文/楊璟，山西省大同市云岡區(qū)同煤集團(tuán)燕子山礦社?？?/p>

1 引言

養(yǎng)老保險制度是我國基本社會保障制度之一，是國家按照一定的法律法規(guī)，為達(dá)到解除勞動義務(wù)的年齡界限的勞動者或者因為年老喪失勞動能力的人群提供的一種基本生活保障。從養(yǎng)老保險制度提出至今，國家和政府一直在對這項制度進(jìn)行改革，希望形成最適合我國國情的養(yǎng)老保險制度。

2 改革開放以來我國養(yǎng)老保險制度改革的成就

自從改革開放以來，我國的養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了多次大的變革，相對來說，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，大部分企業(yè)職工、個體工商戶、其他就業(yè)人員等擁有職工基本養(yǎng)老保險；其他未從業(yè)居民和農(nóng)村居民擁有城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度；事業(yè)單位人員擁有事業(yè)單位的養(yǎng)老保險。還有就是基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)越來越多，從過去的主要是城鎮(zhèn)職工，轉(zhuǎn)變成到現(xiàn)在的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民，到2018年6月底，有大約9.25億左右的人參保。另外，基本養(yǎng)老保險的基金收支規(guī)模以及積累數(shù)額不斷增大。在1989年，城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險基金收入和支出只在146.7億元和118.8億元，而到了2017年，分別增長到4.28萬億元以及3.79萬億元；到2018年6月底，基金積累數(shù)額增長到47775億元。除此之外，我國也逐漸推進(jìn)個人賬戶試點，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌；企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金實現(xiàn)連年上調(diào)，從2005年開始，實現(xiàn)13連漲，基本養(yǎng)老金平均水平也出現(xiàn)很大的增長。

3 我國養(yǎng)老保險制度存在的問題

3.1 企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間部分指標(biāo)存在差距

自從2015年之后，國務(wù)院廢除了養(yǎng)老金的雙軌制，但對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立了職業(yè)年金制度，總的繳費比例在12%（其中單位負(fù)擔(dān)8%，個人負(fù)擔(dān)4%）；但對于企業(yè)來說，年金是自愿建立，相對于城鎮(zhèn)職工參保的總體人數(shù)來說，自愿參與企業(yè)年金的人數(shù)占比很少，僅為10%左右。而且年金的稅收優(yōu)惠比例在9%（其中企業(yè)承擔(dān)5%，個人承擔(dān)4%），到現(xiàn)在來說，企業(yè)年金的平均繳費比例大概在10%。

3.2 職工養(yǎng)老保險個人賬戶出現(xiàn)“空賬”

因為我國面臨嚴(yán)峻的老齡化趨勢，近幾年是人口老齡化的高峰期，這給基本養(yǎng)老金制度帶來很大的壓力。對于城鎮(zhèn)職工來說，基本養(yǎng)老保險從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。前者的模式下，存在隱形債務(wù)，也就是說對制度范圍內(nèi)的職工給出養(yǎng)老金收益的承諾。在后者的模式下，本來應(yīng)該承擔(dān)兌現(xiàn)基本養(yǎng)老金承諾的下一代，需要積累自己的個人賬戶，不需要對上一輩的債務(wù)負(fù)責(zé)。另外，這種情況以及“混賬管理”是導(dǎo)致“空賬運(yùn)行”的原因之一，而且是主要原因。“混賬管理”是社會統(tǒng)籌基金收不抵支的情況下，需要挪用個人賬戶基金，導(dǎo)致個人賬戶“空賬運(yùn)行”。

3.3 企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌壓力增大

到現(xiàn)在來說，基本養(yǎng)老金實現(xiàn)了13連漲，養(yǎng)老金在一直在增加，帶來一定的資金統(tǒng)籌壓力。有部分很早退休，調(diào)待以及繳費少的職工，獲得的養(yǎng)老金水平卻高于退休晚、晚調(diào)待、繳費多的職工，違背了養(yǎng)老保險制度設(shè)立的初衷，與規(guī)定的職工基本養(yǎng)老保險“多繳多得”的機(jī)制存在矛盾。另外，部分地區(qū)在當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度下，存在社會統(tǒng)籌基金收不抵支的情況，出現(xiàn)很大的財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。還有就是基本養(yǎng)老保險金的資金統(tǒng)籌隨意性大。

3.4 養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低

目前來說已經(jīng)實現(xiàn)省級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，在這個背景下，部分地區(qū)的社會統(tǒng)籌基金結(jié)存較多，繳費比例下調(diào)，對養(yǎng)老金的征繳力度就放緩，而待遇出現(xiàn)隨意增加的問題。但另有部分地區(qū)社會統(tǒng)籌基金缺口較大，無法平衡，在個人繳費較多的情況下，依然需要國家和地方政府的財政補(bǔ)貼。長此以往，部分地區(qū)基金結(jié)存較多，另一部分地區(qū)嚴(yán)重不足，不滿足基本養(yǎng)老保險制度的制定原則。

4 我國養(yǎng)老保險制度改革的對策建議

4.1 進(jìn)一步完善職工基本養(yǎng)老保險制度

在新時期，實現(xiàn)“小統(tǒng)籌+大賬戶”的模式，將個人賬戶的規(guī)模由繳費工資的8%提升到16%，將社會統(tǒng)籌規(guī)模蔥從20%降低到12%。在改革后，實施名義賬戶制，將個人賬戶與現(xiàn)收現(xiàn)付制結(jié)合，但增加記賬利率，與繳費年限掛鉤。這樣一來，可以強(qiáng)化職工養(yǎng)老金的激勵效應(yīng)，鼓勵各類職工參保；將社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金相連，避免前者收不抵支；解決個人賬戶難以做實的問題。對于職業(yè)年金，要求自愿參保，提高企業(yè)的稅收優(yōu)惠比例，這樣可以激勵有條件的企業(yè)積極參與，建立本企業(yè)的年金制度。另外，對于養(yǎng)老保險隱性債務(wù)，要盡量思考更多的方式進(jìn)行償還，避免積累太多。但要注意的是，不能采用制度內(nèi)消化的方式解決，需要考慮制度外的途徑。可以實時籌資、減支、增值等途徑進(jìn)行償還，或者實施多種途徑的組合。

4.2 實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

國家需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，在制度覆蓋到的范圍內(nèi)，實現(xiàn)范圍、繳費比例、繳費基數(shù)確定、征繳機(jī)構(gòu)、支付項目和待遇計發(fā)方法等全方面的統(tǒng)一，這樣保證全國范圍內(nèi)城鎮(zhèn)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌。國家可以在省內(nèi)范圍對基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行統(tǒng)一制度和協(xié)調(diào)，實施信息化系統(tǒng)管理，統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)并實現(xiàn)垂直管理等等，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的省級管理和統(tǒng)籌。

4.3 建立規(guī)范化調(diào)整機(jī)制

新時期，考慮到物價上漲等因素的影響，需要建立基本養(yǎng)老保險規(guī)范化調(diào)整機(jī)制，保證退休人員的基本生活水平不會降低。為了使退休人員也享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，需要考慮經(jīng)濟(jì)增長的因素進(jìn)行待遇調(diào)整，但是不能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)。調(diào)整需要是實事求是的，聯(lián)系實際，姐和社會發(fā)展需求進(jìn)行的客觀調(diào)整，而不是個人進(jìn)行的命令式調(diào)整。另外，要注意城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的調(diào)整時機(jī)，考慮物價增長以及實際工資增長率，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

4.4 盡快實現(xiàn)全民覆蓋

目前來說，基本養(yǎng)老保險制度還未覆蓋到全國范圍內(nèi)，國家需要從政策層面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接，鼓勵農(nóng)民工以及城市靈活就業(yè)人員參保，同時要提防出現(xiàn)斷保或騙保行為。國家各個地區(qū)可以將新增的基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)以及參保率作為政府績效考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化其推動，層層落實，層層歸責(zé)。搞清楚尚未參保的對象和人數(shù)，重點鼓勵這部分人群進(jìn)行參保。還要加大對基本養(yǎng)老保險制度的宣傳，讓所有的職工和城鄉(xiāng)居民了解這項制度的優(yōu)勢，但對于繳費存在困難的個體，要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

5 結(jié)語

養(yǎng)老保險制度是我國的基本制度之一，已經(jīng)歷多次改革，未來要綜合改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對其進(jìn)行優(yōu)化，以更適應(yīng)我國國情的發(fā)展。