賈麗娜

所謂社?；鸺慈珖鐣Ｕ匣穑饕傅氖侨珖鐣Ｕ匣鹄硎聲撠煿芾淼挠蓢泄赊D(zhuǎn)持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。社保基金在我國社會保障體系中扮演著十分重要的角色，根據(jù)性質(zhì)的不同主要可分為社會救濟基金、社會福利基金及社會保險基金三種類型，其中社會保險基金占比例最重，因此其是社保基金管理的重要內(nèi)容。社?；鸸芾硎欠竦轿徊粌H直接關(guān)系著我國社會的穩(wěn)定與和諧，同時還會對我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，國民生活水平有了較大幅度提升，國家對基層社會群眾的社會保障和福利的關(guān)注度日益提高。如何進一步加強社保基金管理，保障基金資產(chǎn)安全，實現(xiàn)基金增值，是目前我國社保資金投資運作中面臨的一大難題。社?；鹭攧?wù)管理是我國社保基金管理的重中之重，下面筆者就基層社?；鹭攧?wù)管理進行詳細分析。

一、現(xiàn)階段社?；鹭攧?wù)管理存在的主要問題

（一）社保基金預(yù)算編制質(zhì)量有待提高

預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，從本質(zhì)上來看預(yù)算管理實質(zhì)是一種科學(xué)、切實可行的管理控制系統(tǒng)，這個系統(tǒng)由預(yù)算編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評估及激勵等組成。就目前來看，我國社?；痤A(yù)算編制質(zhì)量仍處于較低的水平，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，部分基層社保機構(gòu)對社?；痤A(yù)算管理的理念和職能重視程度不夠、認識不到位，覺得預(yù)算管理工作就是財務(wù)部門的本職工作，甚至把預(yù)算管理片面地理解為是財務(wù)部門控制資金支出的計劃；第二，大多數(shù)基層員工預(yù)算管理意識不強，認為預(yù)算管理是財務(wù)部門的工作，自己只要最好本職工作就行，不用參與到社保基金預(yù)算管理工作中。最終由于沒有及時為預(yù)算編制部門提供數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實際不符、信息失真。如此看來，我國社保基金預(yù)算編制質(zhì)量仍有待提高。

（二）財務(wù)管理從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待提高

財務(wù)管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)直接影響著社保機構(gòu)的財務(wù)管理水平，隨著國家對基層社會群眾的社保關(guān)注度的不斷提升，對社?；鹭攧?wù)管理從業(yè)人員也提出了更高的要求。社?；鹭攧?wù)管理人員除了要具備較強的責任心及會計業(yè)務(wù)能力之外，還要具備一定的風險意識及管理能力。但就目前來看，我國社?；鸸芾頇C構(gòu)財務(wù)管理從業(yè)人員的整體素質(zhì)是令人質(zhì)疑的。例如，部分管理層人員財務(wù)管理經(jīng)驗匱乏，且大都管理意識淺薄，不能嚴格履行其管理義務(wù)，在日常工作中不能嚴格根據(jù)實際情況對資金活動進行有效管理，導(dǎo)致編預(yù)算管理、資產(chǎn)管理及內(nèi)部控制等方面頻頻出現(xiàn)問題。另外，由于社?；鸸芾頇C構(gòu)未定期安排在職會計從業(yè)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，使一些財務(wù)管理人員的會計業(yè)務(wù)水平還停留在收集原始憑證和記賬的基礎(chǔ)層面，無法勝任深層次的數(shù)據(jù)研究及預(yù)算編制等財務(wù)管理工作。顯然，當前社?；鹭攧?wù)管理人員的知識結(jié)構(gòu)很難滿足社保基金管理機構(gòu)在風險管理、經(jīng)營管理方面的知識需求。

（三）社?；鸸芾頇C構(gòu)對風險管理的重視度不夠

就目前來看，我國社?；鹜顿Y機構(gòu)對社?；鹜顿Y的風險管理的能力仍較薄弱，主要有以下幾方面原因：第一，缺乏完善的社?；鹭攧?wù)管理機構(gòu)，導(dǎo)致無法對社?；鸸芾聿块T所征收的各項社保基金及基金支付進行嚴格監(jiān)管，繼而出現(xiàn)社保資金截留及社保資金挪用現(xiàn)象；第二，財會人員崗位分配不合理，且從業(yè)人員質(zhì)量參差不齊，閑的閑忙的忙，兼崗現(xiàn)象較多；第三，內(nèi)部財務(wù)管理制度改革滯后，導(dǎo)致新財務(wù)管理理念及新財務(wù)管理模式應(yīng)用也出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象，一定程度上提高了社?；鹭攧?wù)管理的風險；第四，缺乏完善的風險管理體系，再加上重大決策監(jiān)督機制缺乏，導(dǎo)致社保基金投資的風險管理較為片面、滯后。

（四）社?；鸹鶎訉徲嫶嬖谝欢ǖ娜毕?/h3>

社?；饘徲嬍巧绫；鹭攧?wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有不斷強化審計職能，才能真正保證社?；鹭攧?wù)信息的真實性、效益性和合法性。近幾年，我國社保制度建設(shè)得到了較好的發(fā)展，社會保障覆蓋面越來越廣，種類越來越多，社?；鸬膶徲嫹秶矐?yīng)隨著不斷擴大，與此同時暴露的審計問題日益凸顯。第一，審計力量較為薄弱。隨著社會保障覆蓋面的日益廣泛，審計工作量越來越大，審計難度越來越高，而審計力量卻難以與時俱進滿足社保審計實際需要。這時候，社?；鹭攧?wù)管理機構(gòu)便會向外聘用一些會計師事務(wù)所來協(xié)助完成審計工作，但外聘來的審計人員大都缺乏社保專業(yè)知識，財務(wù)管理效果差強人意。第二，審計缺乏獨立性。雖然，“上下審”的社保系統(tǒng)審計方法和“同級審”的審計方法能夠很大程度上避免審計人員不懂社保業(yè)務(wù)而無法進行業(yè)務(wù)審計的尷尬局面，但同一個市或縣之間審計人員大都較為熟悉，在這一復(fù)雜的人性及利益關(guān)系下，導(dǎo)致內(nèi)部審計工作很難有效開展。

二、完善基層社保基金管理工作的幾點建議

（一）加強社?；鹭攧?wù)管理從業(yè)隊伍建設(shè)

首先，對所有在職財務(wù)管理人員及幾務(wù)主要負責人進行誠信教育及職業(yè)素養(yǎng)教育，使全員樹立誠信為本的財務(wù)管理理念；其次，盡可能地提高社?；鹭攧?wù)管理人員的入職門檻，制定嚴格的選拔標準。例如，社?；饍?nèi)審工作人員除了要懂得一定的社保專業(yè)知識、財務(wù)知識、審計知識之外，還要懂得一定的經(jīng)濟法律知識及管理方面的知識；再次，定期組織相應(yīng)的法律、法規(guī)或財務(wù)管理專業(yè)知識教育活動和培訓(xùn)活動，促進基層工作人員自身知識結(jié)構(gòu)的進一步完善。另外，通過開展針對性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高會計人員的核算水平、監(jiān)督水平及管理水平；最后，加強基層領(lǐng)導(dǎo)的教育與管理，使領(lǐng)導(dǎo)層人員對社?；鹭攧?wù)管理有一個清晰的認識，提高其監(jiān)管力度及執(zhí)行力度，進而科學(xué)地依據(jù)社會保障基金財務(wù)分析報告進行相關(guān)的財務(wù)決策制定。

（二）健全基層社保基金財務(wù)管理制度建設(shè)

健全基層社?；鹭攧?wù)管理制度建設(shè)是社保基金管理機構(gòu)做好財務(wù)管理工作，保障基金資產(chǎn)安全、實現(xiàn)基金增值的關(guān)鍵一環(huán)。首先，完善社?；鹭攧?wù)管理監(jiān)督制度。相關(guān)部門要定期對基層社?；鹭攧?wù)管理制度的有效性、實時性進行全面、系統(tǒng)的檢查與評估，及時發(fā)現(xiàn)制度的不足之處，有針對性地將所發(fā)現(xiàn)的問題解決；其次，建立社?；饍?nèi)部管理機構(gòu)責任化制度并逐步將制度完善，相關(guān)部門要對社保管理機構(gòu)會計行為及基金業(yè)務(wù)活動做明確規(guī)定，還要逐層明確各級財務(wù)管理人員的崗位職責，清楚劃分每一位會計人員的職權(quán)，將責任具體到個人；再次，完善社?；鹭攧?wù)管理相關(guān)信息披露制度，使相關(guān)管理人員及時掌握社保資金投資運作的實際情況，并做好信息核查、監(jiān)督工作，以提高披露信息的透明度；最后，完善會計內(nèi)部控制績效考核與獎懲機制，通過考核與評估能真實反映社?；鸸芾頇C構(gòu)基金業(yè)務(wù)活動運行的真實情況，同時也能進一步提高會計從業(yè)人員的工作水平。

（三）提高社?；痤A(yù)算管理質(zhì)量

首先，社?；鸸芾頇C構(gòu)要充分意識到預(yù)算編制工作的重要性，在編制社?；痤A(yù)算時除了要將影響統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社?；鹗罩У母黝愐蛩乜紤]其中之外，還要科學(xué)測算社?；鹬虚L期收支趨勢并合理把握社保基金的收支規(guī)模，實現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的高度吻合。同時，各項基金預(yù)算均要嚴格遵循相關(guān)法律，避免出現(xiàn)社保資金挪用現(xiàn)象；其次，在財政牽頭領(lǐng)導(dǎo)下成立一個專業(yè)的社保基金預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組主要負責社保部門各科室基金管理匯總及基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審核工作（諸如嚴格核對賬目、嚴格收支對賬等），以提高預(yù)算編制的準確性；最后，相關(guān)單位要組織具有較高專業(yè)水平的財務(wù)管理人才對社保基金業(yè)務(wù)活動的過程進行全面了解，采用有效方法加強社?；饦I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，準確了解基金運行狀況，撰寫詳細的分析報告，為決策者提供準確的數(shù)據(jù)支持。

（四）提高社?；饍?nèi)部審計質(zhì)量

內(nèi)部審計是社會保險基金安全運行的重要控制機制。首先，社保單位要提高對內(nèi)部審計工作的重視度，在審計人員任用方面要嚴格按相關(guān)標準執(zhí)行，保證審計隊伍質(zhì)量；其次，將一些先進的電子化、信息化系統(tǒng)引入到社?；鹭攧?wù)管理內(nèi)部審計工作中，從根本上提高其審計水平；最后，盡可能地采用計算機技術(shù)來輔助審計工作，強化審計人員學(xué)習(xí)，使他們能熟練地運用先進的審計軟件，并懂得利用數(shù)據(jù)庫和計算機技術(shù)來采集數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，不斷將內(nèi)部審計的工作質(zhì)量提高。