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        歐盟防務(wù)一體化的努力與阻力

        2019-12-19 06:09:21吳敏文
        軍事文摘 2019年12期
        關(guān)鍵詞:軍隊(duì)國家

        吳敏文

        2019年6月26日,德國和荷蘭政府官員在比利時(shí)首都布魯塞爾簽署協(xié)議,計(jì)劃建立首個(gè)聯(lián)合軍事互聯(lián)網(wǎng)“戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢網(wǎng)絡(luò)”,并將此網(wǎng)定位為歐盟防務(wù)一體化的基礎(chǔ)。此前的6月17日,法國、德國和西班牙已經(jīng)共同簽署研發(fā)“下一代戰(zhàn)斗機(jī)”的框架協(xié)議,“下一代戰(zhàn)斗機(jī)”的性能指標(biāo)將超越美國第五代戰(zhàn)機(jī)F-35。

        近年來,歐盟在努力不斷推動防務(wù)一體化,但也面臨眾多障礙,要建立一支相對獨(dú)立和統(tǒng)一的“歐盟軍隊(duì)”,還有很長的路要走。

        步履維艱

        歐盟是一個(gè)成員國不斷拓展的超國家組織。1992年2月7日,歐共體原6國(法國、德國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡)和新加入的丹麥、英國、愛爾蘭、希臘、西班牙、葡萄牙共12國在荷蘭小城馬斯特里赫特簽署《歐洲聯(lián)盟條約》,歐洲聯(lián)盟(即歐盟)正式成立,條約決定設(shè)立歐盟理事會、歐盟委員會、歐盟議會和歐盟法院。

        1997年,歐盟12國簽署的《穩(wěn)定與增長公約》生效,規(guī)定了歐盟財(cái)政政策的基本規(guī)則。1999年,歐盟決定創(chuàng)立歐元,并成立歐洲中央銀行。2002年7月,歐元正式流通,這是歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的決定性步驟。2004年10月28日,歐盟議會通過《歐盟憲法》,這是歐盟政治一體化的標(biāo)志性步驟。迄今,歐盟共有正式成員國28個(gè)(英國退出后為27個(gè)),候選成員國5個(gè),談判加入國1個(gè)(冰島)。

        一個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)達(dá)成較高程度一體化的邦聯(lián),要求在防務(wù)上實(shí)現(xiàn)一定程度的一體化,其訴求不難理解。1991年12月將“共同外交與安全政策”作為與歐盟政治、經(jīng)濟(jì)政策并列的三大支柱之一。1993年,歐盟決定以先期建立的法德混合旅為基礎(chǔ),擴(kuò)展一支法、德、比利時(shí)、盧森堡和西班牙5國參加、總兵力約5萬人的“歐洲軍團(tuán)”。然而,由于在防務(wù)上長期倚賴北約所造成的慣性,“歐洲軍團(tuán)”組建進(jìn)展乏力。

        2003年3月20日,美、英聯(lián)軍在沒有取得聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下對伊拉克開戰(zhàn)。由于德、法、比利時(shí)、盧森堡等歐盟國家明確反對美、英對伊拉克的戰(zhàn)爭,被時(shí)任美國國防部長拉姆斯菲爾德諷刺為“老歐洲”?!袄蠚W洲”國家開始著手建立統(tǒng)一的軍事指揮機(jī)構(gòu),加大了建設(shè)“歐盟軍隊(duì)”的力度。歐盟國家計(jì)劃打造18支“歐盟戰(zhàn)斗群”,將每支1500人規(guī)模的戰(zhàn)斗群建成歐盟快速反應(yīng)力量的支柱。但受到指揮決策流程復(fù)雜、北約啟動快反部隊(duì)建設(shè)等因素的制約和影響,“歐盟戰(zhàn)斗群”建設(shè)被迫縮減。結(jié)果,無論“歐洲軍團(tuán)”還是“歐盟戰(zhàn)斗群”的建設(shè),都沒有取得預(yù)期的成果。

        但歐盟防務(wù)一體化的夢想依然誘人。2016年9月,首次沒有英國首相參加的歐盟峰會在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)召開,與會的27國領(lǐng)導(dǎo)人深入討論了“組建永久性歐盟軍事指揮部”等建立“歐洲軍隊(duì)”的防務(wù)一體化路線圖。11月,歐盟委員會提出“歐洲防務(wù)行動計(jì)劃”,并設(shè)立每年55億歐元的“歐洲防務(wù)基金”,以促進(jìn)歐盟國家在防務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        最新進(jìn)展

        2017年,美國政府的更迭為歐盟防務(wù)一體化提供了新的推力和契機(jī)。美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普采取幾乎是“蔑視歐洲”的政策,不僅在貿(mào)易爭端上對歐盟國家糾纏不休,而且不斷催逼北約盟國增加防務(wù)開支,甚至把美國“保衛(wèi)歐洲”的義務(wù)與合作,當(dāng)成一場“給貨付錢”的交易。這種做法令歐盟憂慮叢生。

        在特朗普上任第1年,即2017年的西方七國集團(tuán)峰會上,特朗普沒有明確表示“將遵守”,《北約憲章》第五條的集體防衛(wèi)條款。這是自1949年杜魯門總統(tǒng)以來,美國總統(tǒng)第一次沒有表示將遵守《北約憲章》,也是北約歷史上的第一次。與此同時(shí),特朗普猛烈抨擊了北約各成員國沒有遵守諾言,將國防開支的比例提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的標(biāo)準(zhǔn)。這無疑是對歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人的當(dāng)頭棒喝。

        長久以來,歐盟軍事組織的發(fā)展一直很緩慢

        在法國總統(tǒng)馬克龍的號召下,歐盟9國計(jì)劃組建一支聯(lián)合軍事干預(yù)部隊(duì)

        面對美國種種“退群”行為,以及歐盟面臨的恐怖襲擊、難民潮、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全困境,德國總理默克爾明確表示:“我們完全依靠別人的時(shí)代從一定程度上已經(jīng)結(jié)束。歐洲必須把命運(yùn)掌握在自己手中。”法國總統(tǒng)馬克龍也明確回應(yīng),歐盟國家必須打造“真正的歐洲軍隊(duì)”。

        2017年12月11日,歐盟理事會宣布,歐盟批準(zhǔn)了25個(gè)成員國簽署的防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”,同意將歐盟衛(wèi)勤指揮、軍事行動、海洋監(jiān)視以及網(wǎng)絡(luò)安全等作為首批17個(gè)防務(wù)合作項(xiàng)目,涵蓋軍事培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全、后勤支持、救災(zāi)和戰(zhàn)略指揮等方面。歐盟委員會主席容克明確表示:“歐盟成員國達(dá)成‘永久結(jié)構(gòu)性合作的決定,為打造歐洲防務(wù)聯(lián)盟奠定了基礎(chǔ),歐洲不能、也不應(yīng)該把安全和防務(wù)事務(wù)交給他人打理?!?/p>

        2018年6月25日,在法國總統(tǒng)馬克龍的號召下,法國、德國、比利時(shí)及英國等9國簽訂“歐洲干預(yù)倡議”意向書,計(jì)劃組建一支聯(lián)合軍事干預(yù)部隊(duì)。這標(biāo)志著在新的歷史時(shí)期歐盟防務(wù)一體化邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

        與此同時(shí),在武器裝備的研制和發(fā)展上,歐洲國家也盡量體現(xiàn)自己的獨(dú)立性。在作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)方面,美國與歐洲盟國在戰(zhàn)術(shù)網(wǎng)絡(luò)上有數(shù)據(jù)鏈接。美軍專門為北約盟國研發(fā)了“多功能信息分發(fā)系統(tǒng)”,這一系統(tǒng)比美軍自用的“聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)信息分發(fā)系統(tǒng)”技術(shù)難度和成本都有降低,但可以融為一體。而德國和荷蘭計(jì)劃共同研制的“戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢網(wǎng)絡(luò)”,是比美國提供的“多功能信息分發(fā)系統(tǒng)”更加復(fù)雜、功能更加強(qiáng)大的戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)。

        特朗普上臺后要求歐盟各國增加防務(wù)支出,使得歐盟加強(qiáng)自身防務(wù)水平的需求更加迫切

        英國、意大利、荷蘭等國都購買了美國的第五代戰(zhàn)機(jī)F-35,但在新一代戰(zhàn)機(jī)研制上,英國去年宣布了第六代戰(zhàn)機(jī)暴風(fēng)的研制計(jì)劃,法國、德國和西班牙共同簽署研發(fā)“下一代戰(zhàn)斗機(jī)”的框架協(xié)議。這些都表明了歐盟國家不愿意只有依賴美國這一種選擇,而是追求一定的自主性和獨(dú)立性。

        在軍事行動合作方面,美國與歐盟國家也面臨新的“不協(xié)調(diào)”。7月初,美國政府?dāng)⒗麃唵栴}特別代表詹姆斯·杰弗里訪問德國時(shí),要求德國向敘利亞派遣地面部隊(duì),以替換部分美國軍隊(duì)繼續(xù)打擊極端組織“伊斯蘭國”殘余力量,遭到德國政府的抵制。這是2003年歐盟國家抵制美國入侵伊拉克后,美國與歐盟國家在軍事行動協(xié)調(diào)方面的重要分歧。

        前路漫漫

        如今,英國“脫歐”已成定局,這一方面削弱了歐盟的整體實(shí)力,另一方面也使得法、德成為無可爭議的歐盟軸心,兩國都明確支持歐盟防務(wù)一體化。在歐洲最重要的兩個(gè)大國取得一致的情況下,歐盟一體化可望取得一些積極的進(jìn)展。但是,就實(shí)際情況而言,歐盟防務(wù)一體化仍然面臨諸多障礙。

        法國總統(tǒng)馬克龍2017年上任以來,多次提出重塑歐洲,呼吁打造“真正的歐洲軍隊(duì)”。德國總理默克爾對此表示支持,并提議“設(shè)立一個(gè)設(shè)有輪值主席的歐洲安全理事會”。但是,在2018年11月13日的一戰(zhàn)終戰(zhàn)百年紀(jì)念活動中,美國總統(tǒng)特朗普嘲諷了馬克龍建立“歐洲軍隊(duì)”的主張。

        其實(shí),美國為歐洲防務(wù)一體化劃定了明確的界限。默克爾和馬克龍所謂的“真正的歐洲軍隊(duì)”,至少包含以下要素:獨(dú)立運(yùn)行的指揮體系、實(shí)力充實(shí)(至少10萬~20萬人)的作戰(zhàn)部隊(duì),以及獨(dú)立運(yùn)行的指揮控制系統(tǒng)等。

        但美國對歐盟防務(wù)一體化早就畫定了3條紅線,即不能把歐洲和美國分離開來、不能建立與北約相重復(fù)的架構(gòu)、不得歧視北約中的非歐盟成員國。這3條紅線與歐盟防務(wù)一體化的主要訴求,即逐漸擺脫對美國和北約在安全領(lǐng)域的依賴,建立平等的歐美關(guān)系,明顯是針鋒相對的。

        此外,防務(wù)開支也是個(gè)大問題。目前,在北約的防務(wù)支出中,美國占了70%,2020財(cái)年軍費(fèi)達(dá)到7500億美元。而法國大約460億美元,德國只有455億美元。其GDP占比,法國只有1.8%,德國僅占1.3%。德國因?yàn)榉绖?wù)開支占GDP的比例太低,受到特朗普的一再嚴(yán)厲指責(zé)。然而,如果建設(shè)一支“真正的歐洲軍隊(duì)”,歐盟國家的防務(wù)開支肯定要超過GDP?的2%。特朗普對于法、德熱衷建設(shè)“歐洲軍隊(duì)”的嘲諷,大概含有“不當(dāng)家不知柴米貴”的意味。

        歐盟國家的內(nèi)部協(xié)調(diào)也非易事。歐盟主要國家都既是歐盟國家,也是北約盟國,而其他的一些歐洲小國,有的只是其中一個(gè)組織的成員。這就為美國拆解和牽制歐盟防務(wù)一體化的努力提供了機(jī)會。到目前為止,歐盟防務(wù)一體化的努力,尚未有一個(gè)計(jì)劃或者動議,得到所有歐盟國家的支持。因此,歐盟防務(wù)一體化還面臨很多不確定性,還有很長的路要走。

        摘編自2019年7月18日《中國青年報(bào)》

        責(zé)任編輯:劉靖鑫

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