付小峰

（淮河流域水資源保護(hù)局淮河水資源保護(hù)科學(xué)研究所，安徽 蚌埠 233000）

河流污染問題是除大氣復(fù)合污染外，另一個關(guān)乎居民生活質(zhì)量的全國性難題。我國河流污染治理起步相對較晚，1973年起我國開始有針對性地保護(hù)和治理河流污染，相繼出臺了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《水污染防治行動計劃》等法律法規(guī)，雖然河流污染治理取得了顯著效果，但由于我國能源消耗和資源開發(fā)，水環(huán)境污染事件仍頻發(fā)，其中2013年我國水環(huán)境污染事件就多達(dá)322起[1]，嚴(yán)重制約了生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，同時也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

作為我國七大河之一的淮河，其流域面積約為27萬km2，地跨湖北、河南、安徽、江蘇和山東5省40市。隨著淮河周邊和上游地區(qū)企業(yè)的增加，耗水量和能源消耗量大幅增加，由于部分企業(yè)未能采取有效的廢水處理技術(shù)而將污水直接排入河流，造成大面積的淮河流域失去了使用價值。為治理淮河流域污染問題，國家和地方政府也采取了一系列有效措施，如“33211工程”、《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011年～2015年）》《淮河流域水污染防治“十五”計劃》《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030）》《十三五淮河流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020）》等，污染物排放總量均有較大幅度的削減，但仍存在諸如水資源缺乏、污染和開發(fā)程度偏高等問題，因此認(rèn)清淮河流域面臨的現(xiàn)狀，對于該流域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

本文在系統(tǒng)分析近幾年淮河流域水資源和水質(zhì)狀況的基礎(chǔ)上，指出目前該流域存在的問題，并有針對性地提出水質(zhì)達(dá)標(biāo)和污染治理的建議。

1 淮河流域水資源概括

本文統(tǒng)計了2013年～2017年淮河流域水資源狀況（表1），結(jié)果顯示淮河流域平均降水量、地表水資源量、地下水資源量和水資源總量均有明顯增加，其中2017年分別增加至930.5 mm、645.1億m3、369.3億 m3和880.9億 m3；供水量變化不明顯（536.7億m3～569.8億m3），其中2017年主要用于農(nóng)田灌溉用水，占總供水量的62.7%，其次是工業(yè)用水和居民生活用水，用水量占比為14.0%和10.6%，林牧漁畜用水、生態(tài)環(huán)境用水和城鎮(zhèn)公共用水相對較少，僅為6.9%、3.1%和2.7%。從污染物排放量來看，與2013年相比，淮河流域化學(xué)需氧量和氨氮的排放量分別降低35.0%和38.0%。總的來看，近幾年淮河流域的水資源呈現(xiàn)增加趨勢，污染物排放量也得到了很好的控制，我國針對該流域采取的管控措施取得了顯著效果。

表1 淮河流域2013年～2017年水資源狀況

2 淮河流域水質(zhì)概況

國家生態(tài)環(huán)境部的地表水監(jiān)測結(jié)果顯示，2018年我國七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ類水質(zhì)分別占5.0%、43.0%和26.3%，Ⅳ和Ⅴ類分別占14.4%和4.5%，劣Ⅴ類比例為6.9%，較去年有明顯改善（圖1）。其中西北諸河和西南諸河的水質(zhì)最好，淮河流域為輕度污染。

從淮河流域水質(zhì)斷面監(jiān)測結(jié)果的年際變化來看（圖2），淮河流域水質(zhì)逐年改善，2018年Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ類水質(zhì)分別占0.6%、12.2%和44.4%，Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)占比與往年相比有明顯提高，2014年～2017年僅為6.4%～7.5%，劣Ⅴ類水質(zhì)從2014年的14.9%降低至2018年的2.8%。從主要污染指標(biāo)來看，2018年為化學(xué)需氧量、總磷和氟化物，與往年也有差別，其中2014年～2016年為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)，2017年為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和總磷?？傮w來看，雖然近幾年淮河流域水質(zhì)改善較為明顯，但Ⅳ、Ⅴ和劣Ⅴ類水質(zhì)仍占30.6%、9.4%和2.8%，與西北諸河、西南諸河、長江和珠江流域等地仍有差距，持續(xù)改善該地區(qū)水質(zhì)狀況刻不容緩。

圖2 2014年～2018年淮河流域水質(zhì)狀況

3 淮河流域現(xiàn)存問題

3.1 水資源缺乏

目前淮河流域共計39座大型水庫和172座中型水庫，2017年蓄水總量約為103.9億m3。雖然與2013年相比，2017年淮河流域水資源總量增加了54.8%（880.9億m3），但與長江流域（10616.0億m3）等地相比，水資源總量有數(shù)量級差別。由此可見，淮河流域水資源嚴(yán)重匱乏，缺口仍然很大[2]。

淮河流域位于我國南北氣候過渡帶，南部和北部分別屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)和暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，這導(dǎo)致該區(qū)域降水量年際變化和年內(nèi)的時空分布不均，年內(nèi)降雨多集中在6月～9月，而作為我國重要的糧食生產(chǎn)基地的淮河流域，春耕季節(jié)的需水量較大，但該時段降雨較少，僅占全年的10%左右。其次，淮河流域的地形地貌也會導(dǎo)致該區(qū)域水資源分布不均，其中南部、西部和東北部為山丘，上游河道匯流迅速，而該流域主要的農(nóng)業(yè)基地和企業(yè)多分布在平原地區(qū)，單位面積農(nóng)作物和工業(yè)單位產(chǎn)品產(chǎn)量需水量大，加之河流蓄水工程效率不高，水資源短缺的問題仍然存在[3]。

3.2 水體污染嚴(yán)重，農(nóng)村污水處理效率低

近幾年來，淮河流域水質(zhì)有了明顯改善，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源消耗的持續(xù)增加，該流域水環(huán)境污染現(xiàn)象也進(jìn)入了高發(fā)期。目前我國針對燃煤電廠、鋼鐵廠等行業(yè)開展了超低排放改造工程，淮河流域周邊的大型企業(yè)也改造了生產(chǎn)工藝和污水處理設(shè)備，但目前仍然存在部分企業(yè)和小作坊采用落后設(shè)備和工藝，將未經(jīng)處理的廢水直接排放至河流，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染，進(jìn)而會導(dǎo)致地下水的過度開采，加重了生態(tài)系統(tǒng)的失衡。其次，受制于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理設(shè)施薄弱，居民缺乏對水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識[4]，國家和地方政府尚未建立健全廢水資源化利用體系。

4 淮河流域治理對策及建議

4.1 建立跨省區(qū)的協(xié)同防控體系

為更高效地治理淮河流域水質(zhì)污染問題，要從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，建立跨省區(qū)水污染聯(lián)防聯(lián)控制度，優(yōu)化監(jiān)控預(yù)警體系，以實現(xiàn)協(xié)同治污；完善流域內(nèi)河流斷面水質(zhì)監(jiān)測方案，對重點(diǎn)水源和交界斷面進(jìn)行水質(zhì)實時動態(tài)監(jiān)控，逐步建立水體污染溯源體系，深入“誰污染誰治理”的污染防治責(zé)任制度，并實施省際水體污染補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將化學(xué)需氧量、總磷和氟化物等主要污染指標(biāo)的通量監(jiān)測結(jié)果作為補(bǔ)償機(jī)制的重要參數(shù)，提高流域周邊各地區(qū)廢水治理的積極性。針對淮河流域水資源分布不均的問題，應(yīng)加強(qiáng)上游地區(qū)蓄水能力，加大中游地區(qū)的污水處理力度，完善下游地區(qū)的水利工程，實現(xiàn)整個淮河流域水資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，調(diào)節(jié)不同區(qū)域間水源的供需平衡。

4.2 優(yōu)化布局，完善農(nóng)村污染防治設(shè)施

水質(zhì)污染已成為制約淮河流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，為合理利用水資源，需優(yōu)化該流域周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，加強(qiáng)淮河流域廢水處理設(shè)施建設(shè)，限制高耗水和高污染企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)開發(fā)先進(jìn)的廢水處理工藝，提高廢水處理效率；繼續(xù)加強(qiáng)廢水資源化再利用，在經(jīng)過深度處理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，將水資源用于市政工程、城市綠化和工業(yè)等。

加快城鄉(xiāng)污水治理，將廢水處理工藝及設(shè)施向農(nóng)村推進(jìn)，支持農(nóng)村污水就近選取污水處理廠或因地制宜地建立小型集中處理設(shè)施，通過集中調(diào)度、分散式污水處理設(shè)施或單一污水處理廠盡快實現(xiàn)農(nóng)村居民廢水的科學(xué)有效處理，提高農(nóng)村生活廢水處理率，加強(qiáng)涵養(yǎng)水源，減輕對淮河流域的污染負(fù)荷[5]。

5 結(jié)語

近幾年，淮河流域的水資源總量整體呈現(xiàn)增加趨勢，水質(zhì)狀況也得到了很大改善，但與西北諸河、西南諸河和長江流域等還存在很大差距，該地區(qū)的水體污染防治工作仍然非常嚴(yán)峻。由于能源消耗的增加和水資源時空分布不均，淮河流域水資源匱乏，水體污染處理效率低更加劇了這一現(xiàn)狀。為有效改善該流域水質(zhì)狀況，需建立跨省區(qū)的協(xié)同防控體系，實現(xiàn)整個淮河流域水資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；優(yōu)化布局，完善農(nóng)村污染防治設(shè)施，提高農(nóng)村生活廢水處理率。