楊永

（貴州商學(xué)院，貴州 貴陽 550004）

引言

自上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2013年掛牌成立至今，我國先后分批次的設(shè)立了12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，包括廣東、福建、浙江在內(nèi)的南方沿岸城市以及天津、遼寧、河南等北方城市，各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)都在以創(chuàng)新制度為發(fā)展核心，充分利用來自國內(nèi)、外的資源，進(jìn)行一系列的貿(mào)易先行和試驗(yàn)工作，起到經(jīng)濟(jì)改革開放的試驗(yàn)田作用，將自由貿(mào)易模式進(jìn)行復(fù)制和全面推廣。

一、我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成效

（一）簡化貿(mào)易流程，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)制度

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，建立了國際自由貿(mào)易的“單一窗口”，并將自由貿(mào)易的范圍覆蓋到全國各地，實(shí)現(xiàn)了簡單的各貿(mào)易部門的直接信息對接，簡化了自由貿(mào)易的流程，為國際自由貿(mào)易提供了諸多便利條件。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行貿(mào)易往來，實(shí)施了“先進(jìn)區(qū)，后報(bào)關(guān)”的便利制度，大大縮減了進(jìn)口商品耽誤在報(bào)關(guān)上的時(shí)間，提高了貿(mào)易效率；另外自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新了監(jiān)管服務(wù)制度，為進(jìn)出口貿(mào)易提供“一線檢疫，二線檢驗(yàn)”的監(jiān)管制度，不斷完善和創(chuàng)新新的貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)制度，充分利用信息化和物聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，縮短貨物通關(guān)時(shí)間，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)90%的無紙化通關(guān)率。

（二）與市場開放相適應(yīng)的政府管理制度獲得創(chuàng)新和推廣

我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在適應(yīng)市場開放上，創(chuàng)新了政府的管理制度，并擴(kuò)大推廣范圍，首先全面實(shí)施了“證照分離”的管理方式，推行先照后證、注冊資金認(rèn)繳等創(chuàng)新型的管理手段，并建立社會公共信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)分類綜合執(zhí)法，對以往的執(zhí)法手段進(jìn)行了創(chuàng)新。同時(shí)也對外商的資本注入提供了法律保障，通過了外商四法的修正案草案和相對應(yīng)的部門規(guī)章制度。

（三）投資金融管理制度更加符合開放的環(huán)境

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中的投資限制被放開了，形成一種內(nèi)外資本融合統(tǒng)一準(zhǔn)入市場的效應(yīng)，針對外商投資，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的投資金融管理制度，并將此制度逐漸向全國推廣運(yùn)行。目前已經(jīng)出臺了四個(gè)版本的負(fù)面清單，最新版本于2017年出臺，其中僅包含95項(xiàng)特別管理措施?，F(xiàn)行的投資金融管理制度得到有效的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開放，市場環(huán)境良好，逐漸形成良性的市場循環(huán)機(jī)制。

二、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革深化與自由貿(mào)易港建設(shè)的建議

（一）借鑒國際高水平自由貿(mào)易港的建設(shè)管理方法

首先，對我國現(xiàn)有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行改革，以及建設(shè)自由貿(mào)易港，運(yùn)行和管理制度都存在比較大的差異，所以需要我們分批次地去探索和開展工作，把握住一線放開、分類監(jiān)管、稅收創(chuàng)新、簡化入關(guān)手續(xù)等服務(wù)的重點(diǎn)，打破現(xiàn)行管理方法的禁錮，創(chuàng)新新的管理制度，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港的建設(shè)。我們應(yīng)該借鑒國際高水平的自由貿(mào)易港的建設(shè)管理方法，目前國際上集裝箱中轉(zhuǎn)量最高的港口是新加坡港和中國香港，這兩個(gè)港口均實(shí)施自由港的政策，吸引了來自全球的資本注入，大量的集裝箱前往港口進(jìn)行中轉(zhuǎn)，我們可以結(jié)合國內(nèi)城市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，去學(xué)習(xí)和借鑒自由港的管理方法和政策制度，建設(shè)符合中國內(nèi)地貿(mào)易市場環(huán)境的自由貿(mào)易港。

（二）實(shí)行自由港內(nèi)貨物分類管理和港內(nèi)自由貿(mào)易的制度

自由港的建設(shè)，要實(shí)行新的貨物管理和自由貿(mào)易制度，對自由貿(mào)易港內(nèi)的國際貨物、報(bào)稅貨物、國內(nèi)貨物和口岸貨物，要實(shí)行不同的管理制度。國際貨物的出口地和銷往地都在我國境外，應(yīng)該實(shí)行國際中轉(zhuǎn)、倉儲、分撥以及服務(wù)增值等制度，相關(guān)的海關(guān)部門不應(yīng)給予正面干預(yù)；海關(guān)部門應(yīng)該為保稅貨物單獨(dú)設(shè)立電子賬冊，對貨物進(jìn)行核銷、數(shù)據(jù)對比，做好貨物的進(jìn)貨、出貨、存貨管理工作；國內(nèi)貨物一般不做保稅，來源于境內(nèi)的港外，從一線出境的作為出口貨物，按照國內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)管理，從二線進(jìn)港的不退稅、出港的時(shí)候也不征稅。

（三）創(chuàng)新多種靈活的稅收制度

我國應(yīng)該創(chuàng)新多種靈活的稅收制度，去適應(yīng)自由貿(mào)易港物流的特點(diǎn)，首先，對于國際貨物，在進(jìn)出我國自由貿(mào)易港口時(shí)都不應(yīng)該征稅，其次，自由貿(mào)易港針對特定區(qū)域和商品要有優(yōu)惠政策，最后，針對在自由貿(mào)易港內(nèi)進(jìn)行加工并從二線進(jìn)境的商品，應(yīng)該征收比最惠國稅率更低的稅率[1]。

三、結(jié)論

我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革深化和建設(shè)自由貿(mào)易港是未來的港口發(fā)展趨勢，深化改革是建立自由貿(mào)易港的試驗(yàn)階段，自由貿(mào)易港的建設(shè)是最終目標(biāo)，我國要結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的問題，借鑒國際成熟的建設(shè)思路，逐步完善我國的市場開放體系，早日建成符合我國經(jīng)濟(jì)開放的自由貿(mào)易港。