饒龍洲

（河南省固始縣陳集鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心，河南 信陽 465221）

一、前言

為了加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，提高基層單位的工作效率，實(shí)現(xiàn)精簡機(jī)構(gòu)、整合資源。我國在基層行政事業(yè)單位實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算模式的財(cái)務(wù)改革。通過幾年來的實(shí)施取得了很好的效果。但是在這一模式的核算體系下也產(chǎn)生了一些財(cái)務(wù)管理上的問題。因此，為了促進(jìn)基層和行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步完善，本文從以下三個(gè)方面展開論述。

二、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的重要性

基層行政事業(yè)單位通過實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的方式，對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)處理、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面有重要意義。首先，有利于加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算將參與單位的審批權(quán)由過去本單位領(lǐng)導(dǎo)直接審批變成會(huì)計(jì)核算中心參與審批，在一定程度上保證了基層事業(yè)單位的公正性。其次，有利于提高工作效率。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，使各轄屬單位到新成立的會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一報(bào)賬，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。最后，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理，有助于規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在會(huì)計(jì)集中核算模式下，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一對(duì)單位的資金進(jìn)行分配和管理并需要得到上級(jí)相關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。這種新的管理模式能夠在一定程度上保證單位財(cái)務(wù)狀況的清晰透明度并幫助財(cái)務(wù)部門對(duì)整體單位的資金狀況進(jìn)行全局把握和有效支配，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

三、會(huì)計(jì)集中核算模式下基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）會(huì)計(jì)主體模糊，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視

會(huì)計(jì)集中核算取消了本單位的主管會(huì)計(jì)職權(quán)，統(tǒng)一由會(huì)計(jì)集中核算中心進(jìn)行，單位只設(shè)報(bào)賬員每月報(bào)賬。從會(huì)計(jì)主體上模糊了，使一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)計(jì)集中核算中心是會(huì)計(jì)主體，只要經(jīng)過核算中心審核同意，就可以使用財(cái)政資金，并且通過虛開發(fā)票套取財(cái)政資金。這樣便形成了對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理不夠重視，降低了責(zé)任。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心也認(rèn)為自己是代理記賬，不是某單位的會(huì)計(jì)主體，只要報(bào)銷單據(jù)合法合規(guī)便可放行，至于合不合理，單位是否應(yīng)該這么報(bào)銷，則是單位的事。這樣會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算脫離實(shí)際，會(huì)計(jì)信息失真

基層行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際，即使有好的預(yù)算，因?yàn)橘Y金使用的問題也不能很好地去執(zhí)行。年初預(yù)算的每月工資，到年末未必能正常發(fā)放。年初應(yīng)撥付的工程款項(xiàng)，到年底沒有著落。財(cái)政資金使用效率極其低下。由于會(huì)計(jì)核算與單位的財(cái)務(wù)管理相分離，往往會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真。比如，會(huì)計(jì)集中核算中心在對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及往來款項(xiàng)時(shí)，由于其獨(dú)立于核算單位，對(duì)一些資金的來源、性質(zhì)并不完全清楚。同時(shí)核算單位的報(bào)賬員（多為本單位的出納擔(dān)任）因?yàn)樽陨順I(yè)務(wù)素質(zhì)不夠?qū)I(yè)，報(bào)賬時(shí)往往不能準(zhǔn)確寫出資金情況和開支方向。所有這些因素制約著會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，從而造成會(huì)計(jì)信息失真。

（三）財(cái)務(wù)日常監(jiān)管與單位業(yè)務(wù)相脫節(jié)，國有資產(chǎn)流失的隱患增加

當(dāng)前，一些基層事業(yè)單位實(shí)施集中會(huì)計(jì)核算之后，出現(xiàn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與單位業(yè)務(wù)間相脫節(jié)的問題。根據(jù)會(huì)計(jì)集中核算的財(cái)務(wù)管理制度，納入會(huì)計(jì)核算中心管理的行政事業(yè)單位，其所開展的資金業(yè)務(wù)都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一集中核算。從某種意義上來說，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理受到影響，所以很多事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作的積極性和主動(dòng)性降低了。一些行政事業(yè)單位甚至認(rèn)為，在納入會(huì)計(jì)核算中心后，單位就可以不用開展財(cái)務(wù)管理工作了。會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施使得會(huì)計(jì)核算與固定資產(chǎn)實(shí)物管理相分離，造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂，帶來國有資產(chǎn)流失等財(cái)務(wù)隱患。

（四）財(cái)務(wù)管理職能定位不清，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化

單位財(cái)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心后，其原有的會(huì)計(jì)出納相互牽制及內(nèi)審制度被不同程度弱化。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與出納職能定位不清，會(huì)計(jì)核算中心似乎承擔(dān)了會(huì)計(jì)職能，但由于會(huì)計(jì)核算中心是代理記賬，雖然履行了牽制和監(jiān)督職責(zé)，但因?yàn)槠涮幵趩挝煌獠?，?duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容并不掌握，很難對(duì)合法合規(guī)的發(fā)票業(yè)務(wù)的真實(shí)性核實(shí)到位，造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算相分離，失去了實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢，弱化了會(huì)計(jì)監(jiān)督。

四、完善基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中財(cái)務(wù)管理的建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

會(huì)計(jì)集中核算本質(zhì)上是一種代理記賬的特殊形式。既然是代理記賬，那么會(huì)計(jì)主體依然是參與會(huì)計(jì)集中核算的各基層行政事業(yè)單位。在納入會(huì)計(jì)集中核算體系之后，單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)部門的工作人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)。首先，要深刻認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)集中核算的重要意義，逐步推進(jìn)集中核算工作。應(yīng)從大局出發(fā)積極主動(dòng)地參與到會(huì)計(jì)集中核算改革工作中去，厘清思路，確保落實(shí)。同時(shí)要加大宣傳力度，提高財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)，抓好本單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)日常管理工作。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金使用效益

作為行政事業(yè)單位整體管理工作中的重要部分，只有加強(qiáng)預(yù)算管理才能夠更好地開展財(cái)務(wù)工作，除此之外，強(qiáng)化預(yù)算管理還可以提高行政事業(yè)單位對(duì)資金的使用效益，促進(jìn)其發(fā)展，所以無論是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還是工作人員都必須要在意識(shí)上充分重視預(yù)算管理的問題。第一步，應(yīng)對(duì)預(yù)算管理意識(shí)進(jìn)行提高，立足于現(xiàn)實(shí)情況對(duì)全口徑預(yù)算進(jìn)行實(shí)施，實(shí)施全口徑預(yù)算后有利于將整體資金納入到預(yù)算體系當(dāng)中，對(duì)績效管理的效果進(jìn)行強(qiáng)化。第二步，應(yīng)該對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行合理監(jiān)督，對(duì)預(yù)算編制的過程進(jìn)行完善，對(duì)監(jiān)督效果進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)資金使用狀況進(jìn)行評(píng)估。第三步，需要持續(xù)加大對(duì)單位預(yù)算的執(zhí)行祿蠹，并將考核結(jié)果與單位獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行聯(lián)系，如此有利于提升工作人員的責(zé)任意識(shí)，幫助相關(guān)部門更加合理地對(duì)資金進(jìn)行使用，提升單位資金的使用效益。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符

日常核算過程中，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵流程、風(fēng)險(xiǎn)漏洞點(diǎn)上增加稽核崗位，加強(qiáng)復(fù)核與檢查力度，逐步實(shí)現(xiàn)核算業(yè)務(wù)的交叉復(fù)核工作。集中核算中心應(yīng)主動(dòng)接受外部監(jiān)督，建立與核算單位形成相互牽制的機(jī)制，逐步開放集中監(jiān)管系統(tǒng)遠(yuǎn)程查詢權(quán)限，使核算單位能查詢本單位的財(cái)務(wù)收支、資金支付等財(cái)務(wù)信息，為單位做好預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)控等提供數(shù)據(jù)支持。

基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理顯然是其資產(chǎn)管理的重心，應(yīng)加大力度進(jìn)行固定資產(chǎn)管理與核算，配備專職的保管人員，保證國有資產(chǎn)的有效使用，在購買驗(yàn)收、入職領(lǐng)用、換崗登記等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)有登記，事事有記錄，進(jìn)行明細(xì)核算的同時(shí)及時(shí)報(bào)財(cái)務(wù)結(jié)算中心進(jìn)行固定資產(chǎn)總賬核算。對(duì)于毀損調(diào)撥的固定資產(chǎn)也要嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批、審核并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

（四）規(guī)范內(nèi)部控制，確保單位財(cái)產(chǎn)安全

基層行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，能夠保證單位財(cái)產(chǎn)的安全性，有效性，同時(shí)也有利于控制單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其在合法合規(guī)的情況下促進(jìn)單位的發(fā)展。在單位財(cái)務(wù)信息方面，除了應(yīng)該保證其完整性之外，還需要保證其真實(shí)性，進(jìn)而防范腐敗的情況發(fā)生，提高公共服務(wù)的效率。規(guī)范單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)制和評(píng)估程序，采用相應(yīng)的控制方法將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)。規(guī)范內(nèi)部控制分兩個(gè)層面，一個(gè)是單位層面；一個(gè)是業(yè)務(wù)層面。單位層面，單位負(fù)責(zé)人要重視本單位內(nèi)部控制建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況制訂適合本單位的內(nèi)部控制制度；業(yè)務(wù)層面，要針對(duì)某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害部門制定具體的控制制度和方法，如“三重一大”、內(nèi)部牽制制度等。對(duì)于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)單位來說，規(guī)范本單位的內(nèi)部控制建設(shè)將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍之內(nèi)是非常有必要的，重點(diǎn)要做好關(guān)鍵業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制工作，如預(yù)算控制、收支控制、政府采購和資產(chǎn)控制等，確保單位財(cái)產(chǎn)安全。而會(huì)計(jì)集中核 算中心則應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況，既要設(shè)計(jì)制訂好單位層面的內(nèi)部控制制度，也要抓住關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，做好重點(diǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制，確保單位財(cái)產(chǎn)安全。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)

基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要定期開展財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)勝任能力和財(cái)務(wù)管理水平。首先，要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員自身的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面使他們弄懂學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)流程，做到業(yè)務(wù)精通；另一方面加大對(duì)其進(jìn)行相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)教育，使其依法依規(guī)辦事、依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)。其次要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算中心人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)是通過對(duì)各類基層行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)類型、性質(zhì)、流程、內(nèi)部控制節(jié)點(diǎn)及發(fā)生的經(jīng)濟(jì)軌跡進(jìn)行深入了解和學(xué)習(xí)，使他們?cè)诩修k理業(yè)務(wù)中能更好地參與基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。最后，無論是參與集中核算的單位還是集中核算中心，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)教育都是非常必要的。只有這樣才能提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，進(jìn)而提高會(huì)計(jì)集中核算的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施能夠?qū)Y金進(jìn)行集中，同時(shí)對(duì)財(cái)政資金收支管理的效率進(jìn)行提升，從而實(shí)現(xiàn)整體的資金管理目標(biāo)，而會(huì)計(jì)集中核算作為一種財(cái)政管理模式，在實(shí)踐的過程中還存在著一些問題，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)問題進(jìn)行高度重視，同時(shí)合理的對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，通過具體方式保證會(huì)計(jì)集中核算的效率，這也有利于對(duì)財(cái)務(wù)管理的效益和水平進(jìn)行提升。除此之外，在資金運(yùn)作和支出管理不斷變化的情況下，會(huì)計(jì)集中核算也應(yīng)持續(xù)地進(jìn)行變化，解決會(huì)計(jì)集中核算中的各類問題。