程偉團(tuán)

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室 廣東廣州 510530

在建筑工程的各個(gè)階段都有造價(jià)管理，如可行性研究階段的投資估算，設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算，招標(biāo)投標(biāo)階段的招標(biāo)控制價(jià)，實(shí)際施工階段的施工預(yù)算等等。在招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作一般是處于設(shè)計(jì)完成之后，施工開(kāi)始之前。這個(gè)階段是招投標(biāo)雙方按照施工設(shè)計(jì)圖紙并綜合考慮當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格水平及工程實(shí)際情況達(dá)成一致的中標(biāo)合同價(jià)。一旦施工方中標(biāo)，后續(xù)的工程施工基本就按照招標(biāo)投標(biāo)階段的中標(biāo)價(jià)進(jìn)行項(xiàng)目施工。因此，在招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)管理具有非常重要的實(shí)際意義[1]。

1 招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)存在的問(wèn)題

1.1 設(shè)計(jì)文件深度及合理性較低

由于招投標(biāo)階段，我國(guó)設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)圖紙深度普遍達(dá)不到清單計(jì)價(jià)的要求，導(dǎo)致建設(shè)單位無(wú)法編制出準(zhǔn)確、完整的工程量清單，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述不清等等諸多問(wèn)題，而工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，工程量清單的準(zhǔn)確性及完整性達(dá)不到要求，直接導(dǎo)致投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的不準(zhǔn)確，同時(shí)也給投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)極大方便。在今后的施工過(guò)程中工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠與價(jià)款調(diào)整不斷發(fā)生，給施工單位高價(jià)結(jié)算提供了絕好的機(jī)會(huì)。而對(duì)建設(shè)單位而言，項(xiàng)目投資一再增加，將使工程造價(jià)處于失控狀態(tài)[2]。

1.2 招標(biāo)資料不健全導(dǎo)致造價(jià)不準(zhǔn)確

投標(biāo)方一旦拿到技術(shù)資料之后，往往在規(guī)定的最短20天時(shí)間一過(guò)就開(kāi)始投標(biāo)。一方面，在短時(shí)間內(nèi)，對(duì)招標(biāo)與投標(biāo)方的造價(jià)編制都帶來(lái)一定的難度，可能造成造價(jià)編制不準(zhǔn)確的狀況。另一方面，招標(biāo)方提供的基礎(chǔ)技術(shù)資料可能因?yàn)閭}(cāng)促的原因有很多缺漏或者不準(zhǔn)確的狀況，這也給造價(jià)的編制帶來(lái)一定的困難。事實(shí)上，目前大部分招標(biāo)提供的設(shè)計(jì)圖紙并不成熟，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未穩(wěn)定。這就導(dǎo)致招標(biāo)方與投標(biāo)方的計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確，即使是固定總價(jià)合同可能也會(huì)在后續(xù)的施工過(guò)程當(dāng)中因?yàn)樵O(shè)計(jì)的更改而帶來(lái)造價(jià)的變更。這不僅給施工單位提供了有利的變更索賠機(jī)會(huì)更給招標(biāo)單位帶來(lái)不必要的損失。

1.3 投標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程存在問(wèn)題

有些投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際能力無(wú)法達(dá)到項(xiàng)目要求，但為了加大自己的經(jīng)濟(jì)收益，不重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力提升，而是消耗大量的時(shí)間與金錢(qián)，破壞招標(biāo)的規(guī)則，想通過(guò)不正當(dāng)手段得到建筑項(xiàng)目，這也是導(dǎo)致項(xiàng)目工程造價(jià)控制存在問(wèn)題的主要原因之一。另外在最重要的定標(biāo)環(huán)節(jié)中，有些評(píng)委的評(píng)標(biāo)積極性不高，說(shuō)出的評(píng)價(jià)語(yǔ)言不負(fù)責(zé)任，秉承著“事不關(guān)己高高掛起”的行事原則，對(duì)明顯偏低的報(bào)價(jià)也不進(jìn)行澄清和專業(yè)評(píng)判，導(dǎo)致原本公平合理的招標(biāo)變成隨意競(jìng)價(jià)的平臺(tái)，嚴(yán)重降低了招標(biāo)工作的質(zhì)量，影響工程造價(jià)控制的合理性。

2 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的有效策略

2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)資料收集，提高設(shè)計(jì)文件的重視程度

通過(guò)提高設(shè)計(jì)文件的重視程度，可以有效提升設(shè)計(jì)文件本身的兼容性，為后續(xù)施工的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，某建設(shè)單位在對(duì)安置房項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，委派項(xiàng)目經(jīng)理組織技術(shù)人員對(duì)作業(yè)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和收資，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行詳細(xì)的記錄，確定作業(yè)區(qū)域的基礎(chǔ)應(yīng)用條件，為設(shè)計(jì)文件的制定提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。在設(shè)計(jì)方案選擇上，要求設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)提高在項(xiàng)目上的參與度，從廣度和深度統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，以此提高設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量和全面性。

2.2 調(diào)查和分析成本要素，提高計(jì)價(jià)文件質(zhì)量

在項(xiàng)目招標(biāo)控制成本中，影響價(jià)格管控的主要因素是材料價(jià)格和施工方案。由于建筑工程需要許多材料，材料來(lái)源，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不平衡，價(jià)格差異較大，因此有必要在市場(chǎng)調(diào)查后明確材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，對(duì)關(guān)鍵材料可以推薦不少于三個(gè)品牌進(jìn)行詢價(jià)。此外，不同地區(qū)，不同施工期間將形成不同的施工方案，應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確定合理的施工組織和措施方案。另外，在編制計(jì)價(jià)文件方面，招投標(biāo)階段宜使用合同基準(zhǔn)期當(dāng)期本地區(qū)造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的人材機(jī)信息價(jià)或當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)；對(duì)于暫未確定或不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用，科學(xué)合理設(shè)定暫估價(jià)和暫列金額；對(duì)于工期較長(zhǎng)（12個(gè)月或以上）的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)在招標(biāo)文件或合同中約定可調(diào)價(jià)主要材料、設(shè)備、機(jī)械價(jià)格變化范圍、幅度和調(diào)差方法。如條件允許，編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)可對(duì)總價(jià)和清單綜合單價(jià)進(jìn)行“雙限價(jià)”，以防止不平衡報(bào)價(jià)行為；同時(shí)，為限制惡意無(wú)序競(jìng)價(jià)，招標(biāo)文件可設(shè)定工程成本警戒價(jià)，對(duì)低于警戒價(jià)的報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人提供成本分析資料供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。

2.3 齊抓共管凝聚合力，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)中還存在著許多不規(guī)范的行為，部分企業(yè)進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，破壞了市場(chǎng)秩序。有關(guān)單位要細(xì)化對(duì)評(píng)委的管理和考核，定期組織評(píng)委加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能和職業(yè)道德。另外，在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，還需要進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)體系，公正合理地評(píng)估招投標(biāo)雙方在合作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，形成規(guī)范合理，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)體系，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

建筑項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)該按照要求準(zhǔn)備相應(yīng)文件參與建筑項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，并且投標(biāo)方的技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)、資歷、經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)與準(zhǔn)備文件吻合，要保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中物力、人力充足，可以保證建筑工程項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。招標(biāo)、投標(biāo)工作是否完善直接決定了后續(xù)工作的施工狀況，甚至涉及到建筑工程的竣工結(jié)算問(wèn)題。所以應(yīng)該重視建筑工程的招標(biāo)工作并了解造價(jià)現(xiàn)狀，提出有針對(duì)性的造價(jià)控制實(shí)施策略。