李慎男

湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院 湖南長沙 410000

1 我國電梯安全監(jiān)管存在的問題

1.1 電梯選型配置標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致后續(xù)管理障礙頻發(fā)

電梯屬于機(jī)械電子產(chǎn)品，在確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，高端價(jià)格高的電梯顯然和價(jià)格低廉的電梯存在多方面差異，如舒適性、安全性等。在選擇電梯時(shí)，許多開發(fā)商為了獲得利益最大化，通常會挑選價(jià)格較為低廉的電梯產(chǎn)品，又或者選用知名品牌但邊際化的產(chǎn)品，致使電梯后續(xù)故障發(fā)生率居高不下，用戶投訴率不斷攀升[1]。

1.2 電梯使用單位安全意識低下

許多住宅小區(qū)開發(fā)商、物業(yè)交接不明，在電梯使用管理方面權(quán)責(zé)不清晰，出現(xiàn)事故互相推諉。少數(shù)電梯使用單位沒有按照規(guī)定來設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，或者配備專職管理人員加強(qiáng)監(jiān)管，對電梯要求、安全管理制度、崗位職責(zé)、檔案管理等力度不夠。機(jī)關(guān)事業(yè)單位電梯管理水平良莠不齊。有的機(jī)關(guān)單位較為重視電梯管理，各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)較為到位。有的機(jī)關(guān)單位則存在諸多問題，比如沒有持證電梯安全管理職員、電梯相關(guān)使用登記問題等。有的住宅區(qū)不斷更換物業(yè)公司，管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。有的使用單位經(jīng)費(fèi)不足，無法按時(shí)交付電梯年檢、維護(hù)費(fèi)用，致使電梯問題增多。

1.3 電梯維護(hù)保養(yǎng)市場不夠規(guī)范合理

電梯維保單位水平高低不一，市場無序，掛靠現(xiàn)象較重，低價(jià)競爭較烈，致使電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量無法保證，維保單位存在惡性競爭現(xiàn)象，為了奪取市場份額紛紛減少維保費(fèi)，不斷出行舉措降低成本，致使電梯無法獲得維護(hù)，產(chǎn)生較大的安全隱患[2]。

1.4 電梯使用存在問題

電梯安全關(guān)系到企業(yè)、單位、百姓。很多乘電梯人員文化水平、素養(yǎng)不高，在使用電梯時(shí)不知道怎樣正確使用，導(dǎo)致問題頻發(fā)。例如住宅區(qū)業(yè)主裝修，通過電梯來運(yùn)送建材、沙石等，致使垃圾掉進(jìn)門縫，引起門禁連鎖失靈。有的電梯標(biāo)牌、使用登記標(biāo)志等被撕毀或者撬開，加速了電梯的磨損度，極大的縮減了電梯使用壽命。

1.5 維修改造資金落實(shí)難度較大

如今問題頻發(fā)的電梯大多數(shù)都是使用了10年以上的老舊電梯或者管理混亂的住宅區(qū)。這些電梯使用多數(shù)已經(jīng)進(jìn)入老齡期，正是問題頻發(fā)期，同時(shí)資金保障不到位，致使一些住宅區(qū)管理失衡，電梯檢修維保不規(guī)范，引發(fā)各種問題。關(guān)于電梯強(qiáng)制報(bào)廢問題，我國普通住宅電梯使用10-15年則需進(jìn)行維修。但因?yàn)榇缶S修或者改造所需費(fèi)用較多，缺乏資金保障制度，導(dǎo)致老舊電梯數(shù)量越來越多。

1.6 電梯應(yīng)急處置難度越發(fā)嚴(yán)重

近幾年電梯故障率不斷提高，困人事故、大眾投訴也明顯增多，因此電梯應(yīng)急救援和快速處置顯得格外重要。盡管不少地區(qū)都建立有電梯事故應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，且建立專業(yè)救援隊(duì)伍，但由于經(jīng)費(fèi)問題許多救援單位是進(jìn)行免費(fèi)救援，加上應(yīng)急處置能力方面提升存在難度，導(dǎo)致應(yīng)急處置存在諸多問題。最后安全監(jiān)管力量較為薄弱也促使監(jiān)管任務(wù)和問題的矛盾越發(fā)嚴(yán)峻。

2 我國電梯安全監(jiān)管施行的對策

2.1 創(chuàng)建多元化共治安全監(jiān)管系統(tǒng)

電梯安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，必須要各機(jī)構(gòu)、各部門聯(lián)合協(xié)作，建立齊抓共管的工作機(jī)制。明確各區(qū)域各部門電梯管理職責(zé)。創(chuàng)建政府帶頭、市場監(jiān)管、住建安監(jiān)等各部門加強(qiáng)協(xié)作配合的電梯安全工作聯(lián)席會議制度，分配和處理電梯安全管理問題。健全應(yīng)急救援體系，第一時(shí)間完美解決電梯安全事故。施行以110為中心、電梯專業(yè)救援隊(duì)為技術(shù)基礎(chǔ)、政府應(yīng)急辦市場監(jiān)管部門為統(tǒng)協(xié)的電梯應(yīng)急救援機(jī)制。建立責(zé)任追究制。對一些不作為、不監(jiān)管、推卸責(zé)任的單位或機(jī)構(gòu)進(jìn)行究責(zé)，將電梯安全管理落實(shí)到每一處，創(chuàng)建電梯安全多元共治[3]。

2.2 嚴(yán)格篩選配置標(biāo)準(zhǔn)，確保源頭處電梯質(zhì)量安全

對于電梯選型、配置出臺相關(guān)條例和規(guī)章制度，按照建筑的不同性質(zhì)，確立電梯數(shù)量、規(guī)則、機(jī)房環(huán)境、調(diào)溫設(shè)備等，遵循高標(biāo)準(zhǔn)高要求準(zhǔn)則，對市場主流電梯品牌產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行比對，不斷細(xì)化價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，以防為了獲得利益最大化不斷降低成本，挑選廉價(jià)電梯，從根本上確保電梯質(zhì)量[4]。

2.3 貫徹落實(shí)業(yè)內(nèi)主管部門的安全監(jiān)管職責(zé)

由于小區(qū)物業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)管理均隸屬于住建部，所以遵循管行業(yè)必須管安全的準(zhǔn)則，特種設(shè)備監(jiān)管部門要不斷提請政府，敦促住建部履行安全監(jiān)管職責(zé)，做好電梯管理工作。對于電梯管理水平差、安全問題頻發(fā)、整治不到位的物業(yè)公司，住建部可對其予以處罰。醫(yī)院、學(xué)校、公共場所等電梯單位必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度加強(qiáng)電梯安全管理。

2.4 對住宅區(qū)電梯廣告進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)對電梯安全的宣傳

住建部、市場監(jiān)管部等各部門聯(lián)合訂立電梯轎廂廣告管理方法，確立住宅電梯廣告相關(guān)規(guī)范要求，保證電梯安全標(biāo)識等不被非法占用。同時(shí)聯(lián)合電視臺等媒介加強(qiáng)宣傳，電梯安全常識、電梯使用注意事項(xiàng)等進(jìn)行輪播教育，降低人為使用電梯導(dǎo)致故障發(fā)生的概率。并定期到各機(jī)構(gòu)開展安全知識講解活動，打造人人注重安全的氛圍，提高安全保護(hù)意識。

2.5 落實(shí)安置小區(qū)電梯維保、檢測費(fèi)用機(jī)制

電梯費(fèi)用踐行不到位是導(dǎo)致電梯故障增多的一大原因。筆者認(rèn)為財(cái)政部、住建部等要統(tǒng)籌創(chuàng)建電梯專項(xiàng)資金，用于對老舊電梯的維修、檢測、更新[5]。

3 結(jié)語

電梯安全監(jiān)管問題并非一蹴而就的，我們要不斷創(chuàng)新電梯安全管理模式，加強(qiáng)政府和機(jī)構(gòu)部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，落實(shí)安全主體責(zé)任，打造政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)管的多元共治安全監(jiān)管機(jī)制，提高電梯安全監(jiān)管水平。