覃媛霞

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空間規(guī)劃體系構建需要結合地方發(fā)展實際情況，將各類資源條件有效應用起來，并實現(xiàn)國有土地資源的合理開發(fā)與利用。該體系作為實踐工作引導的重要構成部分，需要做好各個階段的實踐工作部署，做好城鄉(xiāng)地區(qū)的總規(guī)劃并做好相應的水利工程、交通工程方面的建設要求，將專項規(guī)劃建設目標明確起來?，F(xiàn)階段各個地區(qū)在空間規(guī)劃體系構建階段，沒有完善的空間規(guī)劃體系的引導，在國土資源空間規(guī)劃以及利用期間，未能夠將統(tǒng)屬關系明確起來，實踐工作交叉的問題普遍性存在，很容易加劇各個部門之間的矛盾問題，由此可見結合實際開展深入性的研究分析有關鍵影響作用[1]。

1 我國對空間規(guī)劃相關工作的基本要求

從現(xiàn)階段的國家指導工作要求來看，為確保規(guī)劃體系改革能夠按照目標要求進行。地方開展多項指導工作，涉及到城鎮(zhèn)地區(qū)開發(fā)、農(nóng)田規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等多方面的指導工作，此時的空間規(guī)劃有了更為細致的要求?？臻g規(guī)劃能夠指引國家的空間發(fā)展，并完成可持續(xù)發(fā)展的基本目標。其中空間治理、空間結構優(yōu)化作為核心內(nèi)容，在國土空間應用途徑以及生態(tài)保護的標準規(guī)范方面，空間規(guī)劃體系發(fā)揮重要影響意義。

從空間規(guī)劃編制方面的工作實際來看，在了解資源環(huán)境承載能力的基礎上，將評價結果確立起來，并征求來自各個部門的相關意見，并定期進行空間規(guī)劃體系執(zhí)行情況的工作匯報，地方的人民代表大會以及常務委員會，對地方政府工作情況進行問責處理。這樣的工作部署，能夠將空間規(guī)劃體系編制的透明度以及公信力顯著提升，結合各類科技手段的優(yōu)勢特點，編制工作能夠實現(xiàn)創(chuàng)新與改進，將虛擬技術與現(xiàn)實情況緊密結合起來，提升各項工作的實效性[2]。

2 我國國土空間規(guī)劃體系應用實際情況分析

2.1 規(guī)劃功能定位方面的對比

從空間規(guī)劃體系功能定位層面上看，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展階段性的規(guī)劃，都是國家實現(xiàn)鞏固與完善宏觀調(diào)控的有效措施，要求地方的監(jiān)管部門與社會管理緊密配合，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是根據(jù)城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展實際情況，將國土空間開發(fā)戰(zhàn)略性、基礎性的規(guī)劃工作落實，并做好城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)之內(nèi)的生產(chǎn)建設各項活動的引導，是維護社會公平與公正的基礎條件，土地利用總體規(guī)劃是地方國土資源管理與應用的綱領，對加強土地總體利用率并實現(xiàn)多用途的土地資源管制的依據(jù)條件。其主要內(nèi)容是維護生態(tài)平衡并做好對生態(tài)環(huán)境的改進與完善，避免生產(chǎn)建設可能會加劇的環(huán)境污染相關的問題。

2.2 規(guī)劃管理方式之間的對比

從規(guī)劃管理體系審批與編制要求方面來看，規(guī)劃管理都是在政府相關引導部門的帶領下進行的，行政主管部門主要負責體系中的細節(jié)內(nèi)容編制。從地方的規(guī)劃體系審批工作來看，由于地方的經(jīng)濟與社會發(fā)展情況有著明顯的差異性，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是人民政府以及人民代表大會審議并通過。而環(huán)境保護相應的規(guī)劃管理，主體部門還是地方的人民政府，從實施方法以及權責方面來看，根據(jù)地方的重大項目建設要求，做好投資以及規(guī)劃引導，分區(qū)域并設定年度計劃、分配制度等相應的內(nèi)容，促進地方的經(jīng)濟建設發(fā)展[3]。

2.3 規(guī)劃管理體系對比明顯

從空間規(guī)劃體系層級設置來看，受到國民經(jīng)濟以及社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，地方的行政管理部門的工作重點明顯不同。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，將國范圍內(nèi)以及城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的體系規(guī)劃。土地資源的利用，需要按照不同層級的工作要求，做好經(jīng)濟建設方面的空間管理專項規(guī)劃。從起類型結構設置來看，國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展規(guī)劃，突出空間布局方面的工作推進，從總體的戰(zhàn)略工作要求細致到各個地區(qū)的戰(zhàn)略工作要求。區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃列入其中，地方性的管理政策與國家政策相互配合，顯然規(guī)劃管理體系的應用對比效果極為顯著，有關于環(huán)境保護方面的規(guī)劃類型也相對較為單一。

3 我國空間規(guī)劃體系完善建立的相關舉措

3.1 各級政府部門的權責相互匹配，設定不同層級的規(guī)劃模式

將空間規(guī)劃體系新的模式應用起來，很有可能會因為參與部門眾多未能實現(xiàn)對各類經(jīng)濟利益的合理分配，各個部門的權責劃分模糊而導致相應的矛盾問題，顯然政府以及相關部門需要將改革發(fā)展方向確立，對某一個地區(qū)的規(guī)劃管理進行統(tǒng)籌引導。不同的行政管理層級的差異性相對較為明顯，結合地方的實際條件有效融合應用管理體系，其中的戰(zhàn)略性、指導性的特點極為顯著。從市縣管理工作要求來看，確保空間規(guī)劃體系的可行性，注重不同層級的管理部門的系統(tǒng)性引導，此時的資源環(huán)境條件的優(yōu)勢特點相對較為明顯，且各個部門之間有效聯(lián)合，并將土地利用總體規(guī)劃更為高效。

3.2 完善法律體系，提供保障基礎

明確空間規(guī)劃的基本目標地方的管控定位與規(guī)劃指導，需要加強法律法規(guī)的建設，將空間規(guī)劃體系編制、審批、落實、修訂等各個環(huán)節(jié)的主體部門確立起來，通過省部級建立試點的途徑，將相應的法律法規(guī)以及管理方式固化應用，提升政府部門的公信力與影響力，則空間規(guī)劃體系建設的價值影響作用也能充分展現(xiàn)。

3.3 提升地方政府部門的基本職能，實現(xiàn)綜合規(guī)劃管理

結合我國的基本國情在政府部門的引導之下，其職能確立之后對市場的管控高效開展，并達成社會公平競爭的基本目標，此時的空間規(guī)劃體系建設，公共服務型的政府建設迫在眉睫。當?shù)胤秸匦聦徱曌约?，并根?jù)社會發(fā)展需要進行重新定位實現(xiàn)自身的完善與改進，此時工作內(nèi)容涉及到公共事務、經(jīng)濟建設、戰(zhàn)略轉型等諸多方面，對各個工作環(huán)節(jié)的技術應用有更為嚴苛的要求，最核心的目標就是維護民眾的綜合利益。

4 結語

空間規(guī)劃體系建設要求政府部門對轄區(qū)之內(nèi)的資源應用以及分配進行統(tǒng)籌規(guī)劃。將國土空間開發(fā)與改進的底線明確起來，避免對社會生存環(huán)境帶來不良影響作用，提升規(guī)劃體系的價值影響作用。