賈賀成

河南省駐馬店市城市管理局 河南駐馬店 463000

1 城建監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1.1 工作地點簡述

城建監(jiān)察工作包括對城市計劃、公共設(shè)施、城市綠化、市政建設(shè)和市內(nèi)衛(wèi)生實施的監(jiān)督、治理和巡查，以及批準文件或者行政管理部門要求實行懲罰的命令下達，是城市經(jīng)營管理的主要實施行為，也是政府規(guī)范城市建設(shè)的監(jiān)督力量，國務院設(shè)置行政管理部門承擔國內(nèi)城建監(jiān)察工作，縣級以上地方政府設(shè)置行政管理部門承擔相應范圍內(nèi)的城建監(jiān)察工作。

1.2 城建監(jiān)察工作進程

隨著新時代的改革之后我國經(jīng)濟的迅速、多方面的進展和改善，經(jīng)濟發(fā)展的同時也對城市的衛(wèi)生環(huán)境產(chǎn)生了負面作用，城建監(jiān)察管理團隊在時代背景下被組建成立，成為政府城市管理的主要方面。改革開放的現(xiàn)今，國家城市監(jiān)察工作獲得了一定程度的提升，收獲了相應的成就，整治了城市衛(wèi)生環(huán)境和城市容貌，城市建設(shè)法規(guī)的實行中也有較快的執(zhí)法速度，城市狀況正處于逐漸提升的情況，但依舊存在一些嚴峻問題，如法規(guī)長時間無法進行改善、法規(guī)條例存在相交區(qū)域等[1]。

2 城建監(jiān)察工作存在的問題

2.1 城建監(jiān)察工作的執(zhí)行狀況

2.1.1執(zhí)法力度不夠

城建監(jiān)察工作是城市計劃正常行政的主要保證能力，部分地方的城建管理部門經(jīng)常忽略行政執(zhí)法工作的規(guī)整性和重要程度，無法保證監(jiān)察工作執(zhí)法能力的正常實施，這就造成了從管理者至監(jiān)察部門在城建監(jiān)察工作中的執(zhí)行力度不夠，無法正常規(guī)整建筑行為，無法高效的實行監(jiān)察部門的相關(guān)職能。執(zhí)法力度不夠和無法規(guī)整建筑行為導致工作無法完成，在規(guī)整大眾素質(zhì)方面如：亂扔垃圾、違規(guī)鋪設(shè)攤位、隨意建造、負面競爭以及城市衛(wèi)生情況等，都無法獲得完善的解決方法，導致城建監(jiān)察工作依然無法跟隨時代發(fā)展。

2.1.2執(zhí)法行為不正規(guī)

在城建監(jiān)察工作的執(zhí)法工作中，經(jīng)常發(fā)生執(zhí)法行為不正規(guī)的事件，如超權(quán)執(zhí)法、工作不作為、法規(guī)地位與執(zhí)法主體混亂等。有些地方城建監(jiān)察執(zhí)法職員在執(zhí)法階段中經(jīng)常越過本身權(quán)責區(qū)域，濫用職權(quán)整治執(zhí)法權(quán)責區(qū)域之外的違規(guī)事件，而對自己本應整治的建筑問題卻置之不理，超權(quán)與失職狀況同時存在，且執(zhí)法的階段中工作人員的執(zhí)法規(guī)章也不夠正規(guī)，違反了依法管理的制度，對城建監(jiān)察執(zhí)法工作產(chǎn)生了負面影響。從國內(nèi)城建監(jiān)察執(zhí)法團隊的組成來說，大部分組成人員源于軍隊，且黨員、團員所占比例較大，政治思維和綜合素質(zhì)也較高。但在實際城建監(jiān)察的行政管理工作中，依然存在與法規(guī)制度相沖突的不文明狀況，這些狀況造成了人民與執(zhí)法工作職員產(chǎn)生矛盾，交流困難等負面的問題。在城建監(jiān)察的職員中確實存在一些綜合素質(zhì)較差，文化水平較低，也有些工作職員無法活用法規(guī)制度、導致了執(zhí)法方式過激等，導致公眾中產(chǎn)生恐懼監(jiān)察工作的心理[2]。

2.2 城市管理與城建管理關(guān)系的混亂

在經(jīng)濟期刊明確表明：在城市管理過程中，管理部門、城建單位間缺乏相關(guān)信息的溝通和明確管理范圍劃分，時常會導致執(zhí)法中的空白區(qū)域，或執(zhí)法區(qū)域交叉，浪費執(zhí)法效率；而且，相關(guān)研究也表示，一些工作在管理職位的職員對城市管理與城建管理的基本理念、工作環(huán)節(jié)等內(nèi)容依然存在混亂，大部分工作職員認為工作內(nèi)容主要存在城建區(qū)域，屬于城建管理的工作范圍，但是在行政部門卻依舊稱其為城市管理。城建管理工作不能代替城市管理，兩者無法根本區(qū)分，這是導致超權(quán)執(zhí)法和執(zhí)法強度較弱等問題的主要原因。

3 城建監(jiān)察工作的主要思路

3.1 地方政府管理工作加強

城建監(jiān)察工作中存在的缺陷要從源頭上去除阻礙，首先是要受到地方政府的重視和法規(guī)制度的維護，因此各級地方政府應加快設(shè)置與改善關(guān)于城建監(jiān)察工作法規(guī)制度，并且在設(shè)置法規(guī)的階段中要根據(jù)地方實際發(fā)展狀況、結(jié)合執(zhí)行過程中產(chǎn)生的矛盾、分析其他地方的實施經(jīng)驗和問題產(chǎn)生，促進改革工作的實行。在城市執(zhí)法制度改革階段中，還應保證地方政府的自治權(quán)利，穩(wěn)定持續(xù)，層層深入的推行改革工作。政府有關(guān)管理部門還應分析制定相關(guān)法律，設(shè)定正確的實行環(huán)節(jié)，保障城建監(jiān)察工作的改革進行的更加高效。

3.2 承擔執(zhí)法主體的責任

城市建設(shè)管理部門應將城建監(jiān)察工作作為政府實踐工作的主要內(nèi)容，給予其執(zhí)法權(quán)利并保障其職能的運行，設(shè)立城市管理部門，對城市管理工作內(nèi)容進行指引和監(jiān)督。運用到實際中，應加快城建監(jiān)察團隊的改革進程，按部就班的實行對城建監(jiān)察團隊的再教育與法律意識培養(yǎng)，同時保證城建監(jiān)察工作的規(guī)范實施，分清城管執(zhí)法部門與城建監(jiān)察職能的管理范圍，組織管理部門，投入資金建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)備，例如設(shè)計工裝、明確設(shè)置部門名稱和職能等。

3.3 提高城建監(jiān)察人員綜合素質(zhì)

城建監(jiān)察工作人員需要擁有較強的工作能力和法律意識，同時也應具有超強的心理承受能力。政治覺悟是執(zhí)法工作中的基本，應進行職員政治教育，提高思想覺悟，建立熟練運用法律、為人正派的政治道德；其次是法律意識，這是執(zhí)法人員執(zhí)行工作必備的工具，要擁有較強的法律理論知識體系，了解城建執(zhí)法法規(guī)，公正的判定每一次事件，應達到能分辨是非黑白，拒絕腐敗失職情況的發(fā)生，保證隨時隨地可以維護民眾的基本利益。

4 結(jié)語

根據(jù)中央政府政策計劃，到2017年底，達成地方政府城市管理范圍的部門明確設(shè)立。到2020年，城市管理法規(guī)體系和規(guī)范制度實際運用，執(zhí)法環(huán)節(jié)合理準確，組織和團隊構(gòu)建明確提升，服務方式更貼近民眾，新時代城市治理機制開始階段完成，城市管理職能準確實施，人民群眾對政府的滿意程度大幅度提高。為了達成國家目標，需要政府不斷探索和實踐城建監(jiān)察法規(guī)制度。