朱東艷

權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司 天津 301707

食品安全問題是食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全要求食品對(duì)人體健康造成急性或慢性損害的所有危險(xiǎn)都不存在，是一個(gè)絕對(duì)的概念，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。食品安全中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)各個(gè)國(guó)家的具體條件來(lái)進(jìn)行判定的，其中，人與動(dòng)物的健康安全情況均在考量范圍內(nèi)。食品安全不僅關(guān)系人類與動(dòng)物的生命健康，也會(huì)關(guān)系整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，與國(guó)家的國(guó)際形象和政府形象也有所關(guān)聯(lián)，更是衡量一個(gè)政府執(zhí)政能力的重要判斷指標(biāo)[1]。

1 現(xiàn)階段食品安全出現(xiàn)的原因

1.1 監(jiān)管力度方面的原因

現(xiàn)階段我國(guó)食品安全相關(guān)法律體系與以往相比逐漸完善與系統(tǒng)化，尤其是2015年頒布新《食品安全法》以來(lái)，食品安全問題有所抑制，但是新的食品安全問題又隨之而來(lái)，究其原因，主要是各基層、各部門在監(jiān)管力度上打了折扣。假若嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)加監(jiān)管，各司其職，食品安全問題也不會(huì)像現(xiàn)在這樣愈演愈烈。

1.2 食品安全檢測(cè)技術(shù)方面的原因

在食品檢測(cè)技術(shù)方面存在一些問題。首先，由于我國(guó)在食品安全檢測(cè)技術(shù)方面起步晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)較之有多方面的不足與落后。如三聚氰胺的問題，就是由于檢測(cè)技術(shù)的漏洞，使得不法分子趁機(jī)鉆空子。其次，在食品安全檢測(cè)技術(shù)管理方面較落后。在我國(guó)，食品安全的管理需要多個(gè)部門共同合作協(xié)力完成，因此在執(zhí)法時(shí)多個(gè)部門難于協(xié)調(diào)，或者部門與部門之間互推責(zé)任。各部門在真正實(shí)施的過程中，由于主體、適用法律法規(guī)不同，處理方法結(jié)果可能出現(xiàn)偏差。最后，食品安全檢測(cè)技術(shù)人員對(duì)相關(guān)食品檢測(cè)缺乏理論知識(shí)和實(shí)際操作[2]。

1.3 經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)的原因

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用下，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用下，一些個(gè)人或企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，在種植、養(yǎng)殖過程中濫用激素；在生產(chǎn)、加工過程中添加過量的添加劑；銷售假冒偽劣產(chǎn)品。一些不法商家和個(gè)人為了追求自己的利益，置消費(fèi)者的飲食安全于不顧，這更加重了食品安全問題的出現(xiàn)。

2 食品質(zhì)量管理中食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的應(yīng)用

2.1 建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。一方面，整合各類評(píng)估機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其職能職責(zé)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的頂層設(shè)計(jì)，理順各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門和機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，特別是要將分散在衛(wèi)生行政部門、農(nóng)業(yè)管理部門、海關(guān)總署的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力量整合進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門，在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)性和獨(dú)立性的同時(shí)積極培育食品安全第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，以確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)有序；另一方面，加快食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)共享水平，真正將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)化為具有可操作性的監(jiān)管措施。二是建立風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。一方面，設(shè)立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流專業(yè)機(jī)構(gòu)，將風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制建設(shè)覆蓋到社區(qū)，同時(shí)結(jié)合輿情監(jiān)測(cè)建立風(fēng)險(xiǎn)交流回饋機(jī)制。政府相關(guān)部門應(yīng)樹立協(xié)同治理理念，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、媒體、社會(huì)組織等投身到食品安全治理中來(lái)，成為風(fēng)險(xiǎn)交流的發(fā)起者和重要參與者。尤其要重視社會(huì)組織在風(fēng)險(xiǎn)交流中的作用，鼓勵(lì)并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)成為風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的普及者、風(fēng)險(xiǎn)問題的重要觀察者；另一方面，細(xì)化新《食品安全法》中風(fēng)險(xiǎn)交流的實(shí)施細(xì)則。以地方行政法規(guī)或條例的形式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流的參與主體、覆蓋范圍、參與方式、交流頻率等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，以此作為對(duì)新《食品安全法》中關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流條文的細(xì)分或補(bǔ)充，使其能夠進(jìn)一步滿足實(shí)踐需要。三是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置機(jī)制。一方面，依據(jù)新《食品安全法》中關(guān)于食品安全預(yù)警制度的內(nèi)容對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的全過程作出明確規(guī)定，對(duì)預(yù)警主體、預(yù)警程序、預(yù)警內(nèi)容、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的預(yù)警措施等進(jìn)行法律規(guī)范，從制度上、程序上保證相關(guān)主體能夠做到對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警。同時(shí)，整合從中央到地方的各級(jí)各類資源，切實(shí)打造食品安全一體化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系；另一方面，將新《食品安全法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有機(jī)銜接起來(lái)，打造食品安全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)處置過程中，要將食品溯源制度、食品召回制度落到實(shí)處。

2.2 設(shè)計(jì)有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)食品企業(yè)自律

控制食品企業(yè)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，除了依靠外部力量的制約外，還需考慮食品供應(yīng)鏈中相關(guān)利益主體的博弈規(guī)則，設(shè)計(jì)有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，通過有效競(jìng)合、行為協(xié)調(diào)促使企業(yè)自覺生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)食品。張紅霞探討了核心企業(yè)主導(dǎo)的食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，分析了核心企業(yè)對(duì)食品原料供應(yīng)商加以約束的契約機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制。彭玉珊等基于進(jìn)化博弈的雙種群理論，分析了優(yōu)質(zhì)豬肉供應(yīng)鏈合作伙伴的質(zhì)量安全行為協(xié)調(diào)的博弈演化過程和影響因素。

2.3 實(shí)行有效的食品質(zhì)量安全信息管理手段和技術(shù)

第一，完善食品質(zhì)量安全可追溯體系，可追溯體系是食品信息體系的基礎(chǔ)，能夠連通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域，在一定程度上可以幫助消費(fèi)者獲取各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)信息。第二，健全食品安全信用體系，學(xué)者們主要從食品安全信用體系的運(yùn)作機(jī)理、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)體系、食品安全信用檔案建設(shè)與管理等方面，提出了我國(guó)食品安全信用體系的優(yōu)化思路。第三，采用區(qū)塊鏈、RFID、移動(dòng)式可追溯交易終端等技術(shù)為食品安全信息化管理提供技術(shù)基礎(chǔ)[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，要在真正意義上保障食品安全，維護(hù)群眾生命安全，需要社會(huì)各界的共同協(xié)調(diào)與努力，讓食品安全法得到切實(shí)的貫徹和實(shí)施。食品安全問題，要發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，思考問題，杜絕此類問題的產(chǎn)生，這樣才能給保障民眾的身體健康和生命安全。