盧愛華

山東省泰安市寧陽(yáng)縣堽城鎮(zhèn)財(cái)政所 山東泰安 271416

2006年1月，《農(nóng)業(yè)稅條例》被徹底廢除，標(biāo)志著我國(guó)延續(xù)了近千年的傳統(tǒng)稅收就此終結(jié)。作為政府為解決“三農(nóng)”問題的重要措施，農(nóng)業(yè)稅的廢除不單單減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也增加了農(nóng)民權(quán)利，體現(xiàn)出公平公正。這是中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界慣例接軌的重要一步。從國(guó)際角度看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，無疑是要對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“零稅務(wù)”并予以財(cái)政補(bǔ)助的。這樣的措施適應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)了時(shí)代的號(hào)召。但有得必有失，在為農(nóng)名減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也給一些以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了財(cái)政負(fù)擔(dān)，本文主要對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅收后鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的財(cái)政困境和負(fù)擔(dān)進(jìn)行了總結(jié)。

1 取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境

1.1 收入支出比例嚴(yán)重失調(diào)，難以維持運(yùn)營(yíng)

農(nóng)村稅收的不斷變革和農(nóng)業(yè)稅的逐步廢除，加深了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支失調(diào)的矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更難維持其正常運(yùn)營(yíng)。除了少數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕外，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都相對(duì)薄弱，原因是農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)規(guī)模也很小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠農(nóng)業(yè)稅收維持運(yùn)營(yíng)，對(duì)工商稅收的比重很少，財(cái)政收入也有限。取消農(nóng)業(yè)稅收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也就失去了主要收入來源，政府只能征收存留下來極少的稅種。而這些稅種稅源零散，增收難度大，征收成本高，增長(zhǎng)程度也有限。并且稅收政策不斷改革，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)追捕減輕的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的收入也成了問題。農(nóng)業(yè)稅的廢除無疑給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)致命一擊。如何勇氣足夠的資金維持機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)又將成為一大難題。對(duì)于村級(jí)層面而言，因?yàn)橘Y金十分有限，只能顧忌干部工資，其他組織成員就無暇顧及了，沒有資金扶持，工作人員就缺少了積極性，也就無法保證各項(xiàng)工作順利開展。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大

全國(guó)大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多或少都存在債務(wù)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債有各種原因，大多是因?yàn)榍捌诜e累了債務(wù)，后期無力償還。債務(wù)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展有著重大影響。一是債務(wù)問題會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期償還欠下的債務(wù)，將計(jì)劃應(yīng)用于投入項(xiàng)目的基金用于償還債務(wù)，項(xiàng)目自然也就延后了。倘若有些債務(wù)未能按時(shí)償還，那么在此借錢就沒有那么容易，甚至從外部借來的資金也會(huì)直接被銀行扣下來。二是有時(shí)債主會(huì)找上門要求還債甚至起訴，政府負(fù)責(zé)人需要出面周旋或出庭應(yīng)訴，有時(shí)為了躲避追債會(huì)離開辦公室，或者關(guān)掉手機(jī)，更有甚者會(huì)直接換掉手機(jī)號(hào)。三是假如債務(wù)人是人數(shù)較多的農(nóng)民群眾，債務(wù)本身就直接影響到了工作進(jìn)程，也會(huì)給社會(huì)帶來不穩(wěn)定性。最為典型的例子就是合作基金會(huì)的欠款，由于面積大，涉及人數(shù)多，引起群眾大面積抗議交稅費(fèi)，甚至?xí)涡锌棺h圍攻政府。

1.3 農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)能力下降

農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施指：農(nóng)村醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的供給，實(shí)行的是以農(nóng)民為主體的公共提供機(jī)制，而這些設(shè)施通過上稅形式而最終承擔(dān)者還是農(nóng)民本身，也就是我們所說的“取之于民，用之于民”。在取消了各種形式的上稅條例后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也失去了最重要的保障，基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)能力下降也就不足為奇了。

2 農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)財(cái)政的出路

2.1 努力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，壯大地方財(cái)力

農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，將多種稅收整合起來，合理規(guī)劃和統(tǒng)籌，集中進(jìn)行高技術(shù)的建設(shè)和改革，并投入生產(chǎn)，如此就能增加地方財(cái)政的收入，壯大地方經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的人才戰(zhàn)略自然資源，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大科技農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，重視產(chǎn)品性技術(shù)的使用和技術(shù)革新。還應(yīng)該充分發(fā)揮自身特色，制定優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)政策，吸引投資。政府還應(yīng)鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，促進(jìn)非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)債務(wù)管理

正因?yàn)槲覈?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在債務(wù)問題，更應(yīng)該加強(qiáng)債務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)問題有各種原因，因此化解這一問題并非一朝一夕，而是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作。為了緩解這一問題，應(yīng)把財(cái)務(wù)管理工作作為重中之重，努力避免新的債務(wù)問題出現(xiàn)，嚴(yán)格把控財(cái)政支出。堅(jiān)決打擊不正當(dāng)、不合理的債務(wù)問題，并予以嚴(yán)懲。

2.3 推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在財(cái)政有限的情況下，通過動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給，減少財(cái)政壓力的同時(shí)，還能為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施。政府可以將一些收費(fèi)設(shè)施通過合法途徑承包給私人或企業(yè)，企業(yè)或私人為政府提供設(shè)施的同時(shí)，政府通過補(bǔ)貼、讓利等方式鼓勵(lì)私人或企業(yè)為農(nóng)村提供設(shè)施。

3 結(jié)語(yǔ)

2006年廢除的農(nóng)業(yè)稅條例，在一定程度上減少了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但取消稅收后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅降低，增加了政府財(cái)政壓力，基于此，本文針對(duì)財(cái)政取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出建議，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出困境，得到更好的發(fā)展。