趙麗芳

（唐山市環(huán)境保護(hù)局樂亭縣分局，河北 唐山 063600）

引言

由于我國的社會經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總量也不斷提升。但就實際情況進(jìn)行分析，由于單位的資產(chǎn)量較大，在各個環(huán)節(jié)的管控中還存在許多問題，單位的財務(wù)人員沒有實行預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合。基于此，要想保證單位資產(chǎn)的安全性與穩(wěn)定性，單位就要保證資產(chǎn)的合理配置，落實規(guī)范化的管理制度，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在落實預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，減少成本支出，逐步創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，為行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略性發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性

從行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，最重要的組成部分就是預(yù)算資金。行政事業(yè)單位在開展財務(wù)管理的過程中，應(yīng)當(dāng)開展合理的資金預(yù)算與分配工作，具體從以下幾個方面入手：

（一）對單位的資產(chǎn)管理進(jìn)行科學(xué)性的分配與評估，編制合理的資產(chǎn)預(yù)算，不斷提升財務(wù)管理水平，保證預(yù)算編制的合理性。

（二）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理兩者之間相結(jié)合才能夠開展資產(chǎn)預(yù)算工作，不斷提升單位的財務(wù)管理水平，避免出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購置的情況，減少經(jīng)濟(jì)損失[1]。

（三）通過強(qiáng)化財政預(yù)算管理工作，規(guī)范化單位的資產(chǎn)管理工作，在資產(chǎn)配置上下功夫，在一定程度上加大資源管控力度，有效提高行政事業(yè)單位的運行效率。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合過程中存在的問題

（一）缺乏完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)隨意后置的情況，內(nèi)部的辦公設(shè)備等存在重復(fù)購置的情況，許多單位都沒有對資產(chǎn)配置的情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，工作存在一定的隨意性。有些單位利用的配置標(biāo)準(zhǔn)不完善，會消耗掉大量的國家資源，預(yù)算部門與財政部門的數(shù)據(jù)不完善，預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)。

（二）缺乏健全的預(yù)算管理體制

在開展財政預(yù)算編制的過程中，通常情況下只注重資產(chǎn)的收支管理工作，單位資產(chǎn)的應(yīng)用效率不高。財政是要求資產(chǎn)與預(yù)算相匹配的，只有資產(chǎn)報廢才能夠購置新的資產(chǎn)。但是在進(jìn)行報送資產(chǎn)的過程中，出現(xiàn)了多報資金的情況，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行力不強(qiáng)，沒有做到專款專用，不利于單位的整體發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算控制工作，完善單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性，保證預(yù)算項目設(shè)置具有一定的合理性，還要使財務(wù)人員能夠了解到資產(chǎn)的基本來源。在開展行政事業(yè)單位管理工作的過程中，還要了解資產(chǎn)預(yù)算的增減情況。通過編制資產(chǎn)的預(yù)算工作，了解資產(chǎn)的實際投入量，還能夠優(yōu)化內(nèi)部的資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)[2]。基于財政改革不斷深入的背景下，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)具有一定的現(xiàn)實意義，也是實現(xiàn)資產(chǎn)增量預(yù)期的依據(jù)，相關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)注重以下幾個方面的問題：首先，立足于行政事業(yè)單位的實際情況進(jìn)行分析，財政改革的難度較大，需要從分配標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)類型等方面進(jìn)行評定，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與實際情況存在差異的原因，提起做好風(fēng)險防范措施。其次，只有從根本上解決資產(chǎn)重復(fù)購置的問題，提高執(zhí)行力度，才能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)，降低行政事業(yè)單位的成本支出。

（二）健全財務(wù)管控流程，提高預(yù)算執(zhí)行力

在行政事業(yè)單位的實際運營發(fā)展過程中，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)合理利用資產(chǎn)的價值，制定明確的預(yù)算管控目標(biāo)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合。政府采購部門在開展資產(chǎn)采購的過程中，務(wù)必要對實際的預(yù)算開展審核。如果其他部門出現(xiàn)預(yù)算超出資產(chǎn)范圍的情況，不能進(jìn)行采購工作。通過對資產(chǎn)購置預(yù)算進(jìn)行合理的調(diào)整，遵循單位的管理程序，保證采購工作的合理性。單位應(yīng)當(dāng)建立完善的財務(wù)管理流程，還要合理的運用先進(jìn)的財務(wù)軟件，對增量資產(chǎn)支出的計劃進(jìn)行管控，充分考慮未來的發(fā)展計劃，開展科學(xué)化的評估，將單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益作為基礎(chǔ)，開展合理的預(yù)算管理工作[3]。最后，在進(jìn)行財政預(yù)算管理的過程中，應(yīng)當(dāng)通過審批增量資產(chǎn)預(yù)算，落實資產(chǎn)購置監(jiān)督工作，保證資產(chǎn)購置的科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)財務(wù)審計力度，完善財政監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建健全的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，梳理各個環(huán)節(jié)的工作，做好單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。另外，單位應(yīng)當(dāng)落實內(nèi)部管控工作，建立健全的資產(chǎn)盤點體系，促進(jìn)各個部門的交流與溝通，加強(qiáng)各個部門的監(jiān)督力度，強(qiáng)化單位資產(chǎn)的管理力度，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置的情況發(fā)生。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部審計與財務(wù)檢查的效用發(fā)揮出來，注重對新增資產(chǎn)的配置預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，如果出現(xiàn)要突然增加預(yù)算的情況，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)定的程序進(jìn)行報備。經(jīng)過財政部門同意之后，才能夠購置，針對于單位各個部門沒有新增的資產(chǎn)，各個部門不能對經(jīng)費進(jìn)行安排，而是要優(yōu)化審計部門的職責(zé)，避免財務(wù)人員出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象[4]。針對于資產(chǎn)配置超標(biāo)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅的查處，逐步完善財政監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)后續(xù)工作的順利開展。

（四）搭建財務(wù)信息化平臺，加快信息共享速度

行政單位在促進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理融合的過程中，應(yīng)當(dāng)融入先進(jìn)的信息化技術(shù)，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，更加全面地將資產(chǎn)的分布與構(gòu)成情況展現(xiàn)出來。通過信息化系統(tǒng)能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進(jìn)行自動分類，各級財政部門應(yīng)當(dāng)綜合運用財務(wù)管理、預(yù)算管理與審計監(jiān)督工作等。通過信息化平臺當(dāng)中的績效評價、預(yù)算管理等為重大經(jīng)營決策提供依據(jù)。例如，設(shè)置資產(chǎn)管理模塊，對財政部門與主管部門的工作進(jìn)行審核，還要自動比照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，將重要的信息傳遞到統(tǒng)一的平臺當(dāng)中，進(jìn)而在一定程度上加快數(shù)據(jù)信息的傳遞速度。針對于行政事業(yè)單位管理數(shù)據(jù)多的特點，應(yīng)當(dāng)實行層次化與集中化的管理工作，保證資產(chǎn)的完整性。在促進(jìn)會計電算化發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立完善的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)重大的財務(wù)風(fēng)險因素，要及時做出有效的調(diào)整措施，進(jìn)而不斷提升財政資金的使用效益。

四、結(jié)束語

綜上，行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，要想促進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的融合，就應(yīng)當(dāng)開展合理的預(yù)算編制工作，不斷提高單位的管理效率，對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化的分配與使用。采取完善管理體系，設(shè)置資產(chǎn)采購標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算執(zhí)行力的方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，避免經(jīng)營風(fēng)險發(fā)生。另外，合理融入信息化技術(shù)，提高信息的傳遞速度，保證經(jīng)營決策的合理性，逐步創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益，使行政事業(yè)單位能夠在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。