張永紅

（遼寧省科學(xué)技術(shù)館，遼寧 沈陽 110000）

一、行政事業(yè)單位會計核算存在的突出問題

（一）會計內(nèi)部控制制度不完善

受行政事業(yè)單位體系的影響，我國行政事業(yè)單位會計核算與市場企業(yè)會計核算相比，其內(nèi)部控制制度不能十分適合事業(yè)單位，即內(nèi)部控制制度不完善。大多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對內(nèi)部控制的重視，對內(nèi)部控制機(jī)制的認(rèn)識程度較低，對其發(fā)揮的作用也過于忽視，這就使了行政事業(yè)單位會計核算的規(guī)章制度不明確，從而導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn)。主要有三點：

一是賬簿問題，賬簿問題有兩個方面。一方面是賬簿記錄，一般來說，在這個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)登記的相關(guān)科目名稱不對或者相關(guān)設(shè)置不規(guī)范的問題，很多行政事業(yè)單位會計部門沒有通過制度確定對各個部分的明細(xì)賬目、相關(guān)機(jī)構(gòu)的物資賬單、保管部門賬單、購入部門賬單、使用部門賬單及總賬單進(jìn)行定期及隨機(jī)的查賬。另一方面是賬簿設(shè)置的問題，在我們?nèi)粘５臅嫼怂愎ぷ髦?，很多部門使用的賬簿設(shè)置并不是相同的，沒有統(tǒng)一設(shè)置，甚至有些單位或公司沒有總賬這個流程，賬目明細(xì)也十分模糊，如物資的購入、使用、調(diào)用極不清晰，這給會計核算工作帶來的很大的工作量。

二是財務(wù)報表問題；很多時候，行政事業(yè)單位的財務(wù)報告沒有對真實的財務(wù)做出具體的解釋及說明，其次，很少會對財務(wù)報告上的一些經(jīng)費支出做具體分析，這在一定程度上造成了資金浪費，且很難找到資金浪費的具體原因。同時，一些特別資金的調(diào)取記錄如果進(jìn)行分析，可能會導(dǎo)致消息的延緩。

三是資產(chǎn)負(fù)債管理秩序混亂，資產(chǎn)負(fù)債管理對行政事業(yè)單位來說，具有極其重要的地位。但由于內(nèi)部控制制度的不完善造成了很大的秩序混亂，如不太注重對固定資產(chǎn)的管理；隨意對其他項目進(jìn)行超預(yù)算投資，且投資金額沒有進(jìn)行詳細(xì)記錄管理；再如自身資產(chǎn)減少時沒有按情況進(jìn)行沖賬等，這些都給事業(yè)單位會計核算帶來很大不便。

上述說的幾點問題，絕大程度都是由于會計內(nèi)部控制制度不完善而導(dǎo)致的，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制體系尤為重要。

（二）缺乏有效的會計核算監(jiān)督

即使對于會計工作者來說，會計核算也是一項內(nèi)容十分煩瑣，需要有充足耐力的任務(wù)，要求會計工作者謹(jǐn)慎細(xì)致，不能出現(xiàn)細(xì)微的差錯，很多時候賬目的錯誤可能就是因為一個數(shù)字的漏填。因此，在這樣一個環(huán)境中，對會計核算進(jìn)行監(jiān)督審核是十分必要且重要的。況且，監(jiān)督審核不僅僅是對會計核算結(jié)果進(jìn)行審核，更多的是對會計核算過程進(jìn)行監(jiān)督。目前，我國大部分行政事業(yè)單位對監(jiān)督不太重視，或者說監(jiān)督力度完全沒有達(dá)到應(yīng)有的效果；其次，行政事業(yè)單位對于會計核算監(jiān)督也缺乏一定的實踐經(jīng)驗。這種監(jiān)督的缺失使相關(guān)工作人員在一定程度上有了很大的自由權(quán)，使其產(chǎn)生一種松懈心理，從而更大可能地導(dǎo)致不良后果的出現(xiàn)，甚至有的會計人員犯下原則性錯誤。當(dāng)然，隨著這些年的發(fā)展，就目前我國行政事業(yè)單位會計核算監(jiān)督機(jī)制也有了一定進(jìn)展。但大多是一些籠統(tǒng)的獎懲，沒有制定具體的如會計核算資金情況、資源的使用調(diào)用情況等方面進(jìn)行詳細(xì)的管理措施。這也是會計核算工作的監(jiān)督審核力度缺失的重要原因。

（三）電算會計資料管理不當(dāng)

會計電算化作為目前會計行業(yè)的發(fā)展趨勢，越來越受到會計人員的重視。具備相關(guān)會計軟件操作知識已經(jīng)成為會計人員的基本能力。會計電算化對會計核算具有相當(dāng)重要的作用，能夠大幅度提高行政事業(yè)單位在財務(wù)上的核算水準(zhǔn)，同時，也大大提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。但是，由于電算會計依托于互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字軟件等程序，容易出現(xiàn)資料不完善的問題，如大多時候相關(guān)資料沒有進(jìn)行即使的管理、補(bǔ)充、修訂等。其次，有些資料可能因為軟件或設(shè)備的原因出現(xiàn)損壞，無法恢復(fù)，從而造成嚴(yán)重的后果。最后，電算會計后，低職業(yè)素質(zhì)的會計人員盜竊單位機(jī)密的風(fēng)險成本更低。此外，有時候一些電算化軟件更新后可能出現(xiàn)與原本資料無法兼容的問題，這也是導(dǎo)致相關(guān)資料丟失的重要因素。

（四）會計從業(yè)人員及管理者素質(zhì)不過硬

在我國，行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平普遍較低是一個不爭的事實。它不僅僅體現(xiàn)在會計核算員工身上，也體現(xiàn)在會計人員相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)身上。這種情況是限制我國行政事業(yè)單位會計核算發(fā)展的重要因素——會計核算人才的缺乏。一般來說，行政事業(yè)單位的會計核算工作都是由會計崗位人員負(fù)責(zé)，會計人員的專業(yè)能力直接導(dǎo)致了會計核算工作的效果。但由于行政事業(yè)單位會計人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力較低，這使會計核算價值很難真正在行政事業(yè)單位中發(fā)揮出來，也導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)較難看見會計核算的成效，這是一種惡性循環(huán)。除此之外，還有一些會計人員職業(yè)素質(zhì)不過硬，利用自己的權(quán)責(zé)，以權(quán)謀私。嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位會計核算的質(zhì)量。

二、關(guān)于完善行政事業(yè)單位會計核算體系的措施

（一）建立健全會計內(nèi)部控制制度

建立健全會計內(nèi)部控制制度，完善會計基礎(chǔ)工作。細(xì)化會計核算程序。健全行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度的首要任務(wù)是加強(qiáng)對基礎(chǔ)工作的重視。通過制度來約束行為，提高會計人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平。通過完善的規(guī)章制度，來規(guī)范賬簿管理、財務(wù)報表管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理等等。將這些會計基礎(chǔ)工作不斷完善，這些基礎(chǔ)工作作為會計核算的重要構(gòu)成部分，做好會計基礎(chǔ)工作有利于提高會計核算信息的準(zhǔn)確性，也有利于規(guī)范會計數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從而大大降低會計核算的工作壓力。對于行政事業(yè)單位來說，加強(qiáng)會計崗位員工對一些原始憑證及記賬憑證的規(guī)范書寫要求。要求填寫完整，嚴(yán)禁涂改，對虛假憑證的現(xiàn)象要處以懲罰。通過一套完善的會計內(nèi)部控制制度來提高會計核算效率。

（二）加強(qiáng)會計核算監(jiān)督

行政事業(yè)單位會計核算工作的整個過程需要強(qiáng)有力的監(jiān)督手段為其提供保障。就目前來說，加強(qiáng)財政監(jiān)督管理能有效提高會計審核質(zhì)量。隨著會計核算的不斷發(fā)展與逐步完善，我國在財政監(jiān)督管理方面也更加深入。首先，加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，不僅僅是在會計工作上進(jìn)行監(jiān)督管理及審核，也要對會計人員的職業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行不斷教育；其次，建立日常定期及不定期的巡查監(jiān)督與專項監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步約束會計人員的行為，使會計核算工作者樹立正確的價值觀。此外，我們還可以通過對以下具體的方面進(jìn)行監(jiān)督審核：如對原始憑證的來源進(jìn)行監(jiān)督、對報表的建立及記錄過程進(jìn)行監(jiān)督、對專項資金的使用進(jìn)行監(jiān)督等，通過制定標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督細(xì)則實現(xiàn)會計審核監(jiān)督的全覆蓋，制定合理并執(zhí)行的獎懲制度，使會計核算監(jiān)督真正運作起來，提高會計核算質(zhì)量。

（三）建立完善的電算會計管理制度

電算會計對于會計核算的作用是毋庸置疑的，因此，作為會計人員必須加強(qiáng)對會計電算化的應(yīng)用。建立完善的電算會計管理制度，形成規(guī)范的安全電算會計也是會計電算化的現(xiàn)實需要。首先，建立及時數(shù)據(jù)更新制度，每周數(shù)據(jù)更新檢查，每月數(shù)據(jù)備份，并留紙質(zhì)版存檔，以此減少數(shù)據(jù)突然損壞帶來的嚴(yán)重?fù)p失。其次，確立相關(guān)權(quán)限，重要數(shù)據(jù)的更新、修改需要報備。最后，做好會計信息登記，設(shè)立權(quán)限禁止會計信息的私自挪用，需要個人拷貝時，必須經(jīng)得單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)主管的批準(zhǔn)。此外，定期舉辦電算會計培訓(xùn)班，提高單位會計人員的電算化水平，促進(jìn)單位會計核算質(zhì)量的提高。

（四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)主管意識和提高會計人員技能水平

行政事業(yè)單位中財務(wù)管理人員的管理意識以及會計從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)技能對會計核算工作的質(zhì)量有著極大的影響。首先管理者要樹立好管理目標(biāo)以及管理方向，提高自身的財務(wù)管理意識和重視程度，完善相關(guān)的管理規(guī)范準(zhǔn)則，約束會計人員的工作行為，才能有效地對員工開展管理工作。其次對于會計從業(yè)人員，管理者可以通過定期培訓(xùn)以及相關(guān)教育工作等時間比較短的方式，進(jìn)行高效率以及具有針對性的會計崗位的培訓(xùn)和專業(yè)技能教育，有利于會計人員的專業(yè)知識以及核算技能的提升，從而為日后能夠更好地進(jìn)行會計核算工作奠定基礎(chǔ)。最后，作為管理財務(wù)的人員，無論是管理者還是會計人員，都要加強(qiáng)自身職業(yè)道德素質(zhì)，提高職業(yè)道德水平，才有助于會計核算工作的質(zhì)量。