鄒洪偉

山東省濱州市濱城區(qū)司法局濱州市濱城區(qū)法律援助中心 山東濱州 256600

雖說(shuō)學(xué)者們對(duì)法律援助的概念表述有所不同，但對(duì)于法律援助的內(nèi)涵卻有著相似的認(rèn)知。綜上筆者總結(jié)，法律援助就是在確立國(guó)家責(zé)任的前提下，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員、律師等其他法律工作者對(duì)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的案件當(dāng)事人提供減免收費(fèi)的訴訟、非訴法律幫助的法律救濟(jì)制度。具體而言，法律援助的責(zé)任歸屬是國(guó)家，實(shí)施法律援助，就是通過(guò)法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員、律師、公證員、基層法律工作者等對(duì)當(dāng)事人實(shí)施訴訟及非訴訟兩種形式的幫助來(lái)平衡雙方的力量，是扶貧助弱法制化的必然結(jié)果。

1 關(guān)于制定《對(duì)外援助法》的提案與進(jìn)展

早在2007年，就有提案建議盡快制定“中華人民共和國(guó)對(duì)外援助法”（第0389號(hào)），認(rèn)為為使對(duì)外援助更好地服務(wù)于我國(guó)外交政策，科學(xué)高效、量力而行地做好對(duì)外援助工作，就要對(duì)對(duì)外援助的原則、方式、規(guī)模、范圍和決策程序等作出明確規(guī)定。收到提案以后，全國(guó)人民代表大會(huì)外事委員會(huì)專門(mén)就制定對(duì)外援助法的議案召開(kāi)了座談會(huì)并進(jìn)行專題調(diào)研。但考慮到現(xiàn)實(shí)因素，我國(guó)當(dāng)時(shí)并未將該議案單獨(dú)列入全國(guó)人大及其常委會(huì)的會(huì)議議程。隨著國(guó)內(nèi)外實(shí)際情況的變化，此后仍然有立法提案提出制定《對(duì)外援助法》。如2014年3月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，趙皖平等30名代表提出《關(guān)于制定出臺(tái)對(duì)外援助法的議案》(第441號(hào))，全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織工作班子進(jìn)行認(rèn)真審議后，認(rèn)為商務(wù)部當(dāng)時(shí)已起草了《對(duì)外援助管理辦法(草案)》，可以通過(guò)推動(dòng)制定《對(duì)外援助管理?xiàng)l例》等法規(guī)來(lái)解決援外工作中的問(wèn)題，因而也未考慮繼續(xù)推進(jìn)《對(duì)外援助法》事宜。

2 中國(guó)法律援助制度的建構(gòu)

2.1 法律援助電商平臺(tái)界面的優(yōu)化

法律援助電商平臺(tái)界面的優(yōu)化應(yīng)從以下兩方面展開(kāi)。首先，一個(gè)法律援助電商平臺(tái)做的是否成功，主要看其界面的排版布局是否符合多數(shù)人的使用習(xí)慣。多數(shù)人喜歡使用百度和Google，主要是因?yàn)槠浣缑媾虐娣先祟惖摹岸栊浴鲍@取心理，可以隨心所欲的在界面上搜索自己需要的資料。法律援助電商平臺(tái)建設(shè)的重要任務(wù)之一就是選擇優(yōu)秀的網(wǎng)站界面設(shè)計(jì)公司，征集民眾意見(jiàn)，經(jīng)綜合考慮設(shè)計(jì)出符合“大眾審美”的平臺(tái)界面[1]。其次，法律援助電商平臺(tái)界面簡(jiǎn)潔明了無(wú)廣告。如果一個(gè)法律援助電商平臺(tái)的界面設(shè)置的毫無(wú)章法，難以操作，并且充斥著與法律援助無(wú)關(guān)的廣告，多數(shù)人會(huì)選擇關(guān)閉網(wǎng)頁(yè)，并且會(huì)形成一種“不良”印象。

2.2 援外實(shí)施體制改革

按照當(dāng)前通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，援外體制改革僅僅進(jìn)行到援外決策管理層面，尚未深入到實(shí)施層面，在援外實(shí)施體制上仍然存在兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：第一，援外實(shí)施工作存在條塊分割的難題，按照援外工作的不同需要，不同的對(duì)外援助方式可能涉及不同的職能部門(mén)，承擔(dān)援外職能的機(jī)構(gòu)大多在行政上沒(méi)有隸屬關(guān)系，在職能上是配合關(guān)系，因而在目前條塊分割、各負(fù)其職的實(shí)施管理體制之下，要提升我國(guó)對(duì)外援助的實(shí)效，存在體制上的阻礙；第二，本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，對(duì)外援助工作的實(shí)施主要由商務(wù)部、地方商務(wù)部門(mén)、直屬事業(yè)單位及駐外使館經(jīng)商參贊處承擔(dān)；將商務(wù)部的決策管理職能劃歸新設(shè)立的國(guó)際發(fā)展合作署之后，由于援外實(shí)施職能并未能整合到國(guó)際發(fā)展合作署，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的決策要全面得到實(shí)施存在一定難度。因而，從當(dāng)前的援外管理體制改革而言，已經(jīng)顯現(xiàn)了一定的成效，但援外體制改革仍然需要深化，尤其是援外實(shí)施體制改革仍然需要進(jìn)一步的整合與協(xié)調(diào)。

2.3 法律援助電商平臺(tái)使用差別付費(fèi)

平臺(tái)使用的差別付費(fèi)指針對(duì)不同層次的消費(fèi)人群劃定不同的收費(fèi)檔次。即針對(duì)某些用戶提供收費(fèi)服務(wù)，而某些用戶免費(fèi)獲得服務(wù)。符合《法律援助條例》第十條規(guī)定的公民，因確有困難可以免費(fèi)獲得法律幫助。但假如在民事訴訟中勝訴獲得了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，本文認(rèn)為此時(shí)受援人應(yīng)該支付一定比例的律師費(fèi)。雖然訴訟帶有公益色彩，但律師在訴訟過(guò)程中付出了自己的勞動(dòng)，理應(yīng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，這有利于激勵(lì)援助律師更好的投入工作[2]。其次，針對(duì)收費(fèi)用戶（主要指有能力支付律師費(fèi)用的用戶），此時(shí)應(yīng)以廣義的法律援助來(lái)定義用戶獲得法律服務(wù)，這時(shí)也可稱之為民法上的“公平交易”。在這場(chǎng)交易中用戶獲得了律師提供的法律服務(wù)，當(dāng)然需要付費(fèi)。

法律既應(yīng)當(dāng)成為確認(rèn)改革成果的重要載體，也應(yīng)當(dāng)成為改革的依據(jù)和推動(dòng)改革的重要引擎。體制改革本身意味著需要進(jìn)行必要的突破，包括突破原有體制和原有規(guī)則，但是這種改革首先也應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的法律程序，否則改革可能成為無(wú)視法治的借口，全面推進(jìn)依法治國(guó)也終將成為泡影。援外體制的改革同樣需要具有相應(yīng)的法律進(jìn)行支撐，《對(duì)外援助法》的存在既可以為援外體制改革提供重要的制度依據(jù)，也可以成為援外戰(zhàn)略、援外工作推進(jìn)的重要力量，還應(yīng)成為確認(rèn)對(duì)外援助體制改革成果的重要載體。