本刊記者/徐峰

杭州十月天，炎熱卻依然。一輛電動(dòng)自行車(chē)慢悠悠地在環(huán)城北路上行駛，抵達(dá)莫干山路口時(shí)，如織人流放慢了車(chē)速。

一名執(zhí)勤的交警徑直朝電動(dòng)自行車(chē)走來(lái)，將潘洪斌攔下。

“依據(jù)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，現(xiàn)在對(duì)你的電動(dòng)車(chē)進(jìn)行查扣并托運(yùn)回原籍?！?/p>

交警聲音不大，在潘洪斌聽(tīng)來(lái)，卻如同霹靂一樣令他驚詫莫名。

一封公民來(lái)信啟動(dòng)了“備案審查機(jī)制”

“丟”了電動(dòng)車(chē)的潘洪斌是個(gè)“較真”的人。被“人車(chē)分離”的他，一次次向交管部門(mén)反映自己的“法理”與“看法”：“我回去查閱了相關(guān)的規(guī)定，包括憲法、行政強(qiáng)制法以及道路交通安全法，都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車(chē)在此類(lèi)情況之下，可以被扣留以及被強(qiáng)制托運(yùn)回原籍?！钡珶o(wú)人理睬。

半年后的2016年4月，潘洪斌致信全國(guó)人大常委會(huì)法工委，建議對(duì)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該條例中違反憲法和行政強(qiáng)制法設(shè)立的行政強(qiáng)制措施。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室主任梁鷹告訴記者：“我們收到這個(gè)建議以后，高度重視，并詳細(xì)進(jìn)行了登記，隨即及時(shí)與浙江省人大常委會(huì)、杭州市人大常委會(huì)進(jìn)行了溝通，詳細(xì)了解這個(gè)條例制定的情況。說(shuō)到底，全國(guó)人大常委會(huì)‘備案審查’的實(shí)質(zhì)，就是確保各項(xiàng)規(guī)范性文件，與憲法法律保持一致。”

潘洪斌的來(lái)信，啟動(dòng)了規(guī)范性文件備案審查機(jī)制。杭州市人大常委會(huì)和有關(guān)部門(mén)著手研究條例修改方案，決定將條例的修改列入2017年立法計(jì)劃，同時(shí)委托專(zhuān)家學(xué)者對(duì)本屆人大任期內(nèi)制定的全部地方性法規(guī)的合法性問(wèn)題，進(jìn)行全面研究。

得知這些，公民潘洪斌特別高興，他感慨道：“事關(guān)公民權(quán)益絕非小事！這種態(tài)度也表明了國(guó)家對(duì)法治推進(jìn)的決心！”

規(guī)范性文件備案審查制度，為普通百姓架起了一道通向憲法法律保護(hù)的橋梁，暢通了撤銷(xiāo)和糾正違憲違法規(guī)范性文件的渠道，保障公民合法權(quán)益。四年多來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)共接受公民和組織提出的各類(lèi)審查建議1200余件，對(duì)每一件審查建議都認(rèn)真研究、妥善處理，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！币徊坎宽槕?yīng)最廣大人民意愿、維護(hù)最廣大人民利益的良法善法，正構(gòu)筑起全面依法治國(guó)的堅(jiān)固基石，凝聚起民族復(fù)興的制度偉力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障！

憲法作為國(guó)家的根本大法，與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。

制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法等法律，對(duì)香港基本法第一百零四條進(jìn)行解釋?zhuān)ㄟ^(guò)特赦部分服刑罪犯的決定，設(shè)立國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度……黨的十八大以來(lái)，憲法日益走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活，憲法精神落地生根。

維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保障法律體系內(nèi)部和諧一致，是憲法和法律得到有效實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。一段時(shí)期以來(lái)，一些地方和部門(mén)存在超越法定程序和權(quán)限制定規(guī)范性文件，侵害公民和法人合法權(quán)益的現(xiàn)象。

黨的十八屆四中全會(huì)決定特別提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

當(dāng)憲法和法律得到有效實(shí)施，各項(xiàng)法律規(guī)定從紙面走入生活，各項(xiàng)權(quán)利從制度走向現(xiàn)實(shí)。不斷完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，已經(jīng)成為定國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

憲法一直在默默地保護(hù)著我們

從我們出生起，憲法就一直在默默保護(hù)著我們。

第二章第三十三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。

第二章第四十六條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

第二章第三十四條規(guī)定，中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

第二章第五十五條規(guī)定，保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國(guó)公民的光榮義務(wù)。

第二章第四十二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。

第四十三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。

第二章第四十九條規(guī)定，婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)。夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。

總綱第十三條規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

第二章第三十九條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。

第二章第四十四條規(guī)定，國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。

國(guó)家憲法日，一個(gè)越來(lái)越重要的節(jié)日

設(shè)立“國(guó)家憲法日”是法律界由來(lái)已久的呼聲。之所以確定12月4日這一天為“全國(guó)法制宣傳日”，是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)行的憲法在1982年12月4日正式實(shí)施。

憲法是國(guó)家的根本大法，在社會(huì)主義法律體系中處于核心的地位。一切法律都是依據(jù)憲法制定的，憲法是大部分法律的母法。憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。全面貫徹實(shí)施憲法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。

1978年12月13日，鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表講話，堅(jiān)定地提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的歷史性任務(wù)，確定了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)方針。

1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)頒布了現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》。現(xiàn)行憲法是對(duì)1954年制定的新中國(guó)第一部憲法的繼承和發(fā)展。

現(xiàn)行憲法公布施行以來(lái)，我國(guó)憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生了極為深刻的影響。

從1986年至2000年，全國(guó)實(shí)施了三個(gè)五年普法規(guī)劃。2001年5月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃明確規(guī)定，“將我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施日即12月4日，作為每年一次的全國(guó)法制宣傳日”。

2010年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，法治建設(shè)進(jìn)入了新階段。

2012年12月4日，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”

2014年9月5日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上指出：“憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！?/p>

2014年10月20日至23日召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題，“每年12月4日定為國(guó)家憲法日”成為中央全會(huì)的共識(shí)，并寫(xiě)進(jìn)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》這一歷史性文件中?！稕Q定》中指出，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定：將12月4日設(shè)立為“國(guó)家憲法日”。國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。

從此，“法制宣傳日”真正轉(zhuǎn)變成了“國(guó)家憲法日”。

從“法制宣傳日”到“國(guó)家憲法日”，這并非僅僅是名稱(chēng)的變化。設(shè)立國(guó)家憲法日，不僅是增加一個(gè)紀(jì)念日，更要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，形成舉國(guó)上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的社會(huì)氛圍。

設(shè)立國(guó)家憲法日，也是讓?xiě)椃ㄋ季S內(nèi)化于所有國(guó)家公職人員心中。權(quán)力屬于人民，權(quán)力服從憲法。公職人員只有為人民服務(wù)的義務(wù)，沒(méi)有凌駕于人民之上的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究和糾正。

設(shè)立國(guó)家憲法日，有利于在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識(shí)，進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

設(shè)立國(guó)家憲法日也有助于在國(guó)際社會(huì)樹(shù)立我國(guó)尊重憲法的良好形象，擴(kuò)大我國(guó)憲法的國(guó)際影響。

第六個(gè)“國(guó)家憲法日”

2019年的12月4日是第六個(gè)國(guó)家憲法日。從12月1日至7日，中宣部、司法部、全國(guó)普法辦在全國(guó)部署開(kāi)展以“弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的“憲法宣傳周”活動(dòng)，這也是我國(guó)第二次開(kāi)展“憲法宣傳周”活動(dòng)。

2019年12月1日，由中宣部、司法部、全國(guó)普法辦舉辦的全國(guó)“憲法宣傳周”活動(dòng)主場(chǎng)活動(dòng)在北京、上海兩地同時(shí)啟動(dòng)，標(biāo)志著今年的“憲法宣傳周”正式拉開(kāi)帷幕。在北京，司法部部長(zhǎng)、全國(guó)普法辦主任傅政華在司法部指揮中心與全國(guó)各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）視頻連線，對(duì)“憲法宣傳周”活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)度。

傅政華強(qiáng)調(diào)，要把宣傳憲法與宣傳制度自信有機(jī)結(jié)合，講好中國(guó)憲法故事，講好中國(guó)制度故事，增強(qiáng)全社會(huì)制度意識(shí)，增強(qiáng)憲法自覺(jué)，更加堅(jiān)定制度自信，推動(dòng)憲法精神深入人心。

司法部副部長(zhǎng)、全國(guó)普法辦副主任劉炤在上海舉辦的主場(chǎng)活動(dòng)上指出，要全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，充分發(fā)揮媒體和文化陣地作用，讓群眾在潛移默化中接受憲法教育，切實(shí)增強(qiáng)憲法宣傳社會(huì)效果。

歷屆“國(guó)家憲法日”主題如下：

2014年：弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治中國(guó)。

2015年：弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展。

2016年：大力弘揚(yáng)法治精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

2017年：學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，維護(hù)憲法權(quán)威。

2018年：尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。

2019年：弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。