□ 賀 鑫

(中央民族大學經(jīng)濟學院 北京 100081)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一概念衍生于西方“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”的概念，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是誕生于重大技術(shù)突破和與國民經(jīng)濟發(fā)展需求基礎上，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用以及增長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈重構(gòu)時期意義重大，是我國突破價值鏈“低端鎖定”的重要抓手。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展新動能，承擔著推動價值鏈重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，緩解經(jīng)濟增長下行壓力，提高國際競爭力的作用，政府需要制定政策對其加以培育。

一、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策概述

(一)戰(zhàn)略層面支持

2008年金融危機后，世界主要經(jīng)濟體均將新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)上升至國家戰(zhàn)略層面發(fā)展。我國結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展實際，制定包括《“十三五”國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在內(nèi)的政策文件，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上升至國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面，作為新一輪經(jīng)濟增長點培育和發(fā)展?！笆濉币詠?，我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點細分領(lǐng)域相繼出臺專項政策，例如信息技術(shù)方面的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，綠色低碳領(lǐng)域的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，高端制造行業(yè)的《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》等，為新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域提供堅實的政策支撐。

(二)以政策激發(fā)創(chuàng)新活力

技術(shù)創(chuàng)新在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。我國政府提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，以公平公正的市場競爭環(huán)境為前提，建立技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制。同時強化金融創(chuàng)新功能，以政策手段保障資金供給，激勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。在技術(shù)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新培養(yǎng)和吸引人才機制，嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護制度。推動多元創(chuàng)新主體發(fā)揮作用，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷，嚴格控制市場準入機制。

(三)以政策引導資源投向

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展階段在發(fā)揮市場決定性作用的同時，因其在國家經(jīng)濟發(fā)展中重要戰(zhàn)略地位，政策也給予了資源投向上的引導。政府一方面通過發(fā)布支持重大工程的政策性文件，推動重點工程落地建設，并圍繞重點工程開啟“百兆鄉(xiāng)村”示范工程，人工智能創(chuàng)新發(fā)展工程等試點與重點項目。另一方面，政府積極在體制機制改革方面，推動要素市場化配置改革，為戰(zhàn)略性新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放要素活力。

二、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策實踐過程中存在的問題

(一)對創(chuàng)新成果市場化的關(guān)注度有待提高

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)為支撐，對技術(shù)更新迭代的要求更高，對技術(shù)研發(fā)成果有效產(chǎn)品化的效率也更高。提高技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)品化效率需要在政策宏觀引導下，由企業(yè)和高校及科研院所搭建微觀上的多元合作機制。目前科研院所創(chuàng)新的目的更多在于提高學術(shù)研究和整體科研實力，企業(yè)更關(guān)注盈利性，強調(diào)投入產(chǎn)出，創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)品化的動力不足。民營企業(yè)在有利可圖的情況下雖然研發(fā)積極性與創(chuàng)新成果產(chǎn)品化的動力較大，但融資較難及民營企業(yè)抗風險能力不強的現(xiàn)實，知識產(chǎn)權(quán)保護體系的不完善也使得民營企業(yè)在創(chuàng)新成果市場化中的作用甚微。

(二)軍民融合發(fā)展的關(guān)注度有待提高

新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起始于二戰(zhàn)中美國軍方用于情報工作的計算機及因特網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的民用化。在科技發(fā)展史上，軍用技術(shù)因為其國防意義，得到各國重視，其技術(shù)發(fā)展一直領(lǐng)先于民用技術(shù)，新一輪技術(shù)革命中信息化、智能化的技術(shù)導向下，軍民技術(shù)通用時代的到來越來越成為可能。目前軍事科技技術(shù)與民用技術(shù)之間的界限日漸模糊，尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域中信息技術(shù)等軍民兩用型的特點突出，促進軍民融合式發(fā)展，有利于實現(xiàn)國防技術(shù)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的雙贏局面。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為發(fā)展支撐，以科技進步為發(fā)展驅(qū)動力的產(chǎn)業(yè)，軍民融合式發(fā)展可以發(fā)揮國防科技技術(shù)研發(fā)的帶動引領(lǐng)作用，加速實現(xiàn)國家創(chuàng)新體系的形成，實現(xiàn)民用科技在技術(shù)進步上的突破，目前我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的政策對軍民融合的關(guān)注度仍有待提高。

三、政策建議

(一)在國家政策層面繼續(xù)加強頂層設計

我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的政策要更注重連續(xù)性，應該結(jié)合不同階段的國外形勢以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，出臺連續(xù)性的產(chǎn)業(yè)政策。政策上的連續(xù)性還體現(xiàn)在能夠根據(jù)本國在不同時期在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的階段和地位進行產(chǎn)業(yè)上的及時跟進和調(diào)整，確定符合本國定位的需要重點扶持的新產(chǎn)業(yè)。

(二)提供利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平與國際先進水平仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不夠，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平勢在必行。為此要健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。對高校、科研院所的人才培養(yǎng)上予以資金支持，加大基礎學科科研投入，激勵技術(shù)創(chuàng)新及創(chuàng)新成果產(chǎn)品化。同時，構(gòu)建政府主導下的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新體系，以政府為主導，創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作平臺，在宏觀政策上予以支持，調(diào)動高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體的研發(fā)積極性。在尚未掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)域，集合多個創(chuàng)新主體力量對重大技術(shù)難題進行公關(guān)。同時政府還應該營造鼓勵創(chuàng)新的市場競爭氛圍，針對新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入高，因市場不確定性而出現(xiàn)的風險大的特點，設立專項財稅補貼政策，補貼創(chuàng)新能力強，技術(shù)產(chǎn)品化程度高的國有企業(yè)和民營企業(yè)，同時進行動態(tài)化評估考核及監(jiān)督，避免尋租行為及資源錯配。另外還應該針對民營創(chuàng)新型企業(yè)設置投融資擔保體系，建立風險承擔機制，在保證有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)資金投入的同時，解除其后顧之憂。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強調(diào)技術(shù)突破與重大發(fā)展需求的有機統(tǒng)一。分散布局式的模式不利于技術(shù)創(chuàng)新，也無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性需求。因此加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要路徑。各地政府需要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展基礎與區(qū)位因素的實際情況，建設國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)與省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集聚的同時，以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為紐帶，注重區(qū)域協(xié)作，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導資源的跨區(qū)域配置。在實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展的同時，也應注意各地企業(yè)、人才、技術(shù)方面的差異，結(jié)合當?shù)氐乩砼c資源優(yōu)勢，設置不同的發(fā)展模式和路徑，體現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局上的層次性，避免同質(zhì)化發(fā)展。

(四)在政策層面推進軍民融合

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設的基礎上推進軍用科技與民用科技相通領(lǐng)域的資源共享，在政策上對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的軍民融合進行統(tǒng)一規(guī)劃和部署，同時在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的細節(jié)上進行敲定，避免政策不確定性。在資金保障上，政府要加強財稅金融政策的制定，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式引導推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合，同時創(chuàng)新金融服務方式，解決融資難題。在軍民融合領(lǐng)域技術(shù)的安全性上，加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系的完善，保護原創(chuàng)產(chǎn)權(quán)。在技術(shù)產(chǎn)品化市場化方面，加強軍、民兩大產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)資源的充分有效利用。

四、結(jié)論

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策作為未來經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，與其他起步較早的國家相比，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎及部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域與美國仍有一定差距，我們要看到目前的發(fā)展差距，也要在外部環(huán)境挑戰(zhàn)下看到中國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的潛力并突破發(fā)展阻力。本文通過對比分析得出在政策方面，一是要在國家戰(zhàn)略層面繼續(xù)加強頂層設計，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，并根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策確保其連續(xù)性。二是要注重產(chǎn)業(yè)集群下的規(guī)模效應，三是要繼續(xù)在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域突破機制障礙，協(xié)調(diào)處理各創(chuàng)新主體的關(guān)系，注重民營企業(yè)在創(chuàng)新成果產(chǎn)品化中的作用。四是注重軍民融合在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，政策、法律等各方面細化融合邊界，加快推進軍民融合。