□ 鄒建華

(廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西 南寧 530004)

一、引言

廣西邊境縣域地區(qū)包括防城港市東興市、防城區(qū)，百色市靖西市、那坡縣，崇左市憑祥市、寧明縣、龍州縣、大新縣等3個設(shè)區(qū)市的8個縣(市、區(qū))，以及東興、憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)規(guī)劃范圍。隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展和國際社會的和平穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不斷加快，為邊境地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展契機?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想，既傳承了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，也順應(yīng)了求和平、謀發(fā)展、促合作的世界潮流[1]；旅游業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，服務(wù)于國家發(fā)展大戰(zhàn)略，在“一帶一路”倡議推進中具有重要的作用[2]。這些國家戰(zhàn)略層面的規(guī)劃與頂層設(shè)計不僅為我國邊境旅游發(fā)展提供了強有力的政策指導(dǎo)，也預(yù)示著邊境旅游在我國又將迎來跨越式的發(fā)展機遇[3]；伴隨著全球旅游的快速發(fā)展，邊境地區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展旅游業(yè)的重要區(qū)域，而邊境口岸便成為了鄰國之間相互交流與合作的重要窗口和特殊節(jié)點[4]。在此背景下,圍繞廣西邊境縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢條件、現(xiàn)狀以及問題，探討廣西邊境縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展策略，謀求廣西邊境縣域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、廣西邊境縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展總體情況評價

(一)旅游經(jīng)濟增長速度較快

近十年來，廣西邊境旅游一直保持著高速增長，邊境旅游產(chǎn)業(yè)重要性進一步增強，邊境旅游經(jīng)濟快速增長，從2014年到2018年，廣西邊境8個縣(市、區(qū))的各項旅游指標都呈正向增長，其中，旅游總?cè)藬?shù)與旅游總消費每年的增長率均保持在20%以上，個別年份甚至出現(xiàn)39%的高速度增長。隨著邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大，跨境旅游合作區(qū)合作建設(shè)的不斷推進，邊境旅游扶貧實現(xiàn)興邊富民，成效顯著[5]。

(二)旅游競爭力不斷提升

區(qū)域內(nèi)旅游資源種類豐富，組合度好。擁有山水風(fēng)光、濱海沙灘、民族文化、歷史古跡等多種類型的旅游資源。有寧明花山巖畫世界文化遺產(chǎn)1處，國家AAAA級景區(qū)41處，擁有數(shù)條獨具特色的邊境旅游線路。越跨境自駕游、邊關(guān)風(fēng)情旅游帶，北部灣濱海旅游度假區(qū)等旅游品牌凸顯。中越邊境國家風(fēng)景廊道納入國家精品旅游線路，防城港邊境旅游試驗區(qū)納入國家首批邊境旅游示范區(qū)的名單，成為全國的試點單位。防城港市成功入選廣西境外旅客購物離境退稅政策首批試點城市[6]。

(三)政策保障取得新突破

廣西邊境旅游獲得政策紅利支持，多項政策促進邊境旅游跨境旅游的跨越式發(fā)展。2018年，國務(wù)院同意設(shè)立廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)，這是以國家層面確定的邊境旅游改革發(fā)展重點區(qū)域，通過強化政策集成和制度創(chuàng)新，打造中越邊境旅游目的地，發(fā)揮中國-東盟旅游合作先行示范作用。2019年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》印發(fā)實施，中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設(shè)立。廣西自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)。其中崇左片區(qū)的功能定位是重點發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，構(gòu)建國際陸海貿(mào)易新通道陸路門戶[7-8]。

2018年，自治區(qū)人民政府出臺《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的實施意見》，這是廣西貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》的具體實施方案，是指導(dǎo)廣西沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的重要文件[9]。為落實研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)等特殊方式和政策，為邊境地區(qū)開放開發(fā)所急需的用地、財稅、金融等等提供有力的政策支持。

三、廣西邊境縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

(一)旅游經(jīng)濟占比仍然較低，縣域發(fā)展不平衡

近年來，廣西通過實施“雙創(chuàng)”品牌工程，邊境地區(qū)縣域旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，但與廣西其他縣域旅游相比，邊境地區(qū)縣域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟整體實力較弱。2018年，八縣(市、區(qū))共接待游客2765.35萬人次，旅游消費240.45億元，占全區(qū)旅游接待人次和旅游消費的比重分別是：9.57%、3.15%。八縣(市、區(qū))旅游經(jīng)濟效益兩極化明顯，縣域旅游經(jīng)濟差異化顯著，存在明顯的梯度變化特征，旅游發(fā)展區(qū)位依賴性較強。

(二)旅游核心競爭力挖掘不深，競爭較為乏力

根據(jù)邊境縣旅游基礎(chǔ)條件競爭力、現(xiàn)狀競爭力和邊境發(fā)展?jié)摿Ω偁幜θ齻€方面評價邊境縣域旅游競爭力，以2017年各縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依托，計算出廣西陸地邊境縣域旅游競爭力的排名。8縣(市、區(qū))縣域旅游競爭力水平差異顯著，其中旅游競爭力很強的邊境縣域有東興、憑祥，較強的是大新、防城區(qū)和靖西，一般的邊境縣域是龍州、寧明，較弱的邊境縣域是那坡。與全國范圍相比，在全國競爭力很強的邊境縣域有12個，廣西有2個，較強的29個，廣西占3個，一般的有57個，廣西占2個。廣西邊境縣域旅游核心競爭力挖掘缺乏深度，競爭力仍有提升空間。

(三)邊境旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一，旅游消費水平較低

2018年，廣西邊境八縣(市、區(qū))旅游消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，八縣(市、區(qū))入境過夜游客人數(shù)占游客總?cè)藬?shù)比例在0.342%～2.297%之間浮動，游客停留天數(shù)集中在1～1.5天，停留時間短，延伸性消費不足。八縣(市、區(qū))3A及以上景區(qū)共44處，其中大部分為森林、湖泊、濕地等依托自然資源打造的觀光游產(chǎn)品，少部分為依托歷史遺跡開發(fā)的紀念館類產(chǎn)品且集中于龍州、憑祥兩縣(市)，“旅游+邊境”特色不突出，很難對游客產(chǎn)生強大的吸引力和影響力。邊境旅游產(chǎn)品體系，邊關(guān)游、中越跨國游、濱海休閑游、鄉(xiāng)村游、民族風(fēng)情游、紅色游、研學(xué)游、青少年夏令營等跨境旅游產(chǎn)品有待深化。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，公共服務(wù)體系仍需健全

目前大部分景區(qū)景點的設(shè)施設(shè)備使用已經(jīng)超過規(guī)定年限，上檔次或者與國際接軌的酒店和飯店等旅游服務(wù)業(yè)相對落后。大部分縣(市、區(qū))尚未開通旅游專線車、線上旅游信息服務(wù)平臺，一定程度上限制了自駕游、自助游等散客的出行。智慧旅游信息系統(tǒng)尚未建立,缺乏信息交流平臺,管理者、游客、景區(qū)、從業(yè)人員之間信息交流存在障礙，給游客票務(wù)預(yù)定、交通出行、景區(qū)信息查詢、意見反饋等帶來不便，旅游接待能力有待提升。

四、廣西邊境縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展對策與建議

(一)加強縣域合作，推進邊境區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合化

為進一步整合廣西邊境旅游資源，打造全新的廣西旅游名片，邊境八縣市區(qū)旅游企業(yè)應(yīng)該共同組建成立廣西邊境旅游聯(lián)合體，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全域旅游發(fā)展政策、市場開拓獎勵等方面進行扶持，從而實現(xiàn)旅游資源、產(chǎn)品、市場、信息和客源共享，創(chuàng)新力跨市域、縣域的旅游合作新模式。八縣域要積極借鑒旅聯(lián)體的經(jīng)驗，深入挖掘邊境縣域旅游資源稟賦性，加強八縣域之間的“親密性”，促進八縣域旅游合作，推動邊境旅游“聯(lián)合化”快速建設(shè)，構(gòu)建中越邊境旅游聯(lián)合體，不斷夯實廣西作為南向通道的樞紐作用，推進“一帶”與“一路”有機連接。

(二)依據(jù)區(qū)情邊情，推進邊境縣域旅游特色化

邊境八縣域要依托自身特色資源，將其融入旅游業(yè)中，打造邊境縣域獨特品牌，助力發(fā)展“多彩邊境”旅游和跨境特色旅游。例如，那坡縣在“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃中，深入挖掘“民俗風(fēng)情、邊關(guān)風(fēng)光、生態(tài)養(yǎng)生”優(yōu)勢旅游資源，努力打造民俗風(fēng)情旅游品牌，把那坡縣建設(shè)成為邊關(guān)民俗風(fēng)情探秘旅游的特色品牌；靖西縣以美景與健康為由，以田園文化和壯族風(fēng)情為其內(nèi)核，打造靖西河岸風(fēng)光生態(tài)休閑旅游特色品牌；龍州正在積極開展與越南高平北坡自駕游線和龍州-高平北坡“胡志明足跡之旅”等特色旅游項目，加快建設(shè)龍州沿邊旅游的“金項鏈”等。

(三)注重產(chǎn)業(yè)融合，推進邊境縣域旅游集群化

旅游業(yè)作為廣西邊境縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，要注重與邊境縣域自身的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，逐漸形成以邊境縣域特色旅游為引領(lǐng)的全域旅游發(fā)展模式。八縣(市、區(qū))也要積極推進“旅游+少數(shù)民族文化”、“旅游+金融”、“旅游+商貿(mào)”的融合，構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”旅游合作開放新格局，加快打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，向產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū)聚集。例如，靖西縣由于其農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠前，在旅游業(yè)發(fā)展中可以打造“旅游+農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式；憑祥市和東興市其可以打造“旅游+紅木產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展；那坡縣打造“旅游+蠶桑產(chǎn)業(yè)”發(fā)展；防城港核電站、碼頭、濱海工業(yè)景觀資源豐富，可以打造“旅游+工業(yè)”的發(fā)展模式；靖西山水綠道氛圍濃郁，可以打造“旅游+生態(tài)”的發(fā)展模式等。

(四)三種試驗形式相互借鑒，推進邊境旅游便利化

中越旅游合作已有跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等形式，隨著崇左被納入廣西自貿(mào)試驗區(qū)，邊境旅游自貿(mào)試驗區(qū)的形式也已正式提上日程。三種跨境旅游合作試驗要以自貿(mào)試驗區(qū)為引領(lǐng)，相互借鑒，相互借勢。邊境八縣(市、區(qū))要聯(lián)合打造跨境旅游精品旅游線路、跨境旅游組合產(chǎn)品，為創(chuàng)新邊境旅游合作新模式提供價值參考。例如，廣西防城港、桂林可以與越南芒街、下龍灣共同開發(fā)打造桂林—防城港(東興)—芒街—下龍國際黃金旅游線路，謀劃推進中越友誼廣場、海鮮城項目、白浪灘景區(qū)與茶古景區(qū)合作等一批中越跨境旅游合作項目。要充分利用舉辦中國—東盟博覽會旅游展、中國—東盟博覽會文化展和中國—東盟博覽會動漫游戲展等重大文化和旅游展會，積極主動地對外宣傳廣西的文化精髓和旅游產(chǎn)品，促進邊境縣域地區(qū)對外交流。