陳萬嶺

（中共阜新市委黨校，遼寧 阜新 123000）

立案登記制改革是我國司法體制改革的一項重要內(nèi)容，是保障當(dāng)事人合法立案權(quán)益的重要舉措。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推行依法治國若干重大問題的決定》，對立案審查制改為立案登記制提出要求。2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于推行立案登記制改革的意見》。隨后，最高法院下發(fā)了《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，要求從2015年5月1日起，全國法院系統(tǒng)全面實行立案登記制。為進(jìn)一步了解和推動該項改革，我陪同阜新市細(xì)河區(qū)人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會專題調(diào)研組，采取查閱資料、實地視察、座談討論等形式，對細(xì)河區(qū)法院立案登記制工作進(jìn)行了調(diào)研，從一個側(cè)面對立案登記制改革工作的情況進(jìn)行了解，針對問題進(jìn)行分析和思考，提出意見和建議。

一、我區(qū)人民法院立案工作的基本情況

法院立案由審查制變?yōu)榈怯浿?，立案登記制的推行，在很大程度上可以緩解起訴難的問題。在全面加強(qiáng)立案工作和推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)過程中，調(diào)動一切積極因素，整合訴訟服務(wù)資源，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，使其成為我院司法為民的新平臺和化解矛盾的前沿陣地，為徹底解決“立案難”問題邁出了堅實的步伐。立案登記制實施以來，我區(qū)人民法院收案逐年增長。2015年以來至今，我院共受理各類案件15259件，其中2015年受理2290件，2016年受理3366件，2017年受理3529件，2018年受理3565件，2019年1-6月受理2509件。我區(qū)立案工作的基本情況具體可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）訴訟服務(wù)更加完善。為配合立案登記制度落實，建成了高標(biāo)準(zhǔn)訴訟服務(wù)中心。服務(wù)中心設(shè)有導(dǎo)訴區(qū)、窗口服務(wù)區(qū)、信訪接待區(qū)、訴調(diào)對接區(qū)、法律援助區(qū)及其他訴訟服務(wù)區(qū)六個區(qū)域。其中窗口服務(wù)區(qū)設(shè)置5個窗口，提供立案審查、法律咨詢、判后答疑、材料收轉(zhuǎn)、郵政快遞等多項服務(wù)。

（二）推出多項制度、開通12368訴訟服務(wù)熱線和設(shè)立遠(yuǎn)程視頻接訪室等服務(wù)措施，打造綜合訴訟服務(wù)平臺，進(jìn)一步高效服務(wù)。

（三）堅持調(diào)處矛盾、積極化解糾紛。區(qū)法院始終堅持以調(diào)解化解社會矛盾，區(qū)法院設(shè)立訴調(diào)對接中心，配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、審判經(jīng)驗豐富的法官擔(dān)任訴前調(diào)解員，負(fù)責(zé)訴前和立案受理階段的調(diào)解工作，有效減少當(dāng)事人訟累。

二、我區(qū)人民法院立案工作存在的困難和問題

自立案登記制實施以來，細(xì)河區(qū)人民法院在立案工作中取得了很多成績，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些困難和不足。

（一）人案矛盾突出。案多人少的矛盾進(jìn)一步加劇，立案登記制實施以來，當(dāng)事人通過司法途徑解決糾紛的門檻進(jìn)一步降低，不僅案件數(shù)量大幅度增加，而且辦案難度也加大了，許多都是新類型案件，案多人少的矛盾在法院日益凸顯。例如，2015年法院共受理各類案件2290件，2019年1-6月就受理2509件。現(xiàn)在立案庭仍然是工作人員7名，其中正式干警2名，聘用人員5名。

（二）人員力量配備薄弱。目前，區(qū)法院立案庭工作人員7名，其中正式干警2名，聘用人員5名，業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)參差不齊。加上案件來源廣、維穩(wěn)壓力大、中心工作任務(wù)重，案多人少矛盾突出，尤其作風(fēng)能力有待提高，與上級法院要求人員配備差距較大。

（三）信訪壓力持續(xù)不減。包保穩(wěn)控難，依法終結(jié)的涉訴信訪案件的當(dāng)事人仍在重要節(jié)假日和重大活動期間纏訪、重復(fù)訪、越級訪。

三、對我區(qū)人民法院立案工作的意見建議

立案登記制是指法院接到當(dāng)事人提交的訴狀時，對符合法定條件的起訴，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。過去實行的立案審查制，實際上是把開庭過程中需要解決的問題，提前到了立案階段，從而把一部分案件排除在外。

（一）進(jìn)一步健全多元化糾紛解決機(jī)制。針對當(dāng)前收案激增、案多人少矛盾凸顯的問題，在充分向內(nèi)挖潛的同時，著力完善非訴爭端解決機(jī)制。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和社會各界支持，加強(qiáng)與仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等部門銜接，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴方式或速裁程序解決紛爭，促進(jìn)矛盾糾紛及時化解。

（二）進(jìn)一步完善立案工作機(jī)制。嚴(yán)格落實法律要求，依法受理符合條件的立案申請。加強(qiáng)訴訟風(fēng)險研判，切實防范惡意訴訟，堅決制裁虛假訴訟行為。深化司法公開，加大對外宣傳，增進(jìn)群眾對立案登記制的了解，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴權(quán)、依法理性表達(dá)訴求。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)訴訟服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極爭取有關(guān)部門支持，以實現(xiàn)“系統(tǒng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化”為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)立案窗口基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化訴訟服務(wù)平臺應(yīng)用功能拓展，深化網(wǎng)絡(luò)互通和資源共享，完善司法便民利民設(shè)施，努力為當(dāng)事人提供更加便利、高效、透明的訴訟服務(wù)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)。加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)法官責(zé)任意識，防止辦案拖沓。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，提高法官訴訟輔導(dǎo)、釋法析理能力，促進(jìn)法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

自2015年5月全國法院實行立案登記制以來，阜新市細(xì)河區(qū)人民法院嚴(yán)格落實最高人民法院《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革意見》、《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”，堅決杜絕不收材料、不立案、不下裁定的“三不”行為，暢通當(dāng)事人告狀渠道，提升立案服務(wù)水平，讓群眾在司法審判的第一個環(huán)節(jié)就真真切切地感受到公平和正義。