蔡櫻

（海南大學法學院，海南 ?？?570228）

一、法律顧問選聘概述

（一）法律顧問及其職責

法律顧問是指運用法律專業(yè)知識為機關等組織提供法律服務的法律專家或優(yōu)秀的法律專業(yè)人才。[1]步入機關內(nèi)的法律顧問所要履行的工作職責，即前、中、后三個層次：一提意見在前，即機關及其部門在做出相關行政決策、決定及起草公布行政法律法規(guī)等行政行為之前，法律顧問提供法律依據(jù)，解答分析法律條文，釋明含義，進而提出相關法律意見；二是事件中代為處理，比如機關在處理糾紛時，依法依程序需要需出庭參加訴訟、調(diào)解等法律活動時，負責對外進行法律溝通、談判；三是后續(xù)的法律監(jiān)督，即對于機關做出的行政行為，緊緊圍繞合法性、合理性，保障行政執(zhí)法程序、形式等行政行為規(guī)范運行。

（二）法律顧問選聘

法律顧問選聘指各級工作部門，在公平、公開、公正、透明擇優(yōu)的原則下，依法定程序?qū)Ψ蠗l件的專業(yè)人員聘請其為法律顧問的一項活動。[2]選聘法律顧問依據(jù)的具體執(zhí)行文件，由各級部門遵循中央辦公廳印發(fā)的意見下做出相關具體規(guī)定，包括對法律顧問的聘請條件、聘請范圍、法律顧問權利、義務、職責等問題的規(guī)范。現(xiàn)今人民群眾的法律意識不斷提升，但機關作出的行政行為仍存在著與法治思維、法治方式新常態(tài)不適應的地方，對此，推進行政方式轉(zhuǎn)型，急需建立并完善法律顧問制度，亦是法治建設的現(xiàn)實需要。[3]優(yōu)秀的法律顧問方能提供有效的法律服務，推進法治建設。

二、我國法律顧問選聘存在的問題

（一）選聘程序缺乏有效的規(guī)范行為

當前，法律顧問選聘規(guī)范性文件散見于法治水平參差的各個地區(qū)，選聘實施細則由各地獨立制定，所產(chǎn)生的問題則是，有些地方因缺乏中央必要的監(jiān)督，仍然沒有建立起法律顧問選聘機制，未制定相關的選聘抽象性規(guī)范文件，執(zhí)行無相應的指導性規(guī)范指引，因此出現(xiàn)選聘程序不規(guī)范、不嚴謹?shù)葐栴}，當缺乏必要的規(guī)范，則缺失對不規(guī)范性執(zhí)行、操作的制裁后果，進而出現(xiàn)未經(jīng)過嚴格的競爭選聘程序，而出現(xiàn)個人行為關系尋找的個人專家、律師、學者作為的法律顧問。已經(jīng)制定相關規(guī)范文件的地區(qū)，存在程序規(guī)定簡易，數(shù)十條招聘式模板，即作為規(guī)范文件，[4]選聘程序任意性較大，缺乏必要監(jiān)督，同樣導致選聘程序空置，而不能公正優(yōu)化地聘請到合適的法律顧問。

（二）選聘條件規(guī)制缺乏實踐可行性

選聘規(guī)范性文件的設立是必要的，但是，我國法治建設正在進行，各省各地區(qū)的法治狀況不一，有發(fā)展良好的也有較落后的，法治意識、經(jīng)濟水平等因素強烈影響著法治發(fā)展的前進方向。根據(jù)各地立法、經(jīng)濟水平、各部門職能需求存在明顯差異的情形時，各地區(qū)均照搬類似規(guī)定則難缺乏可操作性，例如在經(jīng)濟發(fā)展緩慢的偏遠地區(qū)，立法水平、知識人才等等方面都受到限制，那么規(guī)范性文件中若都要求具備10年以上法學工作經(jīng)驗的知名法學教授專家、律師等，則缺乏可操作性，在偏遠、經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，既符合工作經(jīng)驗年限，又符合專業(yè)性領域高度的人才，相對發(fā)達地區(qū)較匱乏。各地限定條件應根據(jù)各地實際情況，進行具體分析，而制定出適合本地區(qū)的法律顧問選聘規(guī)范文件。

三、我國法律顧問選聘完善

（一）完善法律顧問選聘程序立法

我國中央當前僅出臺了推行建立法律顧問指導意見，而對于未出臺相關選聘規(guī)范性文件的地區(qū)，在上級未嚴格履行監(jiān)督責任時，這些地區(qū)并不會規(guī)范遵循法律顧問的選聘程序。對于此問題，筆者認為，中央層面應出臺獨立的行政規(guī)范辦法，對于法律顧問選聘制度進行全面規(guī)定，凸顯對法律顧問選聘的重視，保障選聘工作的規(guī)范化、常態(tài)化。

首先，設立增加各地區(qū)應視各地具體情況制定出符合當?shù)氐膶嵡榈姆深檰柟芾磙k法，制定后進行上報備案，同時對未制定相關選聘辦法的地區(qū)，適用責任條款，給予相應處分。其次，中央出臺的選聘行政規(guī)范中，應當對于選聘程序進行明確的限定，例如在選聘國務院、部門聘請法律顧問，在程序方面可設定為對法律顧問進行提名，再由國務院進行面試審核確認。省級及其以下級別部門在選聘程序上，可以參照公務員及事業(yè)單位考試招聘的方式，或者直接通司法局聯(lián)系，推薦優(yōu)秀律師團隊、法學專家，經(jīng)上級審核考核確定受聘人選。選聘程序還可以參照項目招投標形式，實行集中招標投標，納入市級集中采購目錄，采購專項行政服務人員，對律師事務所團隊進行選聘。

（二）法律顧問選聘條件完善

在法律顧問選聘條件方面，應當明確聘用法律顧問，應當根據(jù)律師的個人素質(zhì)、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)年限、社會閱歷等情況予以確定。有的發(fā)達地區(qū)規(guī)定的條件，要求專職執(zhí)業(yè)律師應當在本市連續(xù)執(zhí)業(yè)10年以上，在本專業(yè)領域具有一定的社會影響力。其次，多數(shù)部門在選聘法律顧問時，只注重知名度條件，以及個人的選聘，而忽視律所團隊綜合性，對于專家、教授所從事領域適合與否，不予以實操性的鑒定審核，但有過實踐經(jīng)歷，才能體會有專項經(jīng)驗是非常重要的，要具備綜合的實操靈活應變能力、業(yè)務能力，機關面向的是廣大群眾及眾多領域。因此，聘請的法律顧問應當具備綜合性領域業(yè)務能力，現(xiàn)知名專家、學者等人，往往是研究某一領域，且以理論知識為主導，對于復雜多樣的實踐事物，專項性知名學者存在一定的局限性。除此以外，公職人員的法律意識對全面推進依法治國前進方向起著直接影響和決定作用,各級領導干部的法律意識和法治觀念必須提升，努力去除傳統(tǒng)行政封建思想理念和官本位意識的影響，選取法律顧問中，避免關系辦事理念，遵循法律法規(guī)準則，公正的選聘出優(yōu)質(zhì)的法律顧問，推動法治建設。