姜晶晶

（山東省海陽市綜合行政執(zhí)法局，山東 海陽 265100）

做好文化市場管理和服務(wù)工作，是時(shí)代的必然要求，是黨中央、政府的迫切需要，也是廣大人民群眾的殷切期盼。文化市場管理部門要切實(shí)履行好自身職責(zé)，積極主動地將文化市場管理好、服務(wù)好，讓黨委政府放心，讓廣大人民群眾滿意。當(dāng)前，隨著依法治國的全面推進(jìn)，文化市場管理與服務(wù)工作不斷出現(xiàn)新的變化，如何更好地適應(yīng)當(dāng)前形勢變化的需要，進(jìn)一步做好當(dāng)下的文化市場管理與服務(wù)工作，進(jìn)而推動和促進(jìn)文化市場的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，是文化市場管理部門的一項(xiàng)重要課題。

一、創(chuàng)新管理理念

理念是行動的先導(dǎo)。依據(jù)何種理念指導(dǎo)文化市場管理工作的開展，關(guān)乎文化市場管理工作的效果。傳統(tǒng)的管理方式普遍以剛性為主，缺乏相對的柔性機(jī)制，已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求和全面推進(jìn)依法治國的總體要求，也不能適應(yīng)當(dāng)前文化市場管理工作的實(shí)際，不能更好地維護(hù)文化市場的健康穩(wěn)定，所以迫切需要改變管理方式。然，創(chuàng)新并不是要摒棄傳統(tǒng)的管理理念，而是以原有的管理理念為基礎(chǔ)，傳承傳統(tǒng)管理理念中的積極因素，保持管理工作的連續(xù)性，升華管理理念，更好地開展文化市場管理工作。

二、完善管理體制

（一）體制改革是黨委政府的宏觀管理策略

近年來，黨委政府切實(shí)加大了文化市場管理領(lǐng)域的體制改革步伐，先后整合了文化、新聞出版（版權(quán)）、廣電等領(lǐng)域的行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，有效解決了文化市場領(lǐng)域管理缺位和管理領(lǐng)域體制不暢的問題，激活了文化市場管理與發(fā)展活力，增進(jìn)了文化市場管理與發(fā)展效力。然而，在文化市場管理體制機(jī)制等方面仍然存在一些問題，如文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法性問題、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身機(jī)制建設(shè)問題等。這些問題的存在影響著文化市場管理工作整體效果的持續(xù)提升。體制關(guān)系長遠(yuǎn)，完善文化市場管理體制就要從根本著眼，從長遠(yuǎn)考慮，從大處落實(shí)。文化市場管理部門要緊緊圍繞文化市場管理中心工作，按照全面推進(jìn)依法治國的基本要求和國家文化市場管理體制改革的有關(guān)精神，采取扎實(shí)有效的工作措施，積極推進(jìn)文化市場管理體制改革步伐，逐步解決在文化市場管理體制和機(jī)制等方面存在的問題，真正完善文化市場領(lǐng)域的管理體制和機(jī)制，為文化市場的發(fā)展壯大提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范

行政許可和行政處罰有著一套嚴(yán)格而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，管理部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行處理。前幾年，山東省在文化市場綜合執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)施了規(guī)范化建設(shè)工程，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法設(shè)備的保障工作，明確了具體的保障標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)效，在全省文化市場綜合執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”，即執(zhí)法服裝、執(zhí)法證件、執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法車輛和執(zhí)法文書的統(tǒng)一，深入推進(jìn)了文化市場綜合執(zhí)法工作的開展。按照文化部的相關(guān)要求，下一步將繼續(xù)推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程的實(shí)施。前期的規(guī)范化建設(shè)工程重在完善文化市場綜合執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)備和執(zhí)法裝備等基礎(chǔ)設(shè)施，后期的規(guī)范化建設(shè)工程則重在建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。文化市場管理部門要高度重視文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范工作，切實(shí)梳理好執(zhí)法流程、規(guī)范好執(zhí)法行為，確保所查處的每一個(gè)案件都能經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗(yàn)，有效增強(qiáng)文化執(zhí)法工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式

（一）要堅(jiān)持日常巡查與專項(xiàng)治理相結(jié)合、自身明查與交叉執(zhí)法檢查相結(jié)合的有效方式，全方位加強(qiáng)對文化市場的管理

探索建立文化市場綜合執(zhí)法人員和檢查對象“雙隨機(jī)”抽查制度，切實(shí)加強(qiáng)對文化市場的事中事后監(jiān)管工作，有效增強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法工作的力度和效果。在做好傳統(tǒng)文化市場監(jiān)管工作的同時(shí)，要增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)文化等新興市場的監(jiān)管能力，有序凈化網(wǎng)絡(luò)市場的經(jīng)營環(huán)境。探索并組織實(shí)施經(jīng)營單位評級制度，積極引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)主守法經(jīng)營和誠信經(jīng)營。積極創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，增強(qiáng)執(zhí)法工作的針對性、有效性。積極推廣說理式執(zhí)法文書制作，在執(zhí)法過程中注重向執(zhí)法相對人說明事理、法理和情理，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法相對人對執(zhí)法行為和執(zhí)法程序的認(rèn)同。

（二）增強(qiáng)服務(wù)能力

文化市場管理部門是服務(wù)性窗口單位，管理情況的優(yōu)劣、服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接影響到文化市場管理工作的效力，關(guān)系到黨委政府的形象。文化市場管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)是積極培育文化市場發(fā)展主體、有效實(shí)現(xiàn)文化市場的健康繁榮發(fā)展。做好對文化市場經(jīng)營業(yè)主的服務(wù)，能夠增強(qiáng)他們對行業(yè)政策的理解，促進(jìn)他們在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增加的同時(shí)做到行業(yè)自律。對文化市場經(jīng)營業(yè)主的服務(wù)主要包括法律法規(guī)的宣傳、咨詢和政策引導(dǎo)等。法律法規(guī)的宣傳與咨詢既有日常性服務(wù)，又有集中性服務(wù)。政策引導(dǎo)主要是引導(dǎo)文化市場經(jīng)營業(yè)主守法經(jīng)營，同時(shí)推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)形象的轉(zhuǎn)變和管理效能的提升。在當(dāng)前的行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，最重要的是推進(jìn)網(wǎng)吧的轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)拓展網(wǎng)吧市場的經(jīng)營范圍，推動網(wǎng)吧成為重要的文化服務(wù)場所和陣地。在條件成熟的地方，可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，探索推進(jìn)新聞出版、版權(quán)、廣播影視等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)文化市場經(jīng)營業(yè)主為群眾提供更加舒適的服務(wù)環(huán)境和更加優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品。

（三）推進(jìn)信息公開

《政府信息公開條例》明確了政府信息公開的基本原則、重要意義和相關(guān)內(nèi)容。凡是政府機(jī)關(guān)或是承擔(dān)政府職能的組織，在履行自身職責(zé)過程中根據(jù)有關(guān)要求制作獲取的、以特定形式記錄和保存的有關(guān)信息，都要依據(jù)一定的原則，通過特定的形式，向社會公開。近年來，人民群眾對行政許可和行政處罰信息公開的要求越來越明確，越來越具體。按照規(guī)定要求，除涉及國家秘密等依法可以不予公開的信息外，其他信息都應(yīng)該完整、全面、清晰、準(zhǔn)確地向社會公開。也就是說，對行政許可和行政處罰的信息，及時(shí)、全面公開是負(fù)責(zé)，不及時(shí)、不全面公開就是不盡責(zé)。文化市場管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對行政許可和行政處罰信息的公開力度，不斷提高文化市場管理工作的透明度和公信力。

總之，面對新形勢、新任務(wù)，文化市場管理部門要切實(shí)增強(qiáng)改革意識、法治意識和人本意識，勇于創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效增強(qiáng)服務(wù)能力，切實(shí)加強(qiáng)信息公開，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，持續(xù)深入地開展好文化市場管理與服務(wù)的各項(xiàng)工作，以確保文化市場的持續(xù)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮做出積極的貢獻(xiàn)。