陸瑾

（中共寧國(guó)市委黨校，安徽 宣城 242300）

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高，但仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了人類生存環(huán)境，也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)生態(tài)文明建設(shè)也成為新時(shí)代地方政府的主要課題。

一、遵循“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀

十九大報(bào)告中提出人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然[1]?！叭伺c自然和諧共生”的關(guān)鍵在于人與自然的平等關(guān)系，在于人類的綠色發(fā)展理念。早在2005年，寧國(guó)市就提出了“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)、建設(shè)和開(kāi)發(fā)，傾力打造文明和諧的寧國(guó)；2009在全省縣市率先實(shí)施生態(tài)主體功能區(qū)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核和生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制。2017年，開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題“七大整治”行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

一以貫之的綠色發(fā)展理念讓寧國(guó)市的發(fā)展朝著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的綠色發(fā)展道路上邁進(jìn)，獲得了很多喜人的成績(jī)：一是寧國(guó)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好?？諝?、水等主要環(huán)境指標(biāo)持續(xù)保持在全省前列。優(yōu)良天數(shù)比例82.3%。全市縣級(jí)集中式飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%。二是寧國(guó)生態(tài)創(chuàng)建牌子多。寧國(guó)市爭(zhēng)創(chuàng)了國(guó)家生態(tài)市、全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，榮獲首屆中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)、美麗中國(guó)十大最美城鎮(zhèn)、全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）等稱號(hào)，2017年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)躋身首批全國(guó)24家綠色園區(qū)。

這些成績(jī)的取得，既得益于寧國(guó)市山青水綠的資源稟賦，更離不開(kāi)歷屆市委、市政府，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下，始終把建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展擺在突出位置，苦干實(shí)干的結(jié)果。

二、踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題,要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。近年來(lái)，寧國(guó)市通過(guò)多種措施積極培育綠色新動(dòng)能，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（一）推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一方面，寧國(guó)市以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，秉承“控制源頭、改造現(xiàn)有、淘汰落后”的思路不斷培育綠色新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。率先探索實(shí)施了工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，從畝均稅收、創(chuàng)新指標(biāo)、單位能耗、生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)結(jié)果將企業(yè)分為A類（重點(diǎn)扶持類）、B類（幫扶提升類）、C類（倒逼轉(zhuǎn)型類）三類，實(shí)行資源要素差別化配置，分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)。同時(shí)，以高端引導(dǎo)促“進(jìn)”，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼促“退”，以嚴(yán)格審核促“轉(zhuǎn)”，重點(diǎn)整治了“散亂污”企業(yè)。另一方面，建立嚴(yán)格準(zhǔn)入體系。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、畝產(chǎn)效益關(guān)和環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決守好環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審工作的通知》，增加了能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目預(yù)審的范圍、內(nèi)容和程序。

（二）聚焦鄉(xiāng)村振興發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

聚焦鄉(xiāng)村振興就是要讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，這就要求政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中不斷發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，既能美化環(huán)境又能推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。寧國(guó)市和綠色發(fā)展走在前列的安吉相比，有著更加豐富的綠水青山，但是帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益卻大相徑庭，根本原因在于產(chǎn)業(yè)融合不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，因此，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮綠水青山的自然優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展農(nóng)工融合，農(nóng)旅融合轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展全域旅游

發(fā)展全域旅游，是凸顯寧國(guó)市生態(tài)優(yōu)勢(shì)、深厚文化底蘊(yùn)的重要舉措，是順應(yīng)全民旅游時(shí)代到來(lái)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。寧國(guó)市連續(xù)三年把全域旅游發(fā)展作為市委市政府的中心工作來(lái)推動(dòng)，但旅游的要素保障仍存在薄弱和不足，要結(jié)合要素保障來(lái)提質(zhì)發(fā)展。

三、執(zhí)行“最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境制度”的法治觀

建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命，實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治[2]。圍繞生態(tài)環(huán)境制度，寧國(guó)多措并舉保障生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)。

（一）建立區(qū)域環(huán)保協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)與安吉、臨安、績(jī)溪等毗鄰縣市區(qū)合作，強(qiáng)化服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)綠色生態(tài)屏障功能，加大環(huán)境污染治理力度，合力推進(jìn)大氣、水、土壤污染協(xié)同防治，健全跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)環(huán)保合作機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，互換共享大氣、水、固體廢物、重大項(xiàng)目審批等環(huán)保資源和信息，共保區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（二）建立環(huán)保督查整改機(jī)制

堅(jiān)決抓好中央、省環(huán)保督察突出環(huán)境問(wèn)題整改和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查等督查行動(dòng)，加大對(duì)交辦問(wèn)題整改工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)交辦的問(wèn)題逐一制定整改方案、明確包案領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)整改時(shí)限，確保整改到位、取得實(shí)效。

（三）建立生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制

確定分類管理和激勵(lì)約束原則，制定生態(tài)利益補(bǔ)償措施，從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面分別設(shè)立生態(tài)公益林專項(xiàng)補(bǔ)助資金和生態(tài)利益績(jī)效資金，用于重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和改善民生。

（四）建立環(huán)保責(zé)任追究機(jī)制

在黨政領(lǐng)導(dǎo)檢查，人大、政協(xié)視察、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人民群眾監(jiān)督四個(gè)層面，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的督查監(jiān)督力度。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制批露、嚴(yán)重懲罰等制度，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境污染責(zé)任人的懲處力度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和環(huán)境保護(hù)“一票否決制”，層層壓實(shí)工作責(zé)任，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。