時(shí)建

（焦作市國(guó)土資源局中站分局，河南 焦作 454150）

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車管理體制研究背景及意義

（一）研究背景

我國(guó)的公務(wù)用車的使用，是為了我國(guó)的單位工作人員有效的執(zhí)行公務(wù)，提升執(zhí)行效率而特意配置的資源。根據(jù)中紀(jì)委、審計(jì)署、公安部門的聯(lián)合統(tǒng)計(jì)，公務(wù)用車的數(shù)量高達(dá)5230645輛，費(fèi)用高達(dá)3950億元，是我國(guó)財(cái)政總支出的14.2%，甚至超過(guò)我國(guó)的國(guó)防建設(shè)的開(kāi)支，以及教育和醫(yī)療的總開(kāi)支。2012年，我國(guó)出臺(tái)了將“三公消費(fèi)”公開(kāi)化和透明化，總共有98個(gè)國(guó)家部門公開(kāi)九十多億“三公經(jīng)費(fèi)”中，其費(fèi)用高達(dá)60億元左右。2013年，包括司機(jī)成本、福利、燃油等費(fèi)用，至少需要6萬(wàn)元，多則10多萬(wàn)元，給國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)造成沉重負(fù)擔(dān)。

（二）研究意義

現(xiàn)在關(guān)于公務(wù)用車的管理問(wèn)題，大有愈演愈烈之勢(shì)，公務(wù)用車的管理問(wèn)題，已經(jīng)引起了社會(huì)公眾的強(qiáng)烈不滿，各地制定的規(guī)章制度想改變其管理制度，但收效一直不高，因此，對(duì)公務(wù)用車管理體制全面展開(kāi)也勢(shì)在必得。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

對(duì)公務(wù)用車的管理和改革，在各個(gè)方面都有很好的研究，并也取得一定的研究成果，我們?yōu)榇丝偨Y(jié)了以下幾個(gè)內(nèi)容。

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

對(duì)于公務(wù)用車管理的研究，國(guó)外主要是在針對(duì)經(jīng)濟(jì)支持、車行的成本、公務(wù)用制度、公務(wù)用反映的特權(quán)和福利等方面內(nèi)容。在西方國(guó)家存在各種各樣的用車問(wèn)題，但在學(xué)術(shù)界并沒(méi)有直接對(duì)其進(jìn)行有效研究以及處理，而是更多的傾向成本的控制和廉價(jià)政府建設(shè)、公務(wù)員的權(quán)利、公務(wù)員的行為規(guī)范等內(nèi)容，通過(guò)總結(jié)歸納作為參考借鑒。

（二）國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)如今在我國(guó)開(kāi)展的公務(wù)用車有效改革，對(duì)我國(guó)公務(wù)用車管理和公務(wù)用車的改革的研究文獻(xiàn)也在陸續(xù)出現(xiàn)，但是還是有大多數(shù)的文獻(xiàn)都偏向于理論分析和效益分析，因此對(duì)于全面和系統(tǒng)性的研究成果極度缺乏。

在公務(wù)用車管理體制改革的研究上還存在很多的問(wèn)題，在相關(guān)理論知識(shí)點(diǎn)的襯托下，要注重參考借鑒課題研究的過(guò)程，對(duì)提煉出現(xiàn)相關(guān)的理論知識(shí)點(diǎn)，作為課題研究的輔助的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。

三、研究?jī)?nèi)容

我們通過(guò)對(duì)課題的背景和意義的分析，進(jìn)而引出課題研究的主要內(nèi)容，同時(shí)在研究課題的方向，我們也要對(duì)國(guó)內(nèi)外研究的情況開(kāi)展有效探討，期望以這種方式來(lái)進(jìn)行明確其研究和內(nèi)容的方法。研究的主要內(nèi)容就是對(duì)概念的界定，以及對(duì)資源管理、腐敗防治、監(jiān)管體制等理論進(jìn)行有效的分析，為課題的研究奠定基礎(chǔ)。對(duì)現(xiàn)在公務(wù)用車管理的狀況進(jìn)行合理分析，主要是通過(guò)了解我國(guó)的公務(wù)車管理改革歷程，了解并掌握公務(wù)用車管理的現(xiàn)狀以及原因，來(lái)進(jìn)行有效的實(shí)踐分析。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外的公務(wù)用車管理的現(xiàn)狀分析，總結(jié)出對(duì)我國(guó)的公務(wù)用車管理改革的啟發(fā)。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車管理體制的改革設(shè)計(jì)，并且對(duì)公務(wù)用車管理的思路進(jìn)行合理的理順，更好的確定具體的改革路線，這樣可以更好的在改革原則下完成管理體制的改革設(shè)計(jì)方案。

四、研究方式

（一）文獻(xiàn)閱讀的研究方法

要閱讀和查閱大量的關(guān)于公共財(cái)政、公務(wù)用車管理、公務(wù)用車管理體制改革相關(guān)的著作和論文，了解公務(wù)用車體制改革的基本理論，總結(jié)借鑒一些現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究成果的基礎(chǔ)上，確定國(guó)內(nèi)外公務(wù)用車的管理現(xiàn)狀。

（二）綜合歸納的研究方法

對(duì)大量的文獻(xiàn)資料和研究進(jìn)行總結(jié)與歸納，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造出新的觀點(diǎn)。

（三）案例研究方法

對(duì)一些地區(qū)所屬的公務(wù)用車管理及其管理情況進(jìn)行合理性的了解，并且找出問(wèn)題并解決問(wèn)題，并針對(duì)一些問(wèn)題，提出一系列的改革建議。

五、結(jié)論與展望

在我國(guó)要根據(jù)公務(wù)用車配備的使用情況、對(duì)運(yùn)行費(fèi)用、燃油使用的情況，可以把使用成本分為購(gòu)置費(fèi)用、修理費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用、折舊費(fèi)用、司機(jī)工資等部分。其中公務(wù)用車的折舊費(fèi)、使用費(fèi)維修費(fèi)、燃油費(fèi)等每年要花費(fèi)巨大的資金，還有存在于某些加補(bǔ)和虛報(bào)費(fèi)用等違規(guī)顯現(xiàn)，這是改革當(dāng)中勢(shì)在必行的。在改革的歷程中我們可以總結(jié)出“公務(wù)用車費(fèi)用太高”、“公務(wù)用車使用率太低”、“公務(wù)用車助長(zhǎng)特權(quán)意識(shí)過(guò)高”“公務(wù)用車加劇了腐敗的現(xiàn)象”等問(wèn)題原因，這些將成為改革時(shí)候應(yīng)該重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

我們針對(duì)公務(wù)用車管理改革的目的在于要立足使用和管理的實(shí)際，借鑒其他國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)完善我國(guó)的改革，其中一定要根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政現(xiàn)狀和成本、費(fèi)用支出等狀況進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)查，分析在行政成本和公務(wù)用車的費(fèi)用比例合理性來(lái)進(jìn)行分析是否造成政府的負(fù)擔(dān)。確定公務(wù)用車改革的路徑，是公務(wù)人員思想中最重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)也要規(guī)范公務(wù)用車制度和引入適度的市場(chǎng)化機(jī)制，并對(duì)其做進(jìn)一步的重視。