潘金寬

2019年9月14日凌晨，數(shù)架無人機(jī)襲擊沙特國家石油公司位于沙特北部的布蓋格煉油廠和胡賴斯油田的兩處石油設(shè)施并引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致阿美石油公司的布蓋格工廠以及胡賴斯油田的石油生產(chǎn)暫時中斷，沙特原油供應(yīng)每日減少570萬桶，約占沙特石油產(chǎn)量的50%和全球石油日供應(yīng)量的5%。沙特乙烷和液化天然氣供應(yīng)量減少約50%。9月16日，布倫特原油期貨一度跳漲到71.95美元/桶的高位，創(chuàng)近4個月以來的新高。此次無人機(jī)襲擊事件震動了全世界。

各方反映

沙特阿拉伯國家石油公司(簡稱阿美石油公司)是世界上最大的原油生產(chǎn)公司，擁有世界最大的陸上油田和海上油田，是海灣地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)能源的重要支柱，貢獻(xiàn)了沙特近20%的財政收入和85%的稅收，主要從事石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、煉制、運(yùn)輸和銷售等業(yè)務(wù)，總部設(shè)在美國舊金山。阿美石油設(shè)施遭遇無人機(jī)襲擊，自然引起全世界震動、輿論廣泛關(guān)注和各方矛盾沖突。

阿美石油公司遇襲后，沙特阿拉伯能源大臣阿卜杜勒·阿齊茲·本·薩勒曼表示，沙特阿美石油公司的兩處設(shè)施日前遭10架無人機(jī)襲擊。18日，沙特阿拉伯國防部發(fā)言人馬利基在新聞發(fā)布會上表示，“襲擊沙特阿美公司設(shè)施的是18架無人機(jī)和7枚巡航導(dǎo)彈。”他還展示了4枚襲擊胡拉斯油田的巡航導(dǎo)彈和無人機(jī)殘骸。

也門胡塞武裝組織

15日，也門胡塞武裝發(fā)言人宣布阿美石油襲擊事件是該武裝所為，用于攻擊的無人機(jī)是卡瑟夫和無敵-3，射程為1700千米，它們攜帶4個彈頭，從3個不同的位置發(fā)射。胡塞武裝還表示，如果沙特不停止對也門的沖突的干預(yù)，那么他們將繼續(xù)對沙特發(fā)起攻擊。

盡管也門胡塞武裝組織一再宣布對沙特石油設(shè)施襲擊負(fù)責(zé)，但美國方面仍堅持將矛頭指向伊朗，并號召國際社會對其譴責(zé)。特朗普15日在推特上表示，美國已經(jīng)鎖定了肇事者，美方“有理由相信，我們知道”誰制造了襲擊，美方已經(jīng)“蓄勢待發(fā)”，只待沙特確認(rèn)后再決定如何行動。美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧也在社交媒體“推特”發(fā)文稱，“就在各方呼吁緩解緊張局勢之際，伊朗發(fā)動了一次對世界石油供應(yīng)的空前襲擊”“沒有證據(jù)表明襲擊來自也門”“伊朗正在向全球能源供應(yīng)發(fā)動空前襲擊”“美國獲得的衛(wèi)星照片顯示，針對沙特石油設(shè)施的襲擊來自北方或西北方，這意味著襲擊可能是從伊朗或伊拉克發(fā)起的，而非地處沙特以南的也門”。

面對美國的指控，伊朗方面強(qiáng)硬回應(yīng)，拒絕“背鍋”。伊朗外交部發(fā)言人穆薩維15日說，蓬佩奧所言“毫無意義”，是針對伊朗的盲目指認(rèn)。伊朗外長扎里夫當(dāng)天也發(fā)推文否認(rèn)蓬佩奧的說法，稱美國正在謀求與伊朗進(jìn)行“極限、直接”的對抗。美國及其“代理人”在也門遭到打擊，他們總幻想武器裝備的優(yōu)勢最終能帶來軍事勝利，但如今深陷也門戰(zhàn)事。伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)空天部隊(duì)司令哈吉扎德15日表示，伊朗為“全面開戰(zhàn)”做好準(zhǔn)備，正緊盯美軍在海灣地區(qū)的軍事目標(biāo)，距離伊朗2000千米以內(nèi)的所有美軍基地和艦艇都在伊朗導(dǎo)彈的打擊范圍內(nèi)。

不過，日本外相河野太郎在18日召開的新聞發(fā)布會上表示，“目前并未看到任何情報顯示，襲擊沙特石油設(shè)施的幕后黑手就是伊朗。美國堅稱沙特石油設(shè)施遭伊朗襲擊，沒情報說是這樣。”“我們相信，根據(jù)胡塞武裝發(fā)布的聲明，他們應(yīng)對此次襲擊負(fù)責(zé)?！?/p>

聯(lián)合國秘書長強(qiáng)烈譴責(zé)針對沙特石油設(shè)施的襲擊，呼吁各方采取最大限度的克制，防止緊張局勢升級，并遵守《國際人道主義法》。海灣地區(qū)的嚴(yán)重對抗將對該地區(qū)以及全球造成災(zāi)難性后果，襲擊對全球石油市場立即造成沖擊即是例證。國際社會絕對有必要制止此類局勢升級，絕對有必要為避免海灣地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重對抗創(chuàng)造條件。并組織聯(lián)合國專家組趕赴沙特調(diào)查襲擊事件。

14 日，伊拉克總理阿卜杜勒·邁赫迪與美國國務(wù)卿蓬佩奧通電話，表示伊拉克領(lǐng)土未被用于發(fā)動日前對沙特石油設(shè)施的襲擊。伊拉克尋求避免事態(tài)升級，會阻止利用其領(lǐng)土對鄰國或友好國家發(fā)動襲擊。

威脅凸顯

從胡塞武裝公布攻擊沙特石油設(shè)施的細(xì)節(jié)、發(fā)布的照片以及無人機(jī)、巡航導(dǎo)彈的性能來分析，無敵-3型和卡瑟夫可以在1700千米范圍內(nèi)進(jìn)行飛行，如果攜帶4枚小直徑的導(dǎo)彈或炸彈，能夠?qū)δ繕?biāo)形成比較大的威脅。從襲擊地點(diǎn)到胡塞武裝的營地約1250千米，胡塞武裝有能力完成此次襲擊。但也不排除從國外引進(jìn)無人機(jī)組裝或者是從美國所指責(zé)的伊朗直接獲取無人機(jī)對目標(biāo)進(jìn)行攻擊。無論如何，此次無人機(jī)襲擊事件，是相關(guān)國家和武裝派別之間矛盾沖突激化的結(jié)果。

無人機(jī)襲擊帶來的威脅凸顯。沙特石油設(shè)施遭襲表明，智能化的小型無人機(jī)威脅日益凸顯。9月14日，由于可能參與針對沙特石油設(shè)施襲擊的無人機(jī)數(shù)量較多，有分析將這次攻擊與“無人機(jī)蜂群作戰(zhàn)”聯(lián)系在一起。那么，這次襲擊是不是真正意義上的無人機(jī)蜂群式攻擊？這種攻擊方式的威脅究竟有多大？近年來，類似的無人機(jī)襲擊事件和無人機(jī)闖入敏感地區(qū)的事件層出不窮，使得小型無人機(jī)威脅日益凸顯。

無人機(jī)襲擊頻頻得手的影響和原因。無敵-3型和卡瑟夫無人機(jī)技術(shù)含量不是很高，但用于襲擊也可造成很大的政治影響。這給大型基礎(chǔ)設(shè)施、重要活動的安全防護(hù)帶來新課題。小型無人機(jī)頻頻制造重大國際影響主要有三大原因：一是不容易被探測到。因?yàn)轶w型較小，飛行高度低，速度又較慢，傳統(tǒng)雷達(dá)探測起來比較困難。特別是大多數(shù)國家對這類超低空小目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)全境覆蓋，一旦從內(nèi)部發(fā)動偷襲，或穿越邊界線，就容易得手。二是有關(guān)國家缺乏有效的攔截手段，防護(hù)上也有些放松。三是這類攻擊往往出現(xiàn)在重要場合和時機(jī)，即便造成的損失不大，影響卻不小。

影響重大

沙特阿美石油公司油田遭到數(shù)架無人機(jī)襲擊，引起持續(xù)發(fā)酵。這對沙特來說是個意想不到的情況。在很長一段時間里，他們從沒真正擔(dān)心過他們的石油設(shè)施會遭到空中打擊。CNBC援引多名業(yè)內(nèi)分析人士預(yù)測表示，國際市場石油價格每桶或?qū)⒈q5～10美元。美國對伊朗的指責(zé)和伊朗的強(qiáng)硬回應(yīng)，導(dǎo)致美伊關(guān)系在經(jīng)歷了短暫穩(wěn)定期后將迎來新一輪劍拔弩張的局面，近日，美國對伊朗再施壓，打出“制裁”和“增兵”兩張牌，導(dǎo)致海灣地區(qū)、中東地區(qū)，以及跨大西洋關(guān)系緊張局勢愈發(fā)裂痕。

面對美國指控，伊朗強(qiáng)硬回應(yīng)，拒絕“背鍋”

美國加大對伊朗制裁力度。美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧說，沙特領(lǐng)土遭到襲擊是直接對沙特發(fā)動的“戰(zhàn)爭行為”。美國總統(tǒng)特朗普18日表示已下令讓財政部長大幅加強(qiáng)對伊朗制裁力度。美國政府20日還宣布對伊朗中央銀行等3家伊朗實(shí)體實(shí)施制裁，稱這是對沙特阿拉伯石油設(shè)施遭襲事件的回應(yīng)。這輪制裁是美國對“伊朗襲擊沙特”的回應(yīng)，美國對伊朗的“極限施壓”仍將繼續(xù)。特朗普還說，在如何對待伊朗問題上美國“有很多選項(xiàng)”，其中既包括“終極選項(xiàng)”也包括相對平和的選擇。

造成海灣地區(qū)局勢“戲劇性升級”。20日，美國國防部長埃斯珀和參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德召開記者會，宣布特朗普已經(jīng)批準(zhǔn)向海灣增兵，增兵是應(yīng)沙特和阿拉伯聯(lián)合酋長國要求，“屬于防御性質(zhì)”，美國將向該地區(qū)部署包括導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在內(nèi)的防空力量。這是美方加強(qiáng)盟友安全的“第一步”，不排除后續(xù)會有更多舉措。美國網(wǎng)站稱，美國海軍阿利·伯克級驅(qū)逐艦?zāi)崞澨栆亚巴ㄋ篂潮倍耍謸?dān)沙特的防空壓力。美軍還將在沙特關(guān)鍵的石油設(shè)施和軍事基地周圍部署防空系統(tǒng)。19日，伊朗外交部長扎里夫接受美國有線電視新聞網(wǎng)采訪時表示，伊朗不想有軍事沖突，所謂伊朗策動了襲擊沙特國家石油公司石油設(shè)施的指控是“謊言”。在捍衛(wèi)國家領(lǐng)土的問題上，伊朗不會含糊。

沙特加入美國主導(dǎo)的“護(hù)航聯(lián)盟”。9月16日，特朗普政府向美國的“盟國和友好國家”提出計劃，美國希望到2019年11月向波斯灣海域派出由美國及其他國家的55艘艦船組成的“海軍安全聯(lián)盟”，實(shí)施海上監(jiān)視。沙特石油設(shè)施遇襲以后，沙特已加入美國主導(dǎo)的“護(hù)航聯(lián)盟”，意在遏制和打擊威脅海上航行和全球貿(mào)易的行為。這一聯(lián)盟作業(yè)范圍包括霍爾木茲海峽、曼德海峽和阿曼灣，現(xiàn)階段正式答應(yīng)美國請求加入該“聯(lián)盟”艦隊(duì)的成員還包括澳大利亞、巴林、英國和阿聯(lián)酋。沙特媒體20日報道，沙特領(lǐng)導(dǎo)的多國聯(lián)軍向也門北部港口城市荷臺達(dá)發(fā)動軍事打擊。為了保護(hù)航行自由，已經(jīng)摧毀了用于實(shí)施襲擊和恐怖行動的4個遙控航船和水雷的據(jù)點(diǎn)。

伊朗不服硬。也門胡塞武裝承認(rèn)發(fā)動襲擊，但美國方面指認(rèn)伊朗是“黑手”，遭伊朗否認(rèn)和譴責(zé)。伊朗外交部長穆罕默德·賈瓦德·扎里夫19日警告，如果伊朗遭到軍事打擊，會觸發(fā)“全面戰(zhàn)爭”。伊朗軍方9月21日在德黑蘭展出其在2019年6月?lián)袈涞拿绹鳵Q-4全球鷹無人機(jī)殘骸，還有伊朗軍方此前截獲的美制MQ-1捕食者無人機(jī)、RQ-170哨兵無人機(jī)，以及擊落的全球鷹無人機(jī)防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。伊朗警告外國軍隊(duì)不要介入，將向聯(lián)合國大會提交和平方案，主張與海灣國家結(jié)成“希望聯(lián)盟”，確保航行安全。另外，伊方展出一種射程可達(dá)2000千米的中程導(dǎo)彈。在靠近霍爾木茲海峽的阿巴斯港，展示數(shù)十艘快速攻擊艇。伊朗海軍司令侯賽因·漢扎迪稱，伊朗已經(jīng)準(zhǔn)備好保衛(wèi)海疆，將對所有侵略行徑還以“摧毀一擊”?！懊鎸橙说娜魏握`判和侵略，海軍將與其他軍種一道，盡可能在最短時間內(nèi)給予最具摧毀性的回?fù)簟薄?/p>

引發(fā)世界多方憂慮。沙特石油設(shè)施遇襲后，多個阿拉伯國家在譴責(zé)襲擊的同時也表達(dá)了對緊張局勢升級的憂慮。黎巴嫩總理哈里里在一份聲明中說，針對沙特石油設(shè)施的襲擊是“一次危險的升級”，或?qū)U(kuò)大地區(qū)沖突的范圍。約旦外交部一名發(fā)言人表示，此次襲擊旨在威脅沙特的安全和穩(wěn)定，將加劇地區(qū)緊張局勢。美國國內(nèi)也出現(xiàn)反對特朗普政府就此次襲擊指責(zé)伊朗的聲音。民主黨籍參議員墨菲批評蓬佩奧對伊朗的指責(zé)是不負(fù)責(zé)任地把事情“簡單化”，此種做法是讓美國“陷入愚蠢戰(zhàn)爭的原因”。面對伊朗的強(qiáng)硬立場，特朗普似乎“舉棋難下”。

沙特被襲或?qū)⒏淖內(nèi)驊?zhàn)爭性質(zhì)。無人機(jī)和導(dǎo)彈對沙特阿拉伯石油設(shè)施的大規(guī)模襲擊不僅改變了中東的軍事實(shí)力對比，而且標(biāo)志著全球戰(zhàn)爭性質(zhì)的改變。一是廉價武器可能構(gòu)成大威脅。18架無人機(jī)和7枚巡航導(dǎo)彈，這與現(xiàn)代軍用飛機(jī)相比，它們既便宜又不先進(jìn)，但是卻使沙特的原油減產(chǎn)一半，令世界油價提高20%。二是精確打擊武器改變戰(zhàn)爭形態(tài)。新一代無人機(jī)、巡航導(dǎo)彈和精確打擊彈道導(dǎo)彈的運(yùn)用，使得現(xiàn)代戰(zhàn)爭的不對稱程度增強(qiáng)。先進(jìn)的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)未必能夠有效應(yīng)對無人群的襲擊。無人機(jī)的價格是數(shù)萬乃至數(shù)十萬美元，相比之下，一架戰(zhàn)斗機(jī)或戰(zhàn)術(shù)防空導(dǎo)彈的價格可能高達(dá)上億美元，但是效用成疑。沙特遇襲事件強(qiáng)化了未來戰(zhàn)爭或武裝沖突的無人化隱形化智能化特征和不對稱打擊新趨勢。

襲擊油田的巡航導(dǎo)彈的相關(guān)樣品

應(yīng)對策略

沙特石油遇襲事件，造成世界經(jīng)濟(jì)能源動蕩，破壞國際安全和穩(wěn)定，給世人敲響了警鐘。霸權(quán)主義、暴恐襲擊都將給人類帶來災(zāi)難和破壞。世界各國都是人類命運(yùn)共同體，只有加強(qiáng)溝通協(xié)商，建立和諧發(fā)展的美好世界，才能推進(jìn)世界各國共同發(fā)展，從根本上消除矛盾和沖突。沙特石油設(shè)施遭遇無人機(jī)群襲擊，也說明巡航導(dǎo)彈和無人機(jī)的威脅和破壞程度不可低估。新型無人機(jī)和小型巡航導(dǎo)彈雖然價格不是很高，但是相比它突襲的目標(biāo)而言，具有較高效費(fèi)比。智能化的無人機(jī)群和巡航導(dǎo)彈可以打擊包括油田、石油管道、發(fā)電廠、海水淡化廠等多種類型的高價值目標(biāo)，需要國際社會從戰(zhàn)略層面、法律法規(guī)層面和技術(shù)戰(zhàn)術(shù)層面實(shí)施綜合防范和攔截。

在戰(zhàn)略層面，建立世界新秩序，妥善解決矛盾。沙特阿美石油公司遇襲事件，發(fā)生在中東地區(qū)，但是折射的是世界秩序、矛盾沖突和各方利益訴求。也門胡塞武裝和也門政府的矛盾沖突曠日持久，持續(xù)不斷，無人機(jī)和火箭彈襲擊造成不少傷亡。喊話、對峙狀、輿論喧染、軍事威脅、經(jīng)濟(jì)制裁不能解決問題，“代理人戰(zhàn)爭”更是擴(kuò)大矛盾沖突范圍，帶來更加嚴(yán)重后果。海灣地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油資源，也是國際海上戰(zhàn)略通道的“咽喉”之地，不能成為恣意破壞和引發(fā)矛盾沖突的把柄。世界各國人民都是人類命運(yùn)的共同體，解決矛盾和沖突，最終還是要回歸到建立國際公正新秩序，各國應(yīng)遵循聯(lián)合國框架內(nèi)的協(xié)調(diào)，本著公平公正、合作共贏的原則，加強(qiáng)溝通交流，妥善解決矛盾，讓無人機(jī)這樣的襲擊事件不再重演，讓人類賴以生存的石油資源不再遭到破壞，真正建立起一個和諧美好的世界。

近日，美國對伊朗再施壓，導(dǎo)致兩國關(guān)系愈發(fā)緊張

在法律層面，制定法規(guī)政策，明晰規(guī)章準(zhǔn)則。一是要推動石油立法，保衛(wèi)石油天然資源。這次無人機(jī)襲擊事件啟示我們，推動“國際軍民融合視野下的戰(zhàn)略石油資源保護(hù)立法”勢在必行。石油，被稱為“黑色的金子”，不僅是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，更是國家和軍隊(duì)的重要戰(zhàn)略物資，關(guān)系到世界安危，人類生存和發(fā)展。沙特石油遇襲，表明世界石油資源保護(hù)法律制度并不健全和完善。戰(zhàn)略石油資源生產(chǎn)和儲備的長期性、耗資大的特點(diǎn)，決定了其需要各國和社會各界的廣泛參與。如果沒有戰(zhàn)略石油資源保護(hù)法律來規(guī)范行為準(zhǔn)則、權(quán)利與義務(wù)，一旦在戰(zhàn)爭突發(fā)或遇襲時各方不能依法盡到應(yīng)盡的義務(wù)，石油設(shè)施就無法得到有效保護(hù)，國際能源安全發(fā)展就是一句空話。二是要推動無人機(jī)運(yùn)用立法，明確無人機(jī)使用規(guī)則。隨著信息化、智能化、無人化、隱身化技術(shù)的飛速發(fā)展，無人機(jī)的發(fā)展和運(yùn)用越來越廣泛，無人機(jī)集群突襲、無人機(jī)遙控智能炸彈突襲，都可以實(shí)現(xiàn)。針對現(xiàn)代條件下無人機(jī)運(yùn)用帶來的現(xiàn)實(shí)和潛在威脅，制定國際無人機(jī)運(yùn)用倫理法規(guī)，有利于防范和控制無人機(jī)因?yàn)E用亂用而帶來的破壞和損失。

在戰(zhàn)術(shù)層面，堅持技戰(zhàn)結(jié)合，采取反無人機(jī)措施。加強(qiáng)對無人機(jī)蜂群戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用及對抗措施的研究和運(yùn)用。小型無人機(jī)飛行高度一般在1000米以下，速度小于200千米/小時，雷達(dá)反射截面積小于2平方米。防范此類目標(biāo)特征非常小的小型無人機(jī)襲擊，必須研發(fā)使用專門的高精度探測雷達(dá)和攔截摧毀裝備，采取電子干擾和主動攔截相結(jié)合的辦法，控制來襲無人機(jī)。美國研制出手持“無人機(jī)殺手”，在一款射頻傳感器的幫助下，大約只需3秒鐘就可以獲取“所有無人機(jī)信號”。俄羅斯發(fā)明的肩扛式反無人機(jī)裝置SkyWall100，是一款專門用于反無人機(jī)的裝備，通過發(fā)射網(wǎng)狀捕捉器捕獲非法入侵的無人機(jī)。另外，近程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、反無人機(jī)激光炮，也是有效攔截摧毀小型無人機(jī)的有效裝備。