熊進武

習近平總書記提出“生態(tài)興，則文明興；生態(tài)衰，則文明衰”。近年來，臨澧上下積極學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持抓好重點工程，深化林業(yè)改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

一、聚焦舉措，實施林業(yè)生態(tài)“大保護”

目前，臨澧縣的活立木蓄積量達137.6萬立方米，森林覆蓋率42.08%，這些成績的取得，與全縣始終把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置是密不可分的。

加強生態(tài)公益林管護。4月以來，我們對全縣生態(tài)公益林保護管理進行全面梳理，合理安排護林員隊伍、嚴格執(zhí)行生態(tài)公益林占用征收審批制度、建立健全日常管護動態(tài)臺賬。聘請護林員102名，保護生態(tài)公益林面積8600公頃。

規(guī)范林地保護管理。成立征占用林地清理整治工作領(lǐng)導小組，對轄區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程項目征占用林地情況進行全面排查，有針對性地建立健全長效管理機制。對典型案件公開處理，并通過新聞媒體曝光。今年僅審批臨時用地4宗，面積10公頃；申報省局審批永久性占地項目15宗，面積26.5公頃。

嚴格林業(yè)執(zhí)法。先后開展了打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪專項行動、環(huán)保“綠盾行動”、林地保護管理專項整治行動等，共辦理各類涉林案件23件，其中刑事案件6件，林業(yè)行政案件17件。

加強森林防火?？h、鄉(xiāng)、村均成立了森林防火領(lǐng)導班子，堅持24小時值班制，各單位一把手負總責。各級單位利用會議、網(wǎng)站、新媒體、標語等方式，廣泛開展森林防火宣傳，全縣共出動宣傳車130臺次、張貼禁火通告8000多份等。在重要地段設(shè)立防火檢查哨卡，安排巡邏人員嚴防死守。

二、高位推動，引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“大發(fā)展”

林業(yè)部門始終堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，用機制保障、規(guī)劃引領(lǐng)、典型帶動、行業(yè)服務(wù)等措施推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

機制保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣里成立了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，由縣委書記任顧問，縣長任組長，其他相關(guān)縣級領(lǐng)導為副組長，專抓全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。制定出臺了《臨澧縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎勵辦法》，將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)村工作考核內(nèi)容，年終嚴格進行考核獎懲。

規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織制定了《臨澧縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，規(guī)劃在2020年油茶保有面積達2萬公頃以上，建成茶油規(guī)模加工企業(yè)1家，全縣茶油總產(chǎn)量增加到800萬公斤，實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值20億元以上。

典型帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年來，縣級領(lǐng)導先后在四新崗、修梅等鎮(zhèn)興辦333.33公頃高標準油茶低改示范片，為全縣油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供典型示范。同時引進上海凱嶺食品有限公司落戶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，投資8000萬元興建茶油精深加工項目。近年來，全縣共引進培植公司6家、種植規(guī)模1533.33公頃，專業(yè)合作社23個，種植面積3200公頃。

行業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是規(guī)范林地流轉(zhuǎn)。為公司、大戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)提供林地流轉(zhuǎn)政策支持，五年來共流轉(zhuǎn)林地近1333.33公頃，解除經(jīng)營主體后顧之憂。二是加強技術(shù)指導，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全程科技服務(wù)。三是嚴格種苗監(jiān)管。要求具備“三證一簽”等合格證件，禁止使用非法種苗造林。

三、破解難題，推動林業(yè)改革“大深化”

新一輪國家機構(gòu)改革后，新林業(yè)部門由“大農(nóng)口”轉(zhuǎn)歸“資源口”；要承擔起生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建以及生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)等更多職能。

進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。我們依法嚴格維護林權(quán)所有者合法權(quán)益，對權(quán)屬不清或有爭議的，抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明；對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，區(qū)別對待，分類指導，積極探索有效的經(jīng)營形式。

放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。自2008年至今，中南油茶種植有限公司等一大批企業(yè)和大戶落戶臨澧發(fā)展油茶，到目前為止，新發(fā)展優(yōu)良無性系油茶林3133.33公頃，低產(chǎn)林撫育改造5666.67公頃，油茶產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)前所未有新景象。

實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。將全縣林業(yè)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)，公益林業(yè)按照公益事業(yè)進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設(shè)；商品林業(yè)按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源。為此，縣政府牽頭召開了《湖南省臨澧縣林地保護利用規(guī)劃（2010～2020年）林地數(shù)據(jù)庫修正報告》論證會，論證會成果為合理利用林地提供了依據(jù)。

四、創(chuàng)新模式，實現(xiàn)精準“大扶貧”

自開展脫貧攻堅以來，林業(yè)部門堅持“項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實”的原則，積極推進油茶產(chǎn)業(yè)助推生態(tài)扶貧。

抓政策扶持。通過爭取，2017年，臨澧油茶被納入省油茶新造農(nóng)開普惠扶持項目唯一試點縣，到位扶持資金600萬元。2018年，省林業(yè)局將我縣列為全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣，并成功申報了省油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)示范項目，有效解決了貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)投入難的問題。

抓技術(shù)指導。近年來，集中舉辦油茶生產(chǎn)技術(shù)培訓班7期，聘請油茶專家現(xiàn)場授課，培訓900余人次。按照“一村一員、一鄉(xiāng)一隊、全縣一體”的標準組建了全縣油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍。利用“村村響”開播油茶專題節(jié)目，累計播放150期，宣傳油茶生產(chǎn)技術(shù)。

抓產(chǎn)業(yè)模式。探索有利于帶動普通農(nóng)戶增收致富的利益聯(lián)結(jié)機制，加快培育新型經(jīng)營主體，采取公司+基地+合作社+農(nóng)戶的模式和保底分紅利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵貧困農(nóng)民共享油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。目前全縣共有油茶種植企業(yè)6家、專業(yè)合作社23個，直接帶動農(nóng)戶達5000多戶參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，戶平均增收4000元左右。