文│歐為友 尚永成 王海春（青海省草原總站）

筆者通過(guò)對(duì)青海省草牧業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)情況實(shí)地調(diào)研，全面總結(jié)了青海省推進(jìn)草牧業(yè)試點(diǎn)的主要做法，重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三個(gè)方面提煉試點(diǎn)成效，剖析草牧業(yè)試點(diǎn)中存在的突出問(wèn)題，針對(duì)難點(diǎn)與突出問(wèn)題提出持續(xù)推進(jìn)的對(duì)策措施，希望為推動(dòng)全國(guó)草牧業(yè)發(fā)展探索總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

一、草牧業(yè)試點(diǎn)背景及現(xiàn)狀

2014年10月，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在聽(tīng)取原農(nóng)業(yè)部關(guān)于草原保護(hù)建設(shè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展情況專題匯報(bào)時(shí)，在國(guó)家層面上首次凝練提出了“草牧業(yè)”一詞，將草與畜提到同等重要的地位。其內(nèi)涵是基于可持續(xù)科學(xué)理論，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精細(xì)管理，發(fā)展集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的人工草地，保障現(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)出綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的畜產(chǎn)品；同時(shí)，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖，并對(duì)其他大面積的天然草地進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)和適度利用，提升其生態(tài)屏障和文化服務(wù)功能，最終實(shí)現(xiàn)牧民收入提高，牧區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何實(shí)現(xiàn)“草牧業(yè)”的系統(tǒng)發(fā)展，目前還沒(méi)有一個(gè)成熟的示范樣板。為此，國(guó)家通過(guò)草牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)具體實(shí)施，希望探索出一條全新的草牧業(yè)發(fā)展模式，為全國(guó)草原牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供可資借鑒的樣板，從而破解我國(guó)草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的諸多瓶頸問(wèn)題。鑒于此，2015年7月，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2015年草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)工作方案》，決定在全國(guó)12個(gè)省區(qū)開(kāi)展草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)工作。根據(jù)安排，青海省作為試點(diǎn)地區(qū)之一，選擇了6個(gè)具有代表性的縣作為草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣，即：湟源、互助、民和、貴南、天峻、門源6縣。在此基礎(chǔ)上，青海省征得原農(nóng)業(yè)部同意，將玉樹(shù)州囊謙縣、果洛州班瑪縣、黃南州澤庫(kù)縣確定為省級(jí)試點(diǎn)縣，一并開(kāi)展草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，青海省把此項(xiàng)工作列入重點(diǎn)改革臺(tái)賬，作為推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展的重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，營(yíng)造氛圍，全力推動(dòng)試點(diǎn)工作，取得了階段性成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)縣累計(jì)投入草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)扶持資金2.68億元，新建飼草基地17×104公頃，年產(chǎn)鮮草約60×104噸，規(guī)?；N植率比試點(diǎn)前提高了25個(gè)百分點(diǎn)；年加工作物秸稈42×104噸，青貯飼用玉米100×104噸，飼草加工能力提高了20個(gè)百分點(diǎn)以上；建植草種繁育基地0.33×104公頃，年產(chǎn)良種0.55×104噸，良種供種能力提高了8個(gè)百分點(diǎn)以上。新建設(shè)畜棚43.2×104平方米 ，牲畜舍飼圈養(yǎng)率提高了15個(gè)百分點(diǎn)以上；新建貯草棚28.6×104平方米，青貯池14.2×104立方米，年飼草貯備能力提高近20個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)工程，試點(diǎn)區(qū)改良天然草地4.22×104公頃，植被蓋度提高15個(gè)百分點(diǎn)，鮮草產(chǎn)量提高16個(gè)百分點(diǎn)。試點(diǎn)安排“授信池”貸款貼息600萬(wàn)元，發(fā)放貼息貸款6233萬(wàn)元，扶持種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體129家。

二、主要做法

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。省委、省政府高度重視，將此項(xiàng)工作納入省委重點(diǎn)改革任務(wù)之一。制定出臺(tái)了省縣兩個(gè)層面、多部門參與的《青海省草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和縣級(jí)實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算方法、補(bǔ)助方式，制定績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。省農(nóng)牧部門成立主管廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成省級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)、州縣級(jí)落實(shí)推進(jìn)的工作機(jī)制。制定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，建立縣級(jí)自查考評(píng)、州縣聯(lián)合自查考評(píng)、省州聯(lián)合考評(píng)驗(yàn)收的績(jī)效考評(píng)制度。

2.多措并舉，破解資金制約瓶頸。針對(duì)試點(diǎn)縣飼草種植、收割、加工機(jī)械不足，青貯設(shè)施缺少，資金緊缺現(xiàn)狀，開(kāi)展了財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和龍頭企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策2個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)。

（1）建立“授信池”。與郵政儲(chǔ)蓄銀行合作，試點(diǎn)建立“授信池”，按照1∶10的協(xié)議撬動(dòng)比例，投入資金600萬(wàn)元，撬動(dòng)貸款用于飼草青貯相關(guān)機(jī)械設(shè)備購(gòu)買貼息和青貯設(shè)施建設(shè)貼息，解決草牧業(yè)試點(diǎn)財(cái)政資金少、需求資金過(guò)大的問(wèn)題，2015年、2016年發(fā)放貸款都超過(guò)6233萬(wàn)元。

（2）實(shí)施龍頭企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。省財(cái)政利用財(cái)政專項(xiàng)和地方債券為試點(diǎn)縣安排資金1450萬(wàn)元，采取“企業(yè)申報(bào)、部門推薦、專家審查”的方式，在試點(diǎn)縣篩選出有實(shí)力、有潛力、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的15家草牧業(yè)龍頭企業(yè)，按照最低100萬(wàn)元，最高300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，分別予以扶持獎(jiǎng)勵(lì)，用于購(gòu)買飼草料生產(chǎn)加工設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效夯實(shí)了草牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各試點(diǎn)區(qū)以草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)為契機(jī)，結(jié)合扶持培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索穩(wěn)固飼草基地和增加飼草種植面積的新途徑，把飼草種植、加工、收貯、利用作為草牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，延伸完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，以青貯飼草產(chǎn)品形式由草食家畜就地轉(zhuǎn)化，增加草食畜產(chǎn)品產(chǎn)出，降低生產(chǎn)成本，提升養(yǎng)殖效益，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。同時(shí)，種草企業(yè)、種草專業(yè)合作社不斷創(chuàng)新飼草加工和配送模式，開(kāi)展了草捆、草顆粒等草產(chǎn)品加工，草產(chǎn)品市場(chǎng)逐步建立。試點(diǎn)區(qū)草業(yè)開(kāi)始步入種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)整合的可持續(xù)發(fā)展道路，現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系逐步形成，為草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.種養(yǎng)結(jié)合，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展理念，兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，采取政策支持、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)參與、整縣推進(jìn)的運(yùn)作方式，一批先進(jìn)實(shí)用的飼草料生產(chǎn)加工、牲畜養(yǎng)殖等技術(shù)得到應(yīng)用，草牧業(yè)物質(zhì)裝備、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展水平顯著提升，生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)相互融合， 探索了“基地+配送中心+公司+農(nóng)戶”的民和-互助模式、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的湟源-門源模式和“公司+生態(tài)畜牧業(yè)合作社+基地+牧戶”的貴南-天峻模式，初步構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動(dòng)、建管運(yùn)行結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活共贏。在天然草地保護(hù)、人工草地建植和養(yǎng)殖基地建設(shè)上，實(shí)行合理規(guī)劃天然草地載畜量、人工草地建設(shè)同步推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，在保護(hù)草地生態(tài)效益同時(shí)也保障了牧業(yè)利益。在調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持“同步推進(jìn)、人民增收”原則，農(nóng)民增收與耕地種草形成良性互動(dòng)機(jī)制。2017年僅6個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣產(chǎn)量帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3.5億元，投入產(chǎn)出比為1∶1.3，農(nóng)牧民人均增收280元。在農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展上，實(shí)施糞肥還田工程。試點(diǎn)地區(qū)共建有5座有機(jī)肥加工廠，年生產(chǎn)有機(jī)肥10×104噸，近50多個(gè)牛羊養(yǎng)殖園區(qū)（場(chǎng)）實(shí)現(xiàn)了糞污治理，50萬(wàn)畝土地得到改良。在扶貧脫貧上，把草牧業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。如在門源縣實(shí)施了貧困戶小型家庭生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)、貧困戶融入草業(yè)發(fā)展工程，通過(guò)草牧業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

6.提升能力，延伸飼草產(chǎn)業(yè)鏈條。草產(chǎn)品加工較快發(fā)展，成為試點(diǎn)區(qū)最具特色、最有帶動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化力量。目前，試點(diǎn)區(qū)有各類飼草加工企業(yè)（合作社）30多家，其中以飼用玉米青貯、燕麥等飼草裹包青貯形成規(guī)模，已建成年產(chǎn)2×104噸以上的裹包青貯生產(chǎn)企業(yè)8家，加工能力達(dá)到100×104噸。規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和飼草料配送中心制作干草和窖池青貯能力達(dá)到80×104噸以上。正是由于草產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)草食畜為主的養(yǎng)殖業(yè)快速擴(kuò)張，草畜產(chǎn)品加工業(yè)開(kāi)始興起，初步形成了以家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，種養(yǎng)加一體化全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展的格局，總體上保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這是兩年來(lái)草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)的最顯著成就和最大亮點(diǎn)。

7.強(qiáng)化督導(dǎo)，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。各級(jí)農(nóng)牧部門切實(shí)加大督導(dǎo)工作，在各試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程追蹤督導(dǎo)，詳細(xì)了解掌握種植面積落實(shí)、種子質(zhì)量及價(jià)格等有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種困難與問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，確保試點(diǎn)工作政策扶持不走樣，農(nóng)牧民實(shí)惠不減少。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)”的要求，對(duì)項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)、資金管理、組織保障等情況逐級(jí)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)制度，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

三、試點(diǎn)成效分析

草牧業(yè)試點(diǎn)順應(yīng)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，有力拉動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

1.經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)試驗(yàn)試點(diǎn)，6個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣年產(chǎn)牧草良種0.55×104噸，年產(chǎn)飼草（鮮草）300×104噸以上，年加工利用作物秸稈42×104噸，青貯飼草（飼用玉米）160×104噸，改良天然草原后年產(chǎn)鮮草5.7×104噸以上。如不計(jì)貸款貼息產(chǎn)生的效益及畜產(chǎn)品附加值，僅上述飼草產(chǎn)量帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3.5億元，投入產(chǎn)出比為1∶1.3，試點(diǎn)縣農(nóng)牧民人均增收280元，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

2.生態(tài)效益。青海省草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了試點(diǎn)區(qū)草牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，飼草料及草種供應(yīng)量明顯加大，舍飼半舍飼水平得以提高，有效減輕了天然草地的放牧壓力，促進(jìn)了草原生態(tài)環(huán)境改善和恢復(fù)。同時(shí)，有效緩解了牧草良種短缺、品種單一等問(wèn)題，為廣大農(nóng)牧區(qū)建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和不易退化的多年生人工草地提供物質(zhì)保證，對(duì)增加水源涵養(yǎng)功能，減少水土流失，保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境起到積極的促進(jìn)作用。

3.社會(huì)效益。通過(guò)構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧、循環(huán)發(fā)展的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，有效推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了土地利用率，打破了以往草畜分離，以戶為單元分散的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，解決了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖合作社飼草料長(zhǎng)期不足的問(wèn)題?，F(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系逐步完善，草地畜牧業(yè)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變，形成了規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)業(yè)融合及草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的，為農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。

四、存在問(wèn)題

1.投資力度不足。長(zhǎng)期以來(lái)青海省草牧業(yè)發(fā)展一直存在投入不足的問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)水平低，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)、加工等機(jī)械設(shè)備缺乏，收獲季節(jié)飼草難以及時(shí)加工青貯。近幾年，國(guó)家雖然加大了有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但扶持內(nèi)容有限、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，短期內(nèi)無(wú)法全面提升草牧業(yè)發(fā)展水平。

2.精準(zhǔn)化管理工作有待加強(qiáng)。隨著草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩娜媛鋵?shí)及草牧業(yè)試點(diǎn)的推進(jìn)，近年來(lái)青海省飼草產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，飼草種植規(guī)模逐年加大。但由于飼草種植相對(duì)分散，集中連片規(guī)模不大，定位上圖難，致使精細(xì)化管理難度大，存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、地塊上圖等情況與實(shí)際不符的問(wèn)題，精細(xì)化管理工作有待加強(qiáng)。

3.草畜聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。草畜聯(lián)動(dòng)、種養(yǎng)結(jié)合型的新型種養(yǎng)業(yè)剛剛起步，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)工作尚處在試點(diǎn)和探索階段，種養(yǎng)結(jié)合不緊密，約50%的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有建立自己的飼草基地，大部分飼草料產(chǎn)業(yè)僅限于發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，尚未全面形成“為養(yǎng)而種”的草畜聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。新培育的企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，一二三產(chǎn)業(yè)融合不緊密，普遍存在著產(chǎn)品類型單一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、科技和制度創(chuàng)新能力不足、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全等問(wèn)題，示范帶動(dòng)力不強(qiáng)，制約著草牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

5.牧區(qū)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)滯后。草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各地在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)拉動(dòng)下積極探索，草牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。但長(zhǎng)期以來(lái)，牧區(qū)牲畜暖棚、青貯窖池、貯草棚庫(kù)等畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，生產(chǎn)效率低下。目前，牧區(qū)牲畜養(yǎng)殖舍飼率不足50%，適度規(guī)?；什蛔?0%，均低于全國(guó)平均水平。一些牧區(qū)草牧業(yè)仍未完全走出“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的困境。

五、對(duì)策措施

草牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活共贏的有效載體，是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，要持續(xù)推進(jìn)草牧業(yè)科學(xué)發(fā)展，積極發(fā)展人工種草，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，著力轉(zhuǎn)變草食畜牧業(yè)發(fā)展方式，形成規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的草牧業(yè)發(fā)展格局。

1.用好用實(shí)現(xiàn)有政策，夯實(shí)草牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善信息溝通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆筒菽翗I(yè)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，認(rèn)真組織落實(shí)草牧業(yè)各類財(cái)政專項(xiàng)投資，探索創(chuàng)新資金使用方式，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策資金的引導(dǎo)示范作用和資金放大效應(yīng)，確?，F(xiàn)有政策措施落實(shí)到草場(chǎng)地塊，打牢草牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)引領(lǐng)力量培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。從培育龍頭企業(yè)、帶頭能人和技術(shù)骨干等方面著手，全面加強(qiáng)草牧業(yè)發(fā)展力量培育。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”培育龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，吸引知名企業(yè)入駐；積極推介地方知名企業(yè)，打好產(chǎn)地牌、綠色牌和品質(zhì)牌，發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)草牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.不斷完善支撐體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)支撐，在牧草種植、收獲加工、草品種繁育和飼喂技術(shù)等方面，整合技術(shù)力量，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，做好示范引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有效對(duì)接。加強(qiáng)服務(wù)支撐，積極推進(jìn)專業(yè)化分工的合作組織及行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)品種選擇、牧草種植、田間生產(chǎn)、收獲加工、轉(zhuǎn)化消納等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的合作水平，形成更加緊密的生產(chǎn)聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升生產(chǎn)效率。加強(qiáng)資金支撐，積極建立以農(nóng)民和業(yè)主投資為主體，社會(huì)融資為補(bǔ)充、政府適當(dāng)扶持的多元化投資機(jī)制。

4.合理調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照糧油草菜兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加聯(lián)動(dòng)、資源循環(huán)利用的思路，重點(diǎn)培育好循環(huán)農(nóng)牧業(yè)的節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化“糧經(jīng)飼草”四元種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理輪作倒茬和棄耕地，糧改飼挖掘飼草種植潛力，擴(kuò)大飼草種植規(guī)模，不斷提高飼草產(chǎn)量和品質(zhì)。在半農(nóng)半牧區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大舍飼半舍飼養(yǎng)殖規(guī)模，通過(guò)人工補(bǔ)飼、舍飼養(yǎng)殖等技術(shù)不斷提高規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖水平。在草地生態(tài)畜牧業(yè)為主的牧區(qū)在保護(hù)草原生態(tài)、科學(xué)合理利用草地資源、進(jìn)一步完善草畜平衡機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷提高能繁母畜核心群的規(guī)模和種畜繁育水平，為“牧繁農(nóng)育”打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

5.加快農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在試點(diǎn)過(guò)程中，著力改變“低、散、小”和以粗加工為主導(dǎo)的草畜產(chǎn)品加工格局，引導(dǎo)草畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組等形式，提升規(guī)模和檔次，積極推進(jìn)草畜產(chǎn)品加工技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社發(fā)展草畜產(chǎn)品精深加工，利用已形成的草畜產(chǎn)品品牌和市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)做大做強(qiáng)特色有機(jī)產(chǎn)品，提高草畜產(chǎn)品附加值，在滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的同時(shí)積極疏通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并吸納周邊農(nóng)牧民參與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工，增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收。