文│李開坤（廣西壯族自治區(qū)玉林市畜牧站）

一、基本情況

福綿區(qū)是隸屬于廣西壯族自治區(qū)玉林市的一個(gè)縣級行政區(qū)，轄6個(gè)鎮(zhèn)，人口42.4萬，總面積787平方千米。地處桂東南丘陵盆地，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，是典型的南方水稻種植產(chǎn)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率排在廣西全區(qū)前列，經(jīng)濟(jì)林果園區(qū)基地遍布全區(qū)。

玉林市三條江河之一的南流江干流流經(jīng)福綿區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)，6條主要支流流經(jīng)福綿全區(qū)。2018年初，因南流江水質(zhì)持續(xù)惡化，廣西環(huán)境保護(hù)廳對玉林市發(fā)出預(yù)警通報(bào)。4月，廣西壯族自治區(qū)人民政府主席陳武深入玉林市調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要以壯士斷腕的決心抓好治理工作。6月生態(tài)環(huán)境部約談?dòng)窳质校窳质姓匍_專題會(huì)議進(jìn)行部署，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)整治措施，明確南流江水質(zhì)達(dá)標(biāo)的時(shí)間表和責(zé)任?？梢哉f，南流江污染治理工作形勢嚴(yán)峻，勢在必行。

福綿區(qū)2018年初有規(guī)模養(yǎng)殖場和小散養(yǎng)殖戶近3800個(gè)，生豬存欄24.84萬頭，其中：規(guī)模養(yǎng)豬場217家，占6.05%，生豬存欄占比54.46%；小散養(yǎng)豬戶占93.95%，生豬存欄占比45.54%，小散養(yǎng)豬點(diǎn)多面廣，是養(yǎng)殖污染治理和資源化利用的難點(diǎn)和重點(diǎn)。福綿區(qū)從政策、資金、技術(shù)、監(jiān)管等方面規(guī)范引導(dǎo)，探索養(yǎng)殖糞污就地貯存、就地腐熟、就近還田的種養(yǎng)結(jié)合做法，指導(dǎo)小散養(yǎng)豬戶自覺自行截污建池，組建的畜禽糞污收集服務(wù)專業(yè)合作社有償收運(yùn)還田，實(shí)施“截污-建池-收運(yùn)-還田”小散養(yǎng)糞污治理整縣推進(jìn)模式。

據(jù)監(jiān)測，福綿區(qū)南流江干流六司橋斷面水質(zhì)在2018年4、5月是五類水，6～9月連續(xù)四個(gè)月是四類水，10、11月達(dá)三類水，水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，扭轉(zhuǎn)了水質(zhì)惡化的趨勢。福綿區(qū)的生豬小散養(yǎng)糞污治理和資源化利用的經(jīng)驗(yàn)做法，得到廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社、廣西壯族自治區(qū)人民政府主席陳武、玉林市市長韋韜高度重視和肯定，批示要繼續(xù)完善提高，廣西和玉林市分別召開了現(xiàn)場會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部多次調(diào)研推介，新華社、全國水污染防治辦做了專門報(bào)道，自治區(qū)內(nèi)外有不少于30個(gè)市縣派調(diào)研組前來調(diào)研、交流學(xué)習(xí)，福綿區(qū)2018年得到了自治區(qū)預(yù)算補(bǔ)助資金300萬元。

二、福綿區(qū)小散養(yǎng)糞污治理模式

1.截污。政府相關(guān)部門在完成摸排、宣傳發(fā)動(dòng)、限期整改等工作的基礎(chǔ)上，對禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖場直排口利用磚、水泥等進(jìn)行永久性封堵截污。

2.建池。規(guī)模養(yǎng)殖場按要求配套建設(shè)糞污治理設(shè)施，“小散養(yǎng)”養(yǎng)殖場戶建設(shè)發(fā)酵池和貯污池，按每頭存欄豬不低于0.2立方米建沼氣發(fā)酵池和不低于0.5立方米建糞污沼液貯存池，一方面能保證糞污沼液貯存3～6個(gè)月，確保發(fā)酵腐熟，另一方面通過糞污沼液收運(yùn)收費(fèi)，倒逼養(yǎng)殖戶為減少費(fèi)用而控制沖水量，從源頭減少糞污沼液量。

3.收運(yùn)。利用專業(yè)公司對養(yǎng)殖規(guī)模相對較大、養(yǎng)殖戶相對集中區(qū)域的畜禽糞污進(jìn)行收集治理；組建畜禽糞污收集服務(wù)專業(yè)合作社，對“小散養(yǎng)”糞污實(shí)行統(tǒng)一有償清運(yùn)處理，形成“養(yǎng)殖戶+合作社+種植大戶（基地）”方式聯(lián)合抱團(tuán)治污。

4.還田。按照就近消納還田的原則，從施用有機(jī)肥成本低于使用化肥、農(nóng)產(chǎn)品提產(chǎn)提質(zhì)增收等方面宣傳動(dòng)員種植業(yè)主使用有機(jī)肥，以經(jīng)濟(jì)作物為主，以農(nóng)作物為輔，以林業(yè)為補(bǔ)充，逐步創(chuàng)建無農(nóng)藥無化肥的有機(jī)村、有機(jī)果園、有機(jī)菜園，打造農(nóng)作物有機(jī)品牌。

三、運(yùn)行機(jī)制

按照“有償清運(yùn)、付費(fèi)還田、成本自負(fù)、長期運(yùn)營”的原則，在“收運(yùn)-還田”環(huán)節(jié)，畜禽糞污收集服務(wù)專業(yè)合作社從養(yǎng)殖業(yè)主中收取清運(yùn)糞污沼液收運(yùn)費(fèi)，倒逼養(yǎng)殖業(yè)主落實(shí)雨污分流、生態(tài)養(yǎng)殖措施，減少糞污沼液產(chǎn)生量，開展自用還田或者開放糞污沼液供村民種植使用，自用量達(dá)80%。據(jù)了解，合作社從養(yǎng)殖業(yè)主中收取清運(yùn)糞污沼液收運(yùn)費(fèi)15元/立方米，糞污收集車容量5立方米/車，即75元/車，按存欄100頭生豬可產(chǎn)生糞污沼液5立方米/月計(jì)，糞污沼液清運(yùn)費(fèi)用0.75元/頭·月，即養(yǎng)殖業(yè)主承擔(dān)生豬糞污清運(yùn)費(fèi)用9元/頭·年，且能解除治污壓力，養(yǎng)殖業(yè)主能夠接受；合作社從種植業(yè)主中收取噴施有機(jī)肥施肥費(fèi)25元/立方米，即125元/車，且能節(jié)減肥料成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量，種植業(yè)主樂意接受；合作社合計(jì)收入200元/車，10千米范圍內(nèi)運(yùn)輸油費(fèi)成本12元/車，收運(yùn)施肥人員勞務(wù)費(fèi)按收入的60%計(jì)支為120元/車，利潤68元/車，正常情況下收運(yùn)5趟/天，合作社每輛車?yán)麧?40元/天，合作社有利可圖。三方共贏，小散養(yǎng)糞污治理和資源化利用整縣推進(jìn)模式形成了一種長效的運(yùn)行機(jī)制。

四、實(shí)現(xiàn)整縣推進(jìn)的體會(huì)

1.黨委的領(lǐng)導(dǎo)和重視是關(guān)鍵。玉林市委市政府在2018年6月召開了市縣鄉(xiāng)村四級干部專題會(huì)議，舉全市之力以非常規(guī)措施治理南流江水質(zhì)持續(xù)惡化問題，福綿區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把治理養(yǎng)殖污染列為黨政“一把手”工程、“書記工程”，福綿區(qū)委書記趙志剛親自部署抓落實(shí)，各鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長的指揮機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各部門和全社會(huì)的力量，農(nóng)牧聯(lián)動(dòng)，有效破解了養(yǎng)殖污染困局，取得了顯著效果。

2.調(diào)查研究是基礎(chǔ)。福綿區(qū)在工作之初就開展了摸底調(diào)查，了解區(qū)情民情，分類處置規(guī)模場和“小散養(yǎng)”場戶。在規(guī)模場糞污治理方面，探索推行多種糞污資源化利用模式，利用轄區(qū)內(nèi)已有的有機(jī)肥科技公司和有機(jī)肥場，對養(yǎng)殖規(guī)模相對較大、養(yǎng)殖戶相對集中區(qū)域的養(yǎng)殖糞污進(jìn)行收集治理。

在“小散養(yǎng)”場戶糞污沼液治理方面，黨委政府和有關(guān)部門做好宣傳發(fā)動(dòng)、制定措施、督促落實(shí)等全程引領(lǐng)工作；在“截污-建池”環(huán)節(jié)，則落實(shí)主體責(zé)任，由生豬小散養(yǎng)戶自覺自行截污建池；在“收運(yùn)-還田”環(huán)節(jié)，在所轄的6個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)組建11個(gè)畜禽糞污收集服務(wù)專業(yè)合作社，由合作社有償清運(yùn)、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理，形成“養(yǎng)殖戶+合作社+種植大戶（基地）”方式聯(lián)合抱團(tuán)治污。在資金投入上，政府籌集300萬元資金采購30輛糞污收集車等設(shè)備無償提供給合作社使用，其他則由合作社按市場化有償運(yùn)營，整縣（區(qū)）推進(jìn)了“截污-建池-收運(yùn)-還田”養(yǎng)殖糞污治理模式的實(shí)施，以最小的成本辦好最大的事情。

3.法律法規(guī)是保障。福綿區(qū)運(yùn)用了現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，為制定措施作保障，為執(zhí)法落實(shí)保駕護(hù)航。比如，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模場處理方面運(yùn)用了《畜牧法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等，在畜禽規(guī)模場處罰方面運(yùn)用了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等，在新建擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場把控方面運(yùn)用了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等，在畜禽規(guī)模場和小散養(yǎng)殖戶治理方面運(yùn)用了《廣西環(huán)境保護(hù)條例》等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)方面運(yùn)用了《廣西鄉(xiāng)村清潔條例》等，在部門工作分工參考方面運(yùn)用了《玉林市九洲江流域水質(zhì)保護(hù)條例》等。

4.宣傳氛圍是手段。各級環(huán)境治理的動(dòng)員宣傳和要求，玉林市畜禽規(guī)模場清拆治理的措施和壓力，為福綿區(qū)禽畜糞污治理和資源化利用營造了濃厚的氛圍，提高了畜禽養(yǎng)殖業(yè)主的養(yǎng)殖污染治理意識，逼使禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖特別是生豬養(yǎng)殖業(yè)主自覺自行截污建池，自覺自行就近還田消納使用糞污沼液。同時(shí)，直接在人口流動(dòng)密集場所拉貼正反方面做法和案例的標(biāo)語，對推動(dòng)工作收到很好效果。比如：“ XXX養(yǎng)殖場未批先建、違法排污，不履行處罰決定，被公安機(jī)關(guān)行政拘留XXX天”“使用有機(jī)糞肥、沼液瓜甜、果美、菜香賣價(jià)高”等。

5.落實(shí)責(zé)任是重點(diǎn)。福綿區(qū)出臺(tái)了《2018年福綿區(qū)南流江流域生豬養(yǎng)殖污染整治攻堅(jiān)細(xì)化實(shí)施方案》《福綿區(qū)南流江流域生豬養(yǎng)殖污染整治攻堅(jiān)包聯(lián)掛點(diǎn)工作方案》《福綿區(qū)南流江流域環(huán)境綜合整治問責(zé)辦法》等文件制度，以及制定了“豬場糞污綜合利用技術(shù)”“小散養(yǎng)豬戶配套治污設(shè)施設(shè)計(jì)指南”“畜禽糞污有機(jī)肥施用指南”“限期整改通知書、處罰通知書”“書記問效督導(dǎo)考評細(xì)則”等一整套配套的技術(shù)規(guī)范和表格臺(tái)賬，建立了全面完整的工作體系和保障體系，明確各主體責(zé)任，組織對轄區(qū)養(yǎng)殖情況大摸底，對整改情況進(jìn)行地毯式全方位專項(xiàng)大督查，以治理成效達(dá)標(biāo)與否分類倒追責(zé)任，壓實(shí)責(zé)任，使督查到位，措施到位。

五、建議

1.要加強(qiáng)政策制度支持。國家要加快糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，出臺(tái)鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合推廣使用有機(jī)肥的政策制度；發(fā)展現(xiàn)代特色優(yōu)勢有機(jī)品牌農(nóng)業(yè)；培植種養(yǎng)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)民。

2.要開展基礎(chǔ)性研究。國家相關(guān)部門要配套開展畜禽糞污有機(jī)肥和土壤養(yǎng)分肥力測定，復(fù)合（配合）有機(jī)肥，種植業(yè)水肥一體化精準(zhǔn)施灌等研究。

3.要推廣應(yīng)用種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)。各級相關(guān)部門要加強(qiáng)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖和現(xiàn)代種植技術(shù)，對傳統(tǒng)養(yǎng)豬開展“改欄，改水，建棚，建池，用菌”生態(tài)養(yǎng)殖改造，推廣應(yīng)用水肥一體化灌溉技術(shù)等。

4.要強(qiáng)化村民自治?；鶎咏M織要引導(dǎo)村民訂立村規(guī)民約，不斷增強(qiáng)村民美化凈化鄉(xiāng)村的意識和責(zé)任感，使養(yǎng)殖糞污資源化利用、保護(hù)環(huán)境的意識成為村民的一種良好習(xí)慣。