一、營造綠色安全健康環(huán)境工作開展情況

（一）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，重點(diǎn)治理修復(fù)耕地土壤污染工作

1.土地治理劃分：全省耕地面積8000萬畝，根據(jù)吉林省耕地土壤污染狀況，2019年選擇全省20%共計(jì)12個(gè)縣（德惠、磐石、永吉、樺甸、龍井、大安、梨樹、扶余、通化縣、臨江、前郭、九臺(tái)）作為試點(diǎn)縣開展了耕地質(zhì)量類別劃分工作，其他縣（市、區(qū)）尚未開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。

一是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省生態(tài)環(huán)境廳共同編制了《全省耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作方案》（吉農(nóng)科發(fā)〔2019〕22號(hào)），現(xiàn)已申請(qǐng)中央資金263萬元。二是完成全省技術(shù)培訓(xùn)。三是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、民政廳協(xié)調(diào)相關(guān)圖件和資料，完成資料收集。12個(gè)試點(diǎn)縣選定5家具有資質(zhì)的技術(shù)支撐單位，耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作于9月底開展內(nèi)業(yè)劃分和加密布點(diǎn)，10月初完成樣品采集。預(yù)計(jì)2019年底前完成試點(diǎn)點(diǎn)耕地質(zhì)量劃分工作。

2.安全利用方面：一是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》（吉農(nóng)科發(fā)〔2019〕24號(hào)）。二是正在編制《吉林省受污染耕地安全利用總體方案》，三是參加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織了《全國耕地安全利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)》。

下步重點(diǎn)工作：吉林省治理修復(fù)土壤資金尚未落實(shí)到位，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進(jìn)一步與生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)配合完成吉林省2019年的預(yù)期工作目標(biāo)。

（二）全面推進(jìn)可追溯體系建設(shè)，實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管

1.吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)于2016年3月在國信、東福和天景這三家基礎(chǔ)條件好、人員素質(zhì)高的企業(yè)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)行測(cè)試；2017年在全省50個(gè)市（州）、縣（市、區(qū)）的100家生產(chǎn)主體開展試點(diǎn)運(yùn)行；2018年開始在全省范圍內(nèi)全面推廣。目前，平臺(tái)在線注冊(cè)實(shí)施追溯管理的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社和種養(yǎng)殖大戶700多家，追溯管理的產(chǎn)品涵蓋了食用農(nóng)產(chǎn)品所有品類。

2.存在問題：一是在認(rèn)證工作上，認(rèn)證申報(bào)主體多為合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營主體，從生產(chǎn)經(jīng)營到管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度不高，闖市場(chǎng)、創(chuàng)品牌的能力不強(qiáng)。二是在追溯工作上，在沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的倒逼下，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體自覺主動(dòng)開展追溯的積極性不高，受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、對(duì)新事物接受能力不強(qiáng)和物力財(cái)力等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的推廣普及難度較大。

3.下步重點(diǎn)工作：在認(rèn)證工作上，繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，提高食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（登記）的認(rèn)知度，提高獲證主體的商標(biāo)、品牌意識(shí)，推動(dòng)我省高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作上，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出銜接，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入倒逼機(jī)制，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營主體主動(dòng)參與意識(shí)，變被動(dòng)追溯為主動(dòng)追溯；加強(qiáng)平臺(tái)應(yīng)用師資培訓(xùn)，組織師資深入生產(chǎn)經(jīng)營主體手把手教學(xué)，推進(jìn)平臺(tái)廣泛應(yīng)用；加快與國家追溯平臺(tái)的對(duì)接，把我省平臺(tái)納入國家追溯平臺(tái)統(tǒng)一管理、應(yīng)用。

二、推動(dòng)中藥材保護(hù)和發(fā)展工作開展情況

（一）推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植，打造吉林省中藥品牌

1.著力提高規(guī)范化種植水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。一是建立省級(jí)生產(chǎn)示范基地。2017年以來，累計(jì)建立了6個(gè)人參良種繁育基地、20個(gè)非林地種植人參示范基地和71個(gè)“長白山人參”品牌原料生產(chǎn)基地，有效帶動(dòng)參農(nóng)開展規(guī)范化種植，提高中藥材產(chǎn)品質(zhì)量。二是開展技術(shù)推廣服務(wù)。在全省人參主要產(chǎn)區(qū)累計(jì)開展技術(shù)培訓(xùn)120余場(chǎng)（次），培訓(xùn)參農(nóng)1.5萬人（次），占全部參農(nóng)的70%以上，推廣面積近全省的80%。積極參與國家項(xiàng)目，主持《吉林省人參產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣項(xiàng)目》，爭(zhēng)取技術(shù)推廣資金650萬元。三是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。2017年以來，累計(jì)檢測(cè)5000余個(gè)全省人參主要產(chǎn)區(qū)的人參和土壤樣品，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)藥殘留（五氯硝基苯、六六六、滴滴涕）和重金屬（鉛、鎘、砷、汞），經(jīng)過檢測(cè)人參樣品整體合格率近90%，土壤合格率達(dá)到99%左右。四是繼續(xù)深入開展農(nóng)藥登記工作。在前期工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以人參為試點(diǎn)開展小品種作物使用農(nóng)藥的登記工作，又通過了13種農(nóng)藥登記，累計(jì)登記農(nóng)藥41種，基本滿足了人參生產(chǎn)需求，為其他中藥材農(nóng)藥登記提供了良好的借鑒。五是探索建立人參品控監(jiān)督與溯源體系。依托2016年成立的長白山人參種植聯(lián)盟，以“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品溯源”為核心，初步建立了種植企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和種植大戶的生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，力爭(zhēng)在2020年初步實(shí)現(xiàn)人參種植環(huán)境全程可追溯，為種植與加工可追溯系統(tǒng)打下基礎(chǔ)。

2.加快“長白山人參”品牌建設(shè)，帶動(dòng)全省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化品牌企業(yè)認(rèn)證管理。經(jīng)過組織企業(yè)申報(bào)、專家嚴(yán)格評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)考察等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申報(bào)資格審核和產(chǎn)品市場(chǎng)分析，嚴(yán)格控制品牌產(chǎn)品質(zhì)量。目前，全省“長白山人參”品牌生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到44戶，產(chǎn)品152種。二是舉辦和參加各種推介和展覽活動(dòng)。先后在北京、天津、廣東、成都、唐山、長沙、深圳等地舉辦了“長白山人參”品牌推介會(huì)、展覽展示等活動(dòng)，經(jīng)中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)評(píng)選，品牌榮獲“2017最受消費(fèi)者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”；在桂林舉辦的中國國際商標(biāo)品牌節(jié)上，獲得“2017中國國際商標(biāo)品牌節(jié)金獎(jiǎng)”；在杭州舉辦的中國農(nóng)業(yè)品牌百縣大會(huì)上，“長白山人參”以高達(dá)190.48億元的品牌價(jià)值，位列“2017中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值”百強(qiáng)榜第一。2018年亞洲國際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上，獲“2018亞太知名特產(chǎn)”殊榮；在唐山由中華商標(biāo)協(xié)會(huì)牽頭主辦的2018中國國際商標(biāo)品牌節(jié)上，榮獲“2018中華品牌商標(biāo)博覽會(huì)金獎(jiǎng)”。三是開展系列宣傳活動(dòng)。舉辦了“長白山人參”中國行公益宣傳活動(dòng)，借助各種媒體、載體開展“長白山人參”新標(biāo)識(shí)、新形象宣傳。在南航長春基地21架飛機(jī)頭枕、高鐵頭枕、長春地鐵一號(hào)線車箱、龍嘉機(jī)場(chǎng)高速公路開展形象宣傳；在央視7頻道、吉林衛(wèi)視《天氣預(yù)報(bào)》欄目開展廣告宣傳；在央視發(fā)現(xiàn)之旅頻道《紀(jì)錄東方》欄目制作播放了《國之精典，人之根本》紀(jì)錄片；在《今日中國》《中國人參》等雜志開展了報(bào)道宣傳；在省級(jí)黨報(bào)采風(fēng)活動(dòng)中，20多省級(jí)黨報(bào)給予宣傳報(bào)道；利用鳳凰網(wǎng)等多家網(wǎng)站發(fā)表宣傳報(bào)道50余次。

（二）推動(dòng)中藥材產(chǎn)品精深加工，培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新板塊

1.加大產(chǎn)品開發(fā)力度，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化落地。突出吉林特色，夯實(shí)中藥材藥品領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)根基，堅(jiān)持把藥品開發(fā)作為中藥材精深加工的主攻方向，積極調(diào)動(dòng)省內(nèi)科研院校的積極性，共同開發(fā)人參新產(chǎn)品，加快推進(jìn)以中藥材為基源的新藥研發(fā)，與科技廳和工信廳共同開展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)科技成果對(duì)接活動(dòng)，共同做好成果轉(zhuǎn)化落地工作。立足拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高增值能力，堅(jiān)持高精深，全面建設(shè)人參精深加工體系。堅(jiān)持從藥食兩個(gè)方面，研究新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)，全面提高人參的加工層次、產(chǎn)品檔次，形成以精深加工為主導(dǎo)的新型人參加工業(yè)。

2.建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。按照加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，結(jié)合吉林省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，建立了9個(gè)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)：撫松人參產(chǎn)業(yè)園、長白人參產(chǎn)業(yè)園、靖宇人參健康產(chǎn)業(yè)園、集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新開河人參產(chǎn)業(yè)園、通化縣快大人參產(chǎn)業(yè)園、敖東人參產(chǎn)業(yè)園、延吉人參產(chǎn)業(yè)園、琿春人參產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)面積3.2萬公頃，入駐園區(qū)企業(yè)總數(shù)2300余家，完成投資141.5億元，鮮參加工能力7.6萬噸/年，并重點(diǎn)支持中藥材主產(chǎn)縣（市）申報(bào)中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出抓好撫松縣中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、集安市國家級(jí)人參現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升軟硬件建設(shè)水平，打造吉林東部中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。

（三）存在的問題

1.重視程度不夠。吉林省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于自由發(fā)展階段，除人參外沒有相關(guān)的扶持政策，特別是資金支持，也缺少合理的布局和規(guī)劃，導(dǎo)致部分地區(qū)中藥材種源混亂、品種變異、質(zhì)量參差不齊，中藥材道地品性降低。

2.規(guī)范化程度不高。中藥材種子、種苗缺乏科學(xué)化研究，藥材基原混亂，病蟲害綜合防治技術(shù)體系不足，化肥、農(nóng)藥投入品使用不規(guī)范，加工方法以農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)加工為主等。

3.產(chǎn)業(yè)化程度不夠。種植基地基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用不足，龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動(dòng)能力弱，缺乏深加工產(chǎn)品，原料型產(chǎn)品比重大、產(chǎn)品附加值低，質(zhì)量良莠不齊，產(chǎn)業(yè)鏈條短。

4.品牌建設(shè)不足。長白山道地藥材產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，中藥產(chǎn)業(yè)種植、產(chǎn)地初加工、生產(chǎn)、流通、產(chǎn)品開發(fā)等環(huán)節(jié)未形成有效的協(xié)作整合，一二三產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，缺少品牌知名度和市場(chǎng)美譽(yù)度，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）下步工作打算

1.開展全省中藥材生產(chǎn)質(zhì)量提升計(jì)劃

一是以人參產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)帶動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，在傳統(tǒng)道地藥材產(chǎn)區(qū)開展全面深入的種植技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民開展規(guī)范化種植。二是構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮人參種植聯(lián)盟和人參、特產(chǎn)、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，建立省、市、縣三級(jí)中藥材管理，技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。三是完善中藥材信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，建立全省中藥材產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，收集統(tǒng)計(jì)種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、品種、加工、銷售等方面信息。

2.抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)

以人參、梅花鹿、平貝母、五味子等為重點(diǎn)，建設(shè)一批道地藥材良種繁育基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，充分發(fā)揮吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)基地的監(jiān)管

進(jìn)一步完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系，以重點(diǎn)品種和基地為依托，從源頭上做好中藥材質(zhì)量追溯管理，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立從種苗、種植、加工全過程溯源檔案，為全面提升中藥材產(chǎn)品質(zhì)量提供依據(jù)。

三、促進(jìn)食品與健康融合健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

依托長白山資源和吉林特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品等各類健康食品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

（一）吉林省綠色食品、有機(jī)食品取得成效

2017年以來，累計(jì)新認(rèn)證（登記）綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1087個(gè)，其中：2017年新認(rèn)證（登記）“三品一標(biāo)”401個(gè)，2018年新認(rèn)證（登記）“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品503個(gè)，2019年，新認(rèn)證（登記）綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志183個(gè)。

（二）依托長白山資源和吉林特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工

一是強(qiáng)化政策支撐。按照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示意見，會(huì)同省工信廳、科技廳、文旅廳和畜牧局等部門，聯(lián)合省社科院制定了《吉林省梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》并印發(fā)實(shí)施；研究制定《關(guān)于促進(jìn)全省現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和意見》，目前已進(jìn)入實(shí)施階段；會(huì)同省發(fā)改、工信、財(cái)政等共15個(gè)廳局制定《關(guān)于促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，目前已征求有關(guān)方面意見全部達(dá)成一致，正在履行有關(guān)發(fā)文程序；印發(fā)《關(guān)于支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)示范創(chuàng)建工作的通知》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作深入開展；印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境，推動(dòng)涉農(nóng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目拉動(dòng)。加強(qiáng)全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和服務(wù)，共收錄各地重大謀劃推介項(xiàng)目105個(gè)，共涉及投資1130億元，重點(diǎn)跟蹤服務(wù)項(xiàng)目118個(gè)，共涉及資金535億元，初步建立起全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。下一步將制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推介指南，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，同時(shí)在各市州選擇梅花生物、嘉吉生化、正榆、冠林等具有行業(yè)代表性的20個(gè)單位進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤服務(wù)。組織實(shí)施重大項(xiàng)目，在哈拉海鎮(zhèn)、英額布鎮(zhèn)、營城子鎮(zhèn)、五棵樹鎮(zhèn)、黃松甸鎮(zhèn)、上河灣鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)、安口鎮(zhèn)、遼河源鎮(zhèn)等9個(gè)鎮(zhèn)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投入中央財(cái)政資金9000萬元，打造一批多主體參與、多業(yè)態(tài)培育、多要素聚集的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；在農(nóng)安縣、汪清縣、通化縣3個(gè)縣實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，計(jì)劃投入中央財(cái)政資金5718萬元，打造一批特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板；整合中央財(cái)政資金在20個(gè)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)項(xiàng)目，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、主食加工發(fā)展，推進(jìn)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展。上述3個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)近日下發(fā)方案正式實(shí)施。

三是完善平臺(tái)建設(shè)。成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，下設(shè)休閑農(nóng)業(yè)、主食加工、農(nóng)村雙創(chuàng)等行業(yè)聯(lián)盟，搭建資本、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面互聯(lián)互通的平臺(tái)，打通資源交流、共享、合作的渠道，實(shí)現(xiàn)合力發(fā)展。目前休閑農(nóng)業(yè)聯(lián)盟已完成章程制定、主食加工聯(lián)盟已完成組建；建立了全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專家?guī)?，共遴選農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合和農(nóng)村雙創(chuàng)方面的專家46名；組織吉林省企業(yè)參加第22屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)及百戶企業(yè)進(jìn)吉林活動(dòng)。