楊登偉 中國水利水電第七工程局有限公司

1 引言

目前很多大工程項目主要采用的融資方式是PPP項目。因為采用PPP項目進行融資沒有追索權(quán)，所以我們也可以將PPP項目看成一種貸款模式。從貸款人的角度來講，還款資金的主要來源于施工項目帶來的經(jīng)濟效益，所以加強對施工稍加成本的控制有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，雙使得貸款人有足夠的資金將融資的錢還給銀行。因此，為了確保PPP項目能取得最高的經(jīng)濟利益就需要采取最有效的造價控制手段——PPP的造價控制。

2 PPP模式

PPP模式是一種是政府和社會資本合作進行公共基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的一種項目運作模式。PPP模式在公共記錄設(shè)備建設(shè)的過程中鼓勵民營企業(yè)、私人企業(yè)和政府進行合作，一起參與。目前，大型工程在實施過程中采取的最主要的融資方式就是PPP項目。PPP項目沒有追索權(quán)，所以將其看成一種貸款模式是非常合適的。然而借款方主要是利用PPP項目盈利來進行還款，所以必須采取有效的措施加強項目的造價控制管理，從而確保PPP項目的經(jīng)濟利益能夠?qū)崿F(xiàn)最高化。

一位管理學(xué)家曾經(jīng)說："政府在進行公共基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的過程中必須承認一種事實，政府確實不擅長社區(qū)和社會的工作實施。"在經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，資源的來源和分配利用都需要以高效率的工作方式進行。政府的職能就是負責(zé)策劃和制定一些制度與計劃，并且將這些制度與計劃實施到民間社區(qū)或者是企業(yè)生產(chǎn)中。這樣不僅可以有效地緩解政府的財政壓力，并且也可以將社區(qū)居民或者是企業(yè)中的資源引用到公共基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的過程中。同時鼓勵社區(qū)居民參與到公共基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的過程中還能夠提高居民的社會意識，從而也能夠使得資源被合理的分配與應(yīng)用，提高了資源的運用效能以及運營效率。因此，在現(xiàn)代社會快速發(fā)展的過程中，對PPP項目及進行研究是十分有必要的。

圖1 PPP模式結(jié)構(gòu)圖

從上面PPP模式結(jié)構(gòu)圖我們可以看出，PPP項目在施工前的勘測階段主要有工程設(shè)計人員、勞動人員以及施工設(shè)備的參與，所以為了減少PPP項目在施工前的勘測階段的資金浪費，就需要縮短PPP項目在施工前的勘測工作所花費的時間，但是也要確保PPP項目勘測工作的質(zhì)量。很多工程企業(yè)在建設(shè)項目的過程中為了降低造價成本，就會過度的縮短PPP項目勘測工作所花費的時間，從而使得后期的工作在實踐的過程中會因為看勘測階段工作的馬虎，而導(dǎo)致項目工程在設(shè)計的過程中缺乏設(shè)計深度。除此之外，很多項目在施工之前沒有對施工項目進行合理的設(shè)計，所以他們會依據(jù)施工的實際情況隨時設(shè)計施工計劃。但是這種施工方式并不利于工作人員應(yīng)對在施工過程中出現(xiàn)的突發(fā)因素，從而會使的施工計劃不斷地進行更改和施工項目的反復(fù)重建。這不僅會嚴(yán)重的提高項目造價施工成本，從而也拖延了施工項目的完成日期，進而影響了工程效益的收入。

3 從經(jīng)濟效益的角度分析PPP的造價控制的優(yōu)點

（1）政府在進行公共基礎(chǔ)設(shè)備實施的過程中，通過招標(biāo)的方式來確定社會投資人以及項目資金的總額。這種招標(biāo)方式不僅有利于提高社會企業(yè)之間的競爭力，而且也有利于推動市場造價控制的發(fā)展。

（2）PPP模式使得在施工的過程中讓政府和社會企業(yè)共同參與到建設(shè)的過程中，讓政府和社會企業(yè)分別發(fā)揮自身的優(yōu)點和職能，這樣不僅有利于大幅度的縮短項目施工的時間，還可以提高項目施工的質(zhì)量。

（3）與傳統(tǒng)的施工模式相比較，PPP模式可以有效地降低項目投資以及運營成本。加強對項目造價的控制，從而減輕了政府的資金壓力，從而推動了社會基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的快速發(fā)展。

（4）PPP項目包含范圍非常廣泛。PPP項目在實施的過程中，投資人中常以合作的方式參與到項目建設(shè)的過程中。投資方負責(zé)資金方面的管理，其他參與者則負責(zé)工程的實施。這樣的施工方式可以充分發(fā)揮每一個參與者的優(yōu)點，互補對方所存在的缺點，反而加大了對PPP項目施工的工程造價的資金控制力度。

（5）傳統(tǒng)的項目造價控制的過程中并沒有注意到資金的時間價值。然而，采用PPP模式對項目工程造價成本進行控制時可以充分利用資金的時間價值，而選擇在公司工程實施的前期加大資金的投入，從而可以有效的節(jié)約融資成本。

（6）傳統(tǒng)的工程造價控制只是注重項目施工過程中的資金控制。而采用PPP模式在造項目工程造價成本進行控制所涉及的范圍非常的廣泛，幾乎涵蓋了項目施工的全部階段。

（7）將PPP項目進行科學(xué)合理的設(shè)計。政府在項目投資的過程中只參與參股而不參加分紅，公共基礎(chǔ)設(shè)備所獲得的經(jīng)濟效益全部由社會企業(yè)經(jīng)營分紅，從而促進了工程造價資金管理的控制。

4 從經(jīng)濟效益的角度對PPP項目的造價控制存在的不足進行評價

4.1 人員配置中的問題對經(jīng)濟效益的影響

目前，在項目施工的過程中具有造價控制資質(zhì)的工作人員并不多，并且造價控制工作人員的專業(yè)素質(zhì)都需要大幅度的提高。與傳統(tǒng)的模式相比較，PPP項目使得政府的職能在公共基礎(chǔ)設(shè)備施工的過程中發(fā)生了轉(zhuǎn)變，因為整個項目在施工的過程中政府除了重視項目施工的控制之外，還更加重視項目投資成本的節(jié)約所帶來的經(jīng)濟效益。但是目前很多項目在實施的過程中由于人員配置的不合理，導(dǎo)致在施工的過程中出現(xiàn)了大量的人力資源的浪費，從而項目的經(jīng)濟收益帶來了一定的影響。因此，我們可以看出，人員配置的不合理是影響是PPP項目收益提高的主要因素。

4.2 對PPP項目施工示范工作的不重視

PPP 項目示范工作是確保PPP項目順利施工的基礎(chǔ)。因為PPP的融資方式一般用于大型工程，所以施工的范圍和規(guī)模都會非常的大。但是在實際的施工過程中，工程造價控制缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，從而導(dǎo)致PPP項目不能夠順利的實施。如果在施工的過程中采用傳統(tǒng)的工程造價控制方式，在施工之前審計部門會將每一個施工環(huán)節(jié)都會進行檢查，這就會延長項目施工的時間，從而提高了工程的造價成本。

4.3 財政監(jiān)管部門沒有將工作落實到位

在工程項目實施之前，必須有一個科學(xué)合理的施工方案。就設(shè)計了科學(xué)合理的施工方案，才能夠?qū)こ痰脑靸r進行正確的評估。除此之外，財政監(jiān)管部門在對工程進行造價評估的過程需將施工的環(huán)境因素考慮到其中，從而對施工成本做出正確的估算。并且施工企業(yè)的財政監(jiān)管部門還需要對造價成本進行分析，要確保項目工程建設(shè)能夠充分發(fā)揮其在社會中的價值。在PPP的模式下，很多人員都只注重了工程的施工進度，而忽略了財政部門分析工程造價這一環(huán)節(jié)的重要性。財政監(jiān)管部門在工程實施的過程中沒有將工作任務(wù)落實到位，反而導(dǎo)致PPP模式不能夠在工程建設(shè)的過程中順利實施。

5 結(jié)束語

通過這篇文章我們可以知道，一般只有大的工程才會采用PPP的融資模式。雖然PPP融資模式在項目施工的過程中有很多的優(yōu)勢，但也很存在很多的不足。為了能夠有效地提高項目所帶來的經(jīng)濟效益，就需要政府和社會企業(yè)在項目施工的過程中能夠充分發(fā)揮自己的職能，確保PPP項目的順利實施。