■ 崔彩萍

養(yǎng)老服務檔案是一項非常重要的民生檔案，是對養(yǎng)老服務工作有關(guān)的具有保存價值的原始記錄。養(yǎng)老服務檔案主要包括文字、聲像、圖表及其他各種載體的文件資料，具有憑證和參考作用。隨著國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展，科技、醫(yī)療、衛(wèi)生水平逐漸進步，我國人口壽命普遍提高，老年人人口比重日益增長，老齡化問題越來越明顯，養(yǎng)老服務工作特別是計生家庭老年人服務工作尤為重要。據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日零時，全國總?cè)丝?370536875 人，60 歲及以上的人口為177648705 人，占13.26%，65 歲及以上人口118813705 人，占8.87%。老年人口呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，我國進入了老齡化社會。高齡老人、“空巢”老人、失能老人數(shù)量持續(xù)增加，計生家庭老年人在“老有所養(yǎng)”問題上面臨的困難更加突出，已成為一個不容忽視的社會問題。加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，建立和完善計生家庭老年人服務檔案，積極應對人口老齡化已成為人口計生工作的一項重要任務。

一、當前計生家庭老年人的基本情況

據(jù)抽樣調(diào)查，長治市計生家庭老年人7760人，其中男性4309 人，女性3451 人。60- 70 歲5396 人，占69.53% ；70- 75 歲1747 人，占22.52%；75- 80 歲471 人，占6.07%；80 歲以上146 人，占1.88%。從家庭構(gòu)成看，獨生子女家庭3956 人，占50.98%；非計生家庭3324 人，占42.84%；無子女家庭480 人，占6.18%。

（一）文化程度偏低

在被調(diào)查的老年人中，文盲、小學文化程度以下占總數(shù)的79.74%，初中、中專、高中文化程度的占18.87%，而大學專科、大學本科以上的僅占1.39%，老年人文化程度偏低的特征明顯。

（二）獨自居住的空巢老人比例較大

從居住方式來看，在被調(diào)查的老年人中，夫婦獨居老人5927 人，占76.38%，喪偶獨居1353人，占17.44%，與子孫同住的480 人，僅占6.18%。計生家庭老年人空巢現(xiàn)象日趨嚴峻。

（三）經(jīng)濟收入情況和養(yǎng)老金來源

從經(jīng)濟收入來看，有退休金收入的占29.66%，依靠子女供養(yǎng)的占34.92%，依靠計生家庭扶助金養(yǎng)老的占35.42%。由此可見，大多數(shù)老年人經(jīng)濟收入偏低，計生家庭扶助金和子女供養(yǎng)成為老年人解決養(yǎng)老問題的主要經(jīng)濟來源。

二、計生家庭老年人養(yǎng)老的主要形式

（一）居家養(yǎng)老成為首選

調(diào)查顯示，依靠子女養(yǎng)老4945 人，占63.73%；喜歡居家養(yǎng)老服務（如：生活照料、家政服務、醫(yī)療服務、發(fā)放一健通、應急求助等）的有2075 人，占26.74%；喜歡公共服務機構(gòu)養(yǎng)老（包括日間照料、老年公寓、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心等）的有740 人，占9.53%，這表明居家養(yǎng)老作為對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充和更新，對打破日趨嚴峻的養(yǎng)老服務難題、切實提高老年人生活質(zhì)量具有十分重要的意義。因此，發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)和社會公共服務勢在必行。

（二）子女和配偶是養(yǎng)老的主要形式

當問及身體不便需要誰照顧時，選擇依次為子女、配偶、養(yǎng)老機構(gòu)、鄰居，分別占42.3%、45.46%、9.64%、2.60%，這既表明老人最希望子女、配偶的親情式助老養(yǎng)老，也反映了當前養(yǎng)老機構(gòu)和社會專業(yè)化服務還不夠完善，因此，目前計生家庭老年人助老養(yǎng)老的家庭占到大多數(shù)。

三、計生家庭養(yǎng)老服務檔案管理模式

建立和完善計生家庭養(yǎng)老服務檔案是做好老年人養(yǎng)老服務的首要任務，也是提高養(yǎng)老服務工作質(zhì)量和水平的關(guān)鍵所在。

（一）充分發(fā)揮計生服務的優(yōu)勢，在已經(jīng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級計生專網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立和完善計生家庭助老養(yǎng)老智能管理服務系統(tǒng)平臺。

依托基層人口計生全員信息數(shù)據(jù)庫，摸清計生家庭老年人底數(shù)，有針對性地開展農(nóng)村和城鎮(zhèn)計生家庭老年人基本情況問卷調(diào)查，建立和完善計生家庭老年人服務專門檔案，做到底子清、情況明、互通快、質(zhì)量高，工作便捷，服務到位，真正體現(xiàn)養(yǎng)老服務檔案的積極作用。

（二）以建立計生家庭老年人“一戶一檔”的形式，進一步規(guī)范計生家庭老年人的政策法規(guī)檔案、各種信息檔案、老年人健康保健檔案、興趣愛好檔案、技術(shù)服務檔案、統(tǒng)計臺賬檔案等。

如在統(tǒng)計臺賬檔案中，主要包括有統(tǒng)計報表、人戶分離登記表、計劃摸底登記資料、各種信息反饋情況登記表、社區(qū)（村級）老年人服務情況一覽表、育齡婦女基礎(chǔ)信息表等。在此基礎(chǔ)上將全部檔案錄入計生全員信息管理，并實行紙質(zhì)檔案和電子檔案同時保存，為計生家庭老年人的經(jīng)常性、有效性服務提供依據(jù)。

（三）建立規(guī)范的計生家庭老年人服務檔案管理機制。

首先，應根據(jù)工作需要，配備相對穩(wěn)定的檔案管理隊伍，特別是鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級計生服務機構(gòu)，要制定檔案工作職責、工作制度和考核辦法。其次，要開展規(guī)范的檔案管理工作。計生家庭老年人的服務項目多、人群特殊、人員構(gòu)成復雜，老年人服務檔案的類目也就隨之增加，所以，在搞好計生家庭老年人服務的同時，將計生家庭老年人檔案分門別類進行收集、整理、鑒定和歸檔工作。在具體工作中，應做到隨時形成、隨時建檔、隨時整理、隨時歸檔，特別是對各種報表、信息卡片、文件資料按照各自所形成的具體時間、重要程度等，按照本單位制定的文書檔案分類方案，進行規(guī)范整理和管理，便于在工作中及時提供利用。并在工作中將老年人服務檔案總目錄、老年人人名索引、分類目錄以及紙質(zhì)和電子檔案等的管理臺賬，做到及時收集、規(guī)范管理、按規(guī)定移交。第三，檔案人員要認真學習檔案業(yè)務知識，積極參加相關(guān)業(yè)務培訓，提高檔案管理水平，為切實做好計生家庭老年人的管理服務提供組織保障。

根據(jù)實際情況，圍繞計生家庭老年人的日常生活需求，依托村（社區(qū)）計生專干的力量，動員有能力的老年人，組建各種專業(yè)技能隊伍、文化宣傳隊伍、幫困解困隊伍（愛心服務）、家政服務隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生隊伍等，制定科學有效的服務項目、服務標準、服務流程和服務人員工作職責制度，實現(xiàn)服務常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，讓計生家庭老年人在自我管理、自我服務和自娛自樂中安度晚年。

總之，通過積極探索和開展計生家庭老年人的各項服務，建立和完善計生家庭老年人服務檔案工作，更好地服務經(jīng)濟建設(shè)、服務人民群眾做出積極的貢獻。