重慶青年職業(yè)技術學院，重慶 400700

1 內(nèi)涵：特教教師資格認證體制機制

特教教師資格認證是特教教師資格認證機構(gòu)對申請?zhí)亟探處煹娜藛T，按照由專業(yè)機構(gòu)和組織制定的標準和一定的法定程序進行的是否具有擔當特教教師資格的認證[1]。特教教師資格認證的主要內(nèi)容為特殊教育的基本理論和基本技能。特教教師資格認證體制主要是資格認證機構(gòu)、認證標準和規(guī)范的結(jié)合體；其中資格認證實施機構(gòu)是認證的載體，包括審查機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)與專業(yè)考查機構(gòu)，認證標準和規(guī)范是特教教師資格認證的核心所在。特教教師資格認證機制是指資格認證“各部分之間的相互關系及其運行方式[2]。”

2 缺陷與不足：我國特教教師資格認證所面臨

我國特殊教育起步較晚，師資建設發(fā)展不夠健全。自20世紀80年代特殊師范教育正式創(chuàng)立以來，政府頒布了一系列有關特殊教育的條例法規(guī)，其中也涉及到了特教教師資格方面的內(nèi)容。

2.1 特教教師資格認證實施機構(gòu)體系不健全

實施機構(gòu)是教師資格認證的主導者和執(zhí)行者，是資格認證的重要保障。完整的實施機構(gòu)應包括審查機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)考查機構(gòu)。我國上海市的特教教師資格認證實施機構(gòu)由特教理論培訓機構(gòu)、專家團（特殊學校的考核領導小組和特殊教育教師崗位技能考核評估專家團）組成，缺乏監(jiān)察機構(gòu)，且此認證機構(gòu)體系僅限于上海市，不具有普適性和大眾性。

2.2 特教教師資格認證缺乏制度與運行方式的規(guī)范

特教教師資格認證的規(guī)范性是確保資格認證體制的基礎，主要包括標準的規(guī)范、過程的規(guī)范、結(jié)果認定的規(guī)范。資格認證的規(guī)范規(guī)定了各個機構(gòu)、各個要素之間的關系，規(guī)定了如何正常合理的運行，規(guī)定了各個機構(gòu)的各自責任，整體上來進行資格認證體系進行規(guī)劃，從而建立起各個要素之間相互銜接、各有側(cè)重、內(nèi)在統(tǒng)一的特教教師資格認證體系與規(guī)范。

2.3 特教教師資格認證的管理權(quán)屬關系分離、統(tǒng)籌主體缺失

特教教師資格認證的關鍵是資格認證的實施機構(gòu)在管理體制方面要統(tǒng)一、要完整。上海市在特教教師的培訓教育方面比較注重理論知識和實踐能力的相互配合，其中，“專業(yè)機構(gòu)主要負責理論知識的培訓。實踐能力的培訓由專家組制定培訓的目標和內(nèi)容，由上海市特殊教育教師自培基地(由上海市最優(yōu)秀的特殊教育學校擔任) 、教師所在的特殊學校共同承擔具體的培訓工作，其中2/3 的培訓課時由教師所在的特殊學校完成[3]。”

3 主要內(nèi)容：我國特教教師資格認證體制機制創(chuàng)新

3.1 明確資格認證的責任主體，探索“三維一體”主體驅(qū)動的特教教師資格認證的機制

資格認證實施的責任主體機構(gòu)為審查機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)以及專業(yè)考查機構(gòu)。審查機構(gòu)對特教教師資格進行嚴格審核，確保其資格有效性；監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察力度應該提高，對資格認證的主體進行多元全方位的監(jiān)督考察，對特教教師資格認證途徑進行優(yōu)化，提高規(guī)范性。

3.2 確立資格認證一體化的理念，構(gòu)建“四維一體”機構(gòu)協(xié)同的特教教師資格認證共同體

資格認證的規(guī)范是建立并維持特教教師資格認證正常運轉(zhuǎn)的保障，而資格認證的規(guī)范規(guī)定了各個要素的責任，各有側(cè)重。教育行政部門應轉(zhuǎn)變觀念，積極推進服務型社會建設，完善相應的法規(guī)政策，為特教教師資格認證提供一個健全的制度環(huán)境；高校對法規(guī)政策進行多方位解讀，從政府宏觀實施到教師的微觀參與，給予建設性指導，優(yōu)化教育路徑；特教教師培訓機構(gòu)以政策為出發(fā)點，以觀念解讀為導向，結(jié)合具體實踐開展有針對性地知識技能訓練，鍛煉能力積累教學經(jīng)驗。

3.3 制定相關政策法規(guī)，保障特教教師資格認證的體制機制的實施

要想提高特教教師資格認證的實施力度，首先必須提高對特殊教育的認識，特殊教育是我國教育的一個重要組成部分，也是對我國教育水平提高的一個重要短板的突破，同時對實施依法治國、依法治教也能提供相應的法律保障。2003年《殘疾人保障法》進行了修訂，里面強調(diào)，要加強特殊教育相關法律、法規(guī)的宣傳，加快制定實施細則和特殊教育的執(zhí)法力度也是黨務之急。