文·沈衛(wèi)萍 趙麗

一、什么是法治思維

法治思維是一個新命題、新理論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一再強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)法治思維，提出“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步要求全黨“增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處?！狈ㄖ嗡季S成為新時代我們黨和領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)的重要抓手，法治思維理論為建設(shè)社會主義法治強(qiáng)國，提供了理論遵循。

法治思維的邏輯基礎(chǔ)是基于法治理念，運(yùn)用公平正義的法律精神、以人為本的法律原則、審慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇壿嫼兔鞔_可循的法律規(guī)范對各種社會問題進(jìn)行分析、推理，而后得出結(jié)論、做出決定的思想活動與認(rèn)識過程。法治思維與其他思維方式相比較，其核心價值不同。政治思維的核心價值在于權(quán)衡利與弊，道德思維的核心價值在于評價善與惡，經(jīng)濟(jì)思維的核心價值在于對比成本與效益，而法治思維的核心價值則在于預(yù)判合法與非法。法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部把合法性作為處理問題的前提，包括主體合法、目的合法、權(quán)限合法、方式合法、程序合法、內(nèi)容合法?！胺ㄖ嗡季S”應(yīng)當(dāng)包含以人為本、以人民利益為中心的價值取向，恪守規(guī)則、追求公平正義。

二、強(qiáng)化法治思維，提升檔案治理法治化水平

（一）加強(qiáng)普法宣傳，強(qiáng)化法治意識，增強(qiáng)以法治思維和法治方式實(shí)施檔案管理的自覺性堅(jiān)定性

首先，各級檔案行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)“作用，自覺做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法治檔的責(zé)任，將依法治檔提高到全面推進(jìn)依法治國、依法治省、提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識和把握，放在統(tǒng)領(lǐng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要位置進(jìn)行謀劃、部署、推動，學(xué)會并善于運(yùn)用法治的辦法解決檔案事業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題。

其次，各級檔案部門和檔案工作者要強(qiáng)化依法治檔的自覺和自信，牢記法律紅線不可觸碰、法律底線不可逾越，切實(shí)把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成謀劃工作時的法治思維、處理問題時的法治方式。要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，將法治思維和法治方式貫穿于檔案工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

最后，要努力增強(qiáng)社會檔案法治意識，積極整合社會普法宣傳資源，普及檔案法律知識，宣傳尊法、學(xué)法、守法、用法的典型，曝光檔案管理違法違紀(jì)案件；強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，讓檔案法治宣傳教育的內(nèi)容與形式更接地氣、更符合新媒體時代的特點(diǎn)。

（二）完善檔案法規(guī)體系，打好依法行政法制基礎(chǔ)

一是要按照《立法法》，結(jié)合《全國檔案法規(guī)體系方案》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有計(jì)劃地推動制定、修訂檔案法律法規(guī)和規(guī)章，制訂檔案規(guī)范性文件，逐步實(shí)現(xiàn)檔案法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)制度無“空白區(qū)”，通過法律法規(guī)和規(guī)范推進(jìn)檔案重點(diǎn)工作的開展。

二要努力提高立法質(zhì)量，做到依法推動立法和制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)法律法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)上下不一致現(xiàn)象。

三要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域檔案法規(guī)規(guī)范建設(shè)。適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，圍繞黨委、政府工作大局和中心工作，將各項(xiàng)重要改革和檔案法律法規(guī)的制定結(jié)合起來，做到立法與改革相銜接，檔案工作不缺位、不失語。要結(jié)合“放管服”工作，制定有關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，規(guī)范好政務(wù)服務(wù)工作中形成的電子文件管理；要圍繞惠民生、促和諧，完善教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、扶貧、不動產(chǎn)登記、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、勞動關(guān)系、安全生產(chǎn)等方面檔案法規(guī)規(guī)范的制定；要圍繞檔案管理重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)檔案資源建設(shè)、檔案館舍建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)等方面檔案法規(guī)規(guī)范的制定。

（三）依法履行檔案行政管理職能，推進(jìn)檔案治理能力現(xiàn)代化

一要依法規(guī)范檔案行政行為。認(rèn)真履行各級政府確定的責(zé)任清單規(guī)定的事項(xiàng)，依法嚴(yán)格行使權(quán)力清單規(guī)定的事項(xiàng)，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”要求。

二要實(shí)現(xiàn)檔案執(zhí)法常態(tài)化。按照“雙隨機(jī)一公開”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋、制度化。

三要嚴(yán)肅查處檔案管理違法違紀(jì)行為，充分履行檔案法規(guī)賦予的職責(zé)。執(zhí)法就要嚴(yán)，要敢于問責(zé)。“動員千遍，不如一次問責(zé)”，“問責(zé)一次，警醒一片”，只有通過問責(zé)，將責(zé)任落地生根，才能形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。同時，要對檔案管理違法違紀(jì)典型案例進(jìn)行通報(bào)，通過問題和監(jiān)督形成重視檔案工作的高度自覺。

（四）加強(qiáng)檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升檔案部門依法履職水平

要建立健全檔案行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，配備得力干部，整合執(zhí)法資源，充實(shí)人員力量，為檔案執(zhí)法提供必要的支持和物質(zhì)保障。國家檔案局和地方各級檔案行政管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的次數(shù)，拓寬培訓(xùn)的內(nèi)容。要對執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)、執(zhí)法程序、規(guī)范、案件查辦等方面培訓(xùn)，要進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)（特別是人事檔案、專業(yè)檔案等）和現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高檔案行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識、法律素養(yǎng)和依法行政能力，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法效能。