(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 近代史研究所，北京 100006)

關(guān)于琉球革命同志會(huì)，近年來已引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，海峽兩岸的學(xué)者做了初步研究。中國(guó)大陸的研究文章主要有：石源華的《論戰(zhàn)后琉球獨(dú)立運(yùn)動(dòng)及琉球歸屬問題》[注]第五次中華民國(guó)史國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)參會(huì)論文，浙江溪口，2006年7月。，侯中軍的《困中求變：1940年代國(guó)民政府圍繞琉球問題的論爭(zhēng)與實(shí)踐》[注]《近代史研究》2010年第6期。，黃俊凌的《遷臺(tái)后國(guó)民黨當(dāng)局在琉球問題上的政策演變——兼論琉球?qū)χ腥蔗烎~島主權(quán)歸屬的影響》。[注]《臺(tái)灣研究集刊》2013年第1期。臺(tái)灣方面主要有：許育銘的《戰(zhàn)后處理與地緣政治下的國(guó)民政府對(duì)琉政策：以40、50年代為中心》[注]日本大阪學(xué)術(shù)研討會(huì)論文，2006年。，任天豪的《“中華民國(guó)”對(duì)琉球歸屬問題的態(tài)度及其意義(1948—1952)——以“外交部檔案”為中心的探討》[注]《興大歷史學(xué)報(bào)》第22期，2010年。，尤淑君的《戰(zhàn)后臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)琉球歸屬的外交策略》。[注]《江海學(xué)刊》2013年第4期。筆者擬根據(jù)臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏相關(guān)檔案，對(duì)蔡璋與琉球革命同志會(huì)的活動(dòng)做進(jìn)一步探討。不當(dāng)之處，尚祈批評(píng)指正。

一、琉球革命同志會(huì)請(qǐng)求歸返中國(guó)

明朝、清朝時(shí)期，中國(guó)與琉球國(guó)保持著宗藩關(guān)系。琉球群島的地理范圍，包括大隅諸島、吐噶喇群島、奄美群島、沖繩諸島、宮古列島、八重山列島。1868年，日本開始明治維新，走上對(duì)外侵略擴(kuò)張的道路。1871年，明治政府“廢藩置縣”，將薩摩藩改稱鹿兒島縣，將奄美群島、吐噶喇群島、大隅諸島劃歸鹿兒島縣管轄。1879年，吞并琉球國(guó)，設(shè)置沖繩縣，將沖繩諸島、宮古列島、八重山列島劃歸其管轄。清政府反對(duì)日本吞并琉球國(guó)。琉球歸屬成為中日兩國(guó)間的懸案。

1945年10月25日，臺(tái)灣光復(fù)。臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署行政長(zhǎng)官陳儀負(fù)責(zé)接收與重建工作。國(guó)民政府將琉球民眾與日本國(guó)民區(qū)別對(duì)待。1946年1月，臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署日僑管理委員會(huì)展開詳細(xì)調(diào)查，全省日、琉僑總數(shù)計(jì)322149人，內(nèi)日僑308232人，琉僑13917人。[注]《臺(tái)灣省日僑管理委員會(huì)工作概況》，《臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署施政報(bào)告》，1946年5月臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署印，第67—69、77—79頁。3月初，開始遣返日俘、日僑。至4月底，共計(jì)遣返日僑291159人。[注]《臺(tái)灣省日僑管理委員會(huì)工作概況》，《臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署施政報(bào)告》，1946年5月臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署印，第67—69、77—79頁。9月，第二期遣送工作開始。至12月28日，共送出日僑28521人。[注]《光復(fù)接收時(shí)之日僑情況》，魏永竹主編：《抗戰(zhàn)與臺(tái)灣光復(fù)史料輯要》，臺(tái)灣省文獻(xiàn)委員會(huì)1995年版，第487頁。

在臺(tái)灣生活的琉球籍民眾，包括技術(shù)人員、軍人、戰(zhàn)爭(zhēng)期間的疏散者等。他們多從事較低職位的工作，沒有豐厚產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)民政府的訓(xùn)令，臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署將琉球籍民眾比照日本僑民、朝鮮僑民，一律遣返回琉球。1947年初，大部分琉球籍民眾已經(jīng)返回家鄉(xiāng)。大約有384名琉球籍民眾在臺(tái)灣居留，主要是漁業(yè)技術(shù)人員及其家屬。

琉球人民一直反抗日本的殖民統(tǒng)治，渴望得到中國(guó)政府的扶持。1946年10月28日，琉球青年同志會(huì)代表赤嶺親助、喜友名嗣正上書臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官陳儀，請(qǐng)轉(zhuǎn)國(guó)民政府主席蔣介石：“我琉人多系卅六姓之血裔，同屬福建、廣東之系統(tǒng)，琉人之為漢族實(shí)無疑義。謹(jǐn)以漢族之立場(chǎng)，求中國(guó)之安定，明琉球之歸屬，藉以貢獻(xiàn)于世界之和平。我等之希望，在使琉球歸屬中國(guó)，一旦有事，原請(qǐng)纓殺敵，懲彼強(qiáng)梁，以臻東亞永久之和平。際茲琉民陸續(xù)遣回之時(shí)，同人等謹(jǐn)請(qǐng)永留中國(guó)，如琉球不幸歸屬他國(guó)，仍請(qǐng)歸化上邦，藉表敬慕之忱。”[注]《琉球青年同志會(huì)代表赤嶺親助、喜友名嗣正致臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官陳儀函》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)419/0008，冊(cè)名《琉球問題資料》，第28—29頁。陳儀將此函轉(zhuǎn)給國(guó)民政府，并留用了赤嶺親助、喜友名嗣正，作為臺(tái)灣省水產(chǎn)公司的技術(shù)人員。

臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署關(guān)注琉球籍精英，聽取他們的意見。1947年1月，臺(tái)灣省警備總司令部參謀長(zhǎng)柯遠(yuǎn)芬建議，琉球青年同志會(huì)改稱琉球革命同志會(huì)。[注]《琉球革命同志會(huì)歷年工作概況及現(xiàn)狀情形》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)019．12/0018，冊(cè)名《吁請(qǐng)收回琉球》，第79頁。赤嶺親助、喜友名嗣正等人擬定了《琉球革命同志會(huì)會(huì)章》，會(huì)長(zhǎng)由赤嶺親助擔(dān)任，其宗旨是“實(shí)行三民主義，解放琉球，歸屬中國(guó)”，入會(huì)資格是“凡十六歲以上、五十歲以下，琉球有志，不論性別，無不良嗜好，思想純正者，均可參加本會(huì)”，會(huì)址設(shè)在臺(tái)北市田佐久間町1—3。[注]《琉球革命同志會(huì)會(huì)章》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)419/0008，冊(cè)名《琉球問題資料》，第16頁。喜友名嗣正，琉球閩人36姓的后代，中文名蔡璋，為臺(tái)灣省水產(chǎn)公司留用技術(shù)人員，故鄉(xiāng)為琉球首府那霸。赤嶺親助返回琉球后，蔡璋成為琉球革命同志會(huì)的實(shí)際負(fù)責(zé)人。1948年，蔡璋還組建了臺(tái)灣省琉球人民協(xié)會(huì)，任理事長(zhǎng)。

臺(tái)灣光復(fù)2周年之際，行政院長(zhǎng)張群視察臺(tái)灣省政。在基隆，蔡璋等人向張群院長(zhǎng)提交請(qǐng)?jiān)笗?，“要求琉球歸還中國(guó)”。[注]《從臺(tái)灣看琉球》，上?！渡陥?bào)》1947年10月30日第5版。同時(shí)，蔡璋上書國(guó)民政府主席蔣介石：“查中國(guó)與琉球往來遠(yuǎn)在千百年前，不論政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、風(fēng)俗，無一不取之于中國(guó)?！薄拌b于上述，琉球?qū)砣ヌ幈胫袊?guó)懷抱，自無疑議。是故吾等同志組織革命同志會(huì)，目的在求琉球再解放，歸屬中國(guó)?！薄傲鹎螂m彈丸之地，然對(duì)于國(guó)防上價(jià)值是無用贅述。吾等同志，有鑒于斯，際此對(duì)日和約前夕，呼吁請(qǐng)政府將琉球收入中國(guó)版圖，務(wù)祈鈞座指示外交部，向和會(huì)提出合理之要求，則東亞安定有厚望也?！?0月28日，國(guó)民政府文官處將此函轉(zhuǎn)給外交部長(zhǎng)王世杰。[注]《琉球革命同志會(huì)代表喜友名致國(guó)民政府蔣主席函》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)019．12/0018，冊(cè)名《吁請(qǐng)收回琉球》，第49—51頁。

1947年，中國(guó)多位學(xué)者主張收回琉球。全國(guó)各省、市、縣參議會(huì)紛紛致電國(guó)民政府，請(qǐng)求收回琉球。亦有一部分學(xué)者建議支持琉球人民自治。對(duì)于社會(huì)各界要求收回琉球的呼聲，國(guó)民政府密切觀察，不做公開表態(tài)。國(guó)民黨中央秘密支持琉球革命同志會(huì)開展工作，安排蔡璋到南京，向國(guó)民政府反映琉球人民的呼聲。1948年7月25日，蔡璋抵達(dá)南京。

7月27日，他拜訪國(guó)民黨中央秘書處。經(jīng)吳鐵城的安排，8月9日，蔣介石在國(guó)民黨中央黨部接見了蔡璋。蔡璋“謹(jǐn)謝祖國(guó)對(duì)琉球一千年之鴻恩，并請(qǐng)示有關(guān)會(huì)務(wù)事宜”。[注]《琉球革命同志會(huì)工作報(bào)告》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)019．12/0018，冊(cè)名《吁請(qǐng)收回琉球》，第122頁。

同日，蔡璋在南京華僑招待所，上書國(guó)民黨中央黨部等機(jī)構(gòu)，請(qǐng)求改善在臺(tái)灣琉胞待遇。[注]《喜友名嗣正提出六項(xiàng)要求》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)419/0001，冊(cè)名《琉球人民代表請(qǐng)我收回琉球》，第9—10頁。爭(zhēng)取琉球民心是當(dāng)務(wù)之急。接見蔡璋后，蔣介石深感必須要有具體措施。他電令國(guó)民黨中央黨部秘書處：“為據(jù)密報(bào)，琉球原屬我國(guó)領(lǐng)土，現(xiàn)雖由美軍管治，人民均甚內(nèi)向，擬請(qǐng)秘密運(yùn)用琉球革命同志會(huì)人員，秘密組織掌握琉球政權(quán)，冀于將來和會(huì)時(shí)，琉民能以投票方式歸我統(tǒng)治，或由琉球地方政府自動(dòng)內(nèi)向，以保持我在太平洋之鎖鑰等語。應(yīng)如何秘密運(yùn)用，希即核議等因?！盵注]《國(guó)民黨中央秘書處關(guān)于爭(zhēng)取琉胞的擬文》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)419/0005，冊(cè)名《琉球問題》，第53—54頁。

1948年底，隨著中國(guó)人民解放軍取得三大戰(zhàn)役的勝利，蔣介石在中國(guó)大陸的統(tǒng)治面臨崩潰的命運(yùn)，忙于退守臺(tái)灣，自身難保，很難顧及琉球的歸屬問題，擬議資助琉球革命同志會(huì)的計(jì)劃未能實(shí)施。中國(guó)處于內(nèi)戰(zhàn)中，南京國(guó)民政府最終未能抓住戰(zhàn)后初期有利的國(guó)際環(huán)境，來解決琉球懸案，喪失了一次歷史性機(jī)遇。

1949年后，蔡璋滯留臺(tái)灣。因在基隆工作，他將琉球革命同志會(huì)臺(tái)灣聯(lián)絡(luò)處從臺(tái)北市遷至基隆市中正三路勝利巷55號(hào)。1950年11月，蔡璋向臺(tái)“行政院”提出，準(zhǔn)許琉球人民加入中國(guó)國(guó)籍。

日本殖民統(tǒng)治琉球是一部琉球人民的血淚史。琉球精英有責(zé)任回溯琉球近500年的歷史，揭露日本侵略者在琉球犯下的罪行，向國(guó)際社會(huì)普及琉球史常識(shí)，以正視聽。蔡璋在琉球史專家梁嘉彬、張壽賢、吳成鵬等人的幫助下，集中精力撰寫《琉球亡國(guó)史譚》一書。

1951年6月，蔡璋著《琉球亡國(guó)史譚》一書出版。該書簡(jiǎn)要敘述了琉球國(guó)的歷史及日本吞并琉球的經(jīng)過。作者指出：“琉球的過去當(dāng)以做中國(guó)的一個(gè)屬國(guó)，處于海洋的一隅時(shí)代，算是比較的寧靜和平。但自被相距一衣帶水的日本侵略以來，琉球就經(jīng)常做了戰(zhàn)場(chǎng)，不斷地遭受無理的蹂躪?！薄傲鹎螂m掙脫日本之統(tǒng)治已有五年，但投入祖國(guó)懷抱，建立中琉一體之最終目標(biāo)尚未達(dá)到，而無知者更常誤把‘琉球人’看做‘日本人’，加以與戰(zhàn)敗國(guó)俘虜同樣甚至較劣的待遇，此則誠(chéng)為吾輩同志所引為憾者！”“爰特代表七十萬同胞，縷陳如上，伏望祖國(guó)同胞懷念往昔之恩誼，檢討現(xiàn)今之情感，盡量采納遠(yuǎn)情，督促政府從速籌劃收復(fù)琉球事宜，尊重琉球研究權(quán)威者之意見。”[注]蔡璋：《琉球亡國(guó)史譚》，臺(tái)北正中書局1951年版，第17—18、53—54頁。

9月初，對(duì)日媾和會(huì)議在美國(guó)舊金山市召開，52個(gè)國(guó)家參加。8日，日本與48個(gè)國(guó)家簽署了《與日媾和條約》，即《舊金山和約》，共27條。關(guān)于“領(lǐng)土”，對(duì)日和約第三條規(guī)定：“日本對(duì)于美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出將北緯二十九度以南之南西諸島(包括琉球群島與大東群島)、孀婦巖島以南之南方諸島(包括小笠原群島、西之島與琉璜列島)及沖之鳥礁與南鳥島置于聯(lián)合國(guó)托管制度之下，而以美國(guó)為唯一管理當(dāng)局之任何建議，將予贊成。在提出此種建議，并對(duì)此種建議采取肯定措施以前，美國(guó)將有權(quán)對(duì)此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力?！盵注]Treaty of Peace With Japan,September 8,1951,U.S.Department of State, United States Treaties and other International Agreements,Volume 3(1952).Washington,D.C.,U.S.Government Printing Office,1955.p.3173.

1952年3月20日，美國(guó)參議院批淮了《舊金山和約》和《美日安全保障條約》。4月28日，兩條約正式生效。因蘇聯(lián)代表拒絕在《舊金山和約》上簽字，美國(guó)政府害怕將托管琉球群島等島嶼的條文提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論時(shí)，可能遭到蘇聯(lián)的否決，故遲遲不將對(duì)日和約第三條提交聯(lián)合國(guó)。同日，臺(tái)灣當(dāng)局與日本簽訂“‘中華民國(guó)’與日本國(guó)間和平條約”(又稱“中日和約”、“臺(tái)日和約”)。“中日和約”沒有提及琉球群島等島嶼，但條約中承認(rèn)了《舊金山和約》，等于默認(rèn)了該條約對(duì)琉球群島、小笠原群島等島嶼的處置，琉球回歸中國(guó)已難有可能性。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為，對(duì)日和約第三條是在執(zhí)行《開羅宣言》《波茨坦宣言》(又名《波茨坦公告》)，而非公開完全否定這兩份國(guó)際文件。

琉球群島主要有兩個(gè)大島，即奄美島和沖繩島。奄美島面積約720平方公里，人口約22萬人。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本成為美國(guó)在西太平洋抗衡社會(huì)主義陣營(yíng)的橋頭堡。奄美群島靠近日本本土。面對(duì)日本朝野要求歸還琉球群島，美國(guó)政府考慮放棄部分琉球群島的島嶼，擬將奄美群島的行政管轄權(quán)移交給日本。1953年2月8日，蔡璋致函“外交部長(zhǎng)”葉公超：“吾人同志對(duì)于和約第三條造成之琉球主權(quán)晦澀部份，屢有提起疑義，焉能贊同琉球歸日之謬論耶？懇請(qǐng)鈞長(zhǎng)賜予從速籌劃新政策，設(shè)法密洽美國(guó)決策當(dāng)局，對(duì)日本染指侵略琉球的不法活動(dòng)，予以制止，以確保美國(guó)西太平洋的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，緩和日本策動(dòng)所造成之在琉球醞釀之反美情緒，并促拓琉球國(guó)族之一條復(fù)興大道。”[注]《蔡璋致“外交部長(zhǎng)”葉公超函》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)019．12/0019，冊(cè)名《吁請(qǐng)收回琉球》，第100頁。

蔡璋設(shè)想獲得美方的支持，轉(zhuǎn)向支持美國(guó)托管琉球。4月1日，蔡璋致函“外交部長(zhǎng)”葉公超，附《琉球問題的補(bǔ)充意見》：“美國(guó)以及自由民主諸國(guó)，在舊金山對(duì)日和約條款中，決定將琉球暫托管于美國(guó)，以鞏固自由民主國(guó)家在遠(yuǎn)東的前哨戰(zhàn)略基地。此種決定，就戰(zhàn)略及政治上而言，頗為賢明合理的措置，對(duì)此種睿智遠(yuǎn)謀政策，吾人應(yīng)該竭誠(chéng)擁護(hù)與支持。不過，當(dāng)遠(yuǎn)東侵略暴力消滅后，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該扶植琉球自治復(fù)國(guó)，在某種條件下，不反對(duì)美國(guó)在琉基地計(jì)劃，但絕不得準(zhǔn)許日本對(duì)琉球涉足?！薄氨緯?huì)原宗旨：‘在鼓吹革命、解救琉球、歸還中國(guó)，并啟發(fā)琉球之民族思想，擊破日本的侵略政策。’惟現(xiàn)下革命環(huán)境略有變化，這種原則表現(xiàn)，頗不符于時(shí)勢(shì)，本著原宗旨，并適合目前內(nèi)外環(huán)境，今后琉革的活動(dòng)步驟，確有改變之必要?！薄暗缸鎳?guó)政府，懷念往昔之恩誼，加強(qiáng)現(xiàn)今之情感，從速規(guī)劃對(duì)琉新政策，密訂運(yùn)用。”“吾人一向認(rèn)為，琉球與祖國(guó)之命運(yùn)，是息息相關(guān)的，所以認(rèn)定‘琉球歸宗祖國(guó)’為上策，‘琉球自治獨(dú)立’次之，其屬美隸日，均屬下策?！盵注]《琉球問題的補(bǔ)充意見》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)019．11/0004，冊(cè)名《琉球特殊情報(bào)及一般性情報(bào)》，第54—67頁。

美國(guó)不顧臺(tái)灣當(dāng)局的反對(duì)。6月29日，美國(guó)政府決定，“將奄美群島的行政管轄權(quán)交給日本”。12月24日，美國(guó)駐日大使艾利遜與日本外相岡崎勝男在東京簽署了《美日間關(guān)于奄美群島協(xié)定》。[注]《美日間關(guān)于奄美群島協(xié)定》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)019．1/0001，冊(cè)名《反對(duì)將奄美島交與日本》，第193—195頁。次日，美國(guó)政府將奄美群島的行政管轄權(quán)正式移交日本。美國(guó)琉球民政府繼續(xù)行政管轄沖繩諸島、宮古列島、八重山列島等島嶼。

蔡璋堅(jiān)持己見，反對(duì)日本重新占居琉球北部地區(qū)，對(duì)美國(guó)占領(lǐng)下的琉球表示了憂慮，請(qǐng)求國(guó)民黨政權(quán)能夠與美國(guó)政府協(xié)商，防止日本勢(shì)力染指琉球?；诿褡逯髁x理念，蔡璋將琉球前途寄托于國(guó)民黨政權(quán)。他不斷上書，在臺(tái)灣媒體上曝光，造成一些影響，反映了一部分琉球人民的政治主張。

二、要求改善臺(tái)灣琉胞待遇

1950年4月17日，臺(tái)灣省政府公布施行《臺(tái)灣省雇用琉籍技術(shù)人員登記規(guī)則》，對(duì)琉球民眾在臺(tái)灣的居留、旅行權(quán)利等，限制甚嚴(yán)。琉胞的職業(yè)無固定保障，經(jīng)常受到雇主的歧視。根據(jù)《舊金山和約》，琉球?yàn)槊绹?guó)行政管轄地區(qū)，不屬于日本領(lǐng)土，琉球人民的身份不同于日本國(guó)民。

1951年，蔡璋上書臺(tái)“行政院”，要求改善在臺(tái)琉人待遇。1952年1月8日，臺(tái)“內(nèi)政部”召開會(huì)議，討論此事，包括：“(甲)關(guān)于琉球人民之國(guó)籍，根據(jù)一九五一年十一月六日東京盟軍總部復(fù)我駐日代表團(tuán)函稱，琉球人民除已復(fù)更或被剝奪其原有國(guó)籍(日本國(guó)籍)者外，現(xiàn)仍屬日本國(guó)籍。(乙)琉球人民雖屬日本國(guó)籍，惟其在我國(guó)境內(nèi)所享待遇，應(yīng)與一般日人所享受者有別，亦不能視為日本僑民受日本現(xiàn)在或?qū)砼神v中國(guó)之機(jī)構(gòu)之保護(hù)?！薄拔艺纫灾辛鹩押藐P(guān)系為重，對(duì)在臺(tái)琉民之待遇，實(shí)有酌予改善之必要?！睕Q議“由臺(tái)灣省政府參照事實(shí)之需要，對(duì)《臺(tái)灣省雇用琉籍技術(shù)人員登記規(guī)則》作一通盤修正，并復(fù)‘行政院’核備。”[注]《奉派參加“內(nèi)政部”召集之討論改善旅臺(tái)琉僑待遇案會(huì)議經(jīng)過情形》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)602/89006，冊(cè)名《琉球地位、琉民待遇及國(guó)籍問題》，第36—37頁。

《舊金山和約》生效后，蔡璋認(rèn)為琉球人民不再是日本國(guó)民，在臺(tái)灣居住，應(yīng)享受中國(guó)國(guó)民待遇。1952年，蔡璋上書“內(nèi)政部”：“基于將‘親’列‘仇’因素，于是有《臺(tái)灣省雇用琉籍技術(shù)人員登記規(guī)則》之產(chǎn)生，此種單行法起初何異于對(duì)待敵俘，嗣蒙一再修正，惟距‘中央’對(duì)琉胞寬大美旨尚遠(yuǎn)?！薄白罱鼘?duì)日和約條文中關(guān)于將來琉球地位擁有聲明，且琉球現(xiàn)下確已走向自立之趨勢(shì)，尤其今日美國(guó)、日本以及南洋各地居留之琉胞，均受外僑平等待遇，而居留自由祖國(guó)者反遭受嚴(yán)格限制，使旅臺(tái)琉胞無時(shí)不因其身份而感不安?！闭?qǐng)求“取消或廢止《臺(tái)灣省雇用琉籍技術(shù)人員登記規(guī)則》(單行法)”，“凡是居住臺(tái)灣的琉僑一律發(fā)給外國(guó)居留證(目前暫與美僑同等待遇，待祖國(guó)一朝有辦法，當(dāng)然所謂‘僑民’者即是‘國(guó)民’)，以示民主政治及大國(guó)風(fēng)度”。[注]《蔡璋關(guān)于提高琉民待遇致“內(nèi)政部”函》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)602/89006，冊(cè)名《琉球地位、琉民待遇及國(guó)籍問題》，第47頁。

琉球民眾申請(qǐng)赴臺(tái)，通常由琉民向琉球主管機(jī)關(guān)領(lǐng)得旅行文件后，寄給臺(tái)灣當(dāng)局駐日本長(zhǎng)崎領(lǐng)事館，或臺(tái)“外交部”核發(fā)入境簽證。11月17日，臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”、“內(nèi)政部”、臺(tái)灣省政府、“外交部”代表召開會(huì)議，討論“琉民來臺(tái)應(yīng)具手續(xù)及如何管理事宜”?？紤]到“琉球之地位目前尚未正式確定，又琉民國(guó)籍本屬日籍，但自金山對(duì)日和約生效后，日本已放棄對(duì)琉球之統(tǒng)治權(quán)，情形或有變更。此項(xiàng)問題牽涉過廣，最好暫置不論，琉民之來臺(tái)者，即視為琉僑，而不必問其國(guó)籍可也。又琉民并非我國(guó)國(guó)民，自應(yīng)視同外僑。”決議，“琉僑來臺(tái)入境手續(xù)，以依照‘外交部’本年十一月十日來函所述現(xiàn)行辦法處理為原則，但得參照實(shí)際情形，酌予放寬”，“《臺(tái)灣省雇用琉籍技術(shù)人員登記規(guī)則》則由省府酌予修正，改為《琉僑管理辦法》，對(duì)琉僑之待遇，參照無約國(guó)及無國(guó)籍人待遇”，“在臺(tái)琉民準(zhǔn)予發(fā)給外僑居留證，其上加蓋‘琉僑’字樣，以資識(shí)別”。[注]《奉派出席“內(nèi)政部”商討琉民來臺(tái)應(yīng)具手續(xù)及如何管理事宜會(huì)議報(bào)告》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)602/89006，冊(cè)名《琉球地位、琉民待遇及國(guó)籍問題》，第48—50頁。

11月29日，“內(nèi)政部”發(fā)出通知，回復(fù)琉球革命同志會(huì)：“經(jīng)查詢臺(tái)灣省各級(jí)地方機(jī)關(guān)處理琉僑歸化案件，系按一般外僑歸化手續(xù)辦理，并不須琉球戶籍機(jī)關(guān)戶籍謄本，亦無特別刁難歧視之處?！薄俺?qǐng)臺(tái)灣省政府轉(zhuǎn)飭承辦機(jī)關(guān)今后對(duì)于申請(qǐng)歸化琉僑特別予以協(xié)助外，特通知知照?！盵注]《“內(nèi)政部”通知》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)602/89006，冊(cè)名《琉球地位、琉民待遇及國(guó)籍問題》，第51頁。

臺(tái)“內(nèi)政部”制訂了《臺(tái)灣省琉僑管理辦法草案》，包括：“第三條，各雇用單位聘雇用應(yīng)填具申請(qǐng)書(附一)三份、保證書(附二)一份，及被聘雇琉員之琉球原戶籍謄本，或臺(tái)灣省琉球人民協(xié)會(huì)證明書(附三)一份，或其他足資證明其確屬琉籍之證明文件，報(bào)請(qǐng)?jiān)摴芸h市政府審查，確具特殊技能而為各該聘雇用單位業(yè)務(wù)上所需要并無走私間諜嫌疑，或其他不法行為者，于轉(zhuǎn)報(bào)本府，經(jīng)核準(zhǔn)后方準(zhǔn)聘雇用。第四條，依前條規(guī)定，經(jīng)本府核準(zhǔn)來臺(tái)之琉員，應(yīng)向琉球主管機(jī)關(guān)領(lǐng)得旅行文件后，寄請(qǐng)我國(guó)駐長(zhǎng)崎‘領(lǐng)事館’或‘外交部’核給入境簽證。第五條，凡經(jīng)本府核準(zhǔn)聘雇用之琉員及其家屬，應(yīng)依照《外僑居留證填發(fā)規(guī)則》之規(guī)定，向居留地縣(市)警察局申請(qǐng)核發(fā)居留證，并在居留證封面左上角加蓋‘琉球’二字。凡經(jīng)依照本辦法第二條或第十四條之規(guī)定，申請(qǐng)聘雇用及留臺(tái)手續(xù)者，該管縣市政府于審核轉(zhuǎn)報(bào)本府，得因各該聘雇用單位或琉員之請(qǐng)求，由該管縣(市)警察局發(fā)給臨時(shí)身份證，俟本府核準(zhǔn)后，發(fā)給‘外僑居留證’或批駁不準(zhǔn)聘雇用，應(yīng)即將各該臨時(shí)身份證吊銷?！盵注]《臺(tái)灣省琉僑管理辦法草案》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)602/89006，冊(cè)名《琉球地位、琉民待遇及國(guó)籍問題》，第69—70頁。該管理辦法草案較《臺(tái)灣省雇用琉籍技術(shù)人員登記規(guī)則》，對(duì)臺(tái)灣琉民的管理稍有寬松，對(duì)琉球民眾的國(guó)民身份做出模糊處理。

對(duì)此，蔡璋仍不滿意，要求給予國(guó)民待遇。1953年3月底，他致電“外交部長(zhǎng)”葉公超：“頃修訂之《臺(tái)灣省琉僑管理辦法》雖經(jīng)修訂，其內(nèi)容仍未能合理的改善?！币螅骸?一)請(qǐng)訂定與一般外僑平等待遇之管理辦法實(shí)施，同時(shí)廢止臺(tái)省有關(guān)管制琉胞各不合理之規(guī)則及辦法，尤宜廢止《臺(tái)灣省琉僑管理辦法》中之聘雇用條款，以尊重人權(quán)。(二)現(xiàn)旅居琉球之二千華僑，皆受琉方之同等待遇，依互惠平等待遇原則，請(qǐng)頒發(fā)外僑居留證，并在祖國(guó)法律保護(hù)下，獲得合理之就職行動(dòng)自由，在臺(tái)琉胞如有自行謀生能力者，應(yīng)準(zhǔn)居住。(三)勸導(dǎo)有關(guān)取締機(jī)關(guān)，勿歧視苦無可告之琉胞，要知中琉原屬一體，應(yīng)加善視。”[注]《蔡璋致“外交部”部長(zhǎng)葉公超電》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)602/89006，冊(cè)名《琉球地位、琉民待遇及國(guó)籍問題》，第55—57頁。吸納了各方的意見，臺(tái)“內(nèi)政部”制訂了《“中華民國(guó)”境內(nèi)琉球人民出入及居留暫行規(guī)則草案》，包括：“第二條，凡欲申請(qǐng)入境之琉球人民，應(yīng)向琉球主管機(jī)關(guān)領(lǐng)取旅行文件，向‘中華民國(guó)’駐外使領(lǐng)館或‘外交部’申請(qǐng)核發(fā)入境簽證，并應(yīng)繳驗(yàn)左列各項(xiàng)證明文件：(一)有關(guān)申請(qǐng)入境目的之文件。(二)申請(qǐng)人獲準(zhǔn)回返琉球或前往其他國(guó)家之證件。(三)居留地殷實(shí)商號(hào)或其親友之保證書，保證左列事項(xiàng)：甲、申請(qǐng)人并無間諜嫌疑或其他不法行為。乙、申請(qǐng)人入境后有固定職業(yè)，足以自給，如不能謀生時(shí)，保證人應(yīng)負(fù)擔(dān)其生活費(fèi)用。第三條，凡申請(qǐng)入境之琉球人民，如系各省政府所屬機(jī)關(guān)學(xué)?；蚬珷I(yíng)事業(yè)機(jī)關(guān)所擬雇用者，應(yīng)由各雇用單位報(bào)請(qǐng)各該省政府核準(zhǔn)后，通知‘外交部’，仍照前條規(guī)定辦理，惟準(zhǔn)予免繳各項(xiàng)證件。第四條，琉球人民到達(dá)居留地后，應(yīng)于三日內(nèi)向當(dāng)?shù)鼐鞕C(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取居留證，該管警察機(jī)關(guān)應(yīng)依照‘外僑居留證填發(fā)規(guī)則’辦理之，如逾期不請(qǐng)領(lǐng)者，應(yīng)由警察機(jī)關(guān)限其于三日內(nèi)補(bǔ)領(lǐng)，如再逾期仍不補(bǔ)領(lǐng)者，則依照違警罰法，處以罰金或拘留，并勒令其補(bǔ)領(lǐng)。前項(xiàng)居留證封面上應(yīng)加蓋‘琉球人民’字樣?！盵注]《“中華民國(guó)”境內(nèi)琉球人民出入及居留暫行規(guī)則草案》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)602/89006，冊(cè)名《琉球地位、琉民待遇及國(guó)籍問題》，第83—84頁。

經(jīng)過幾次研議，臺(tái)“內(nèi)政部”對(duì)生活在臺(tái)灣的琉球同胞，視為“琉球人民”，等同“外僑”，不作為日本僑民看待，在居住、求職、停留等方面予以適當(dāng)照顧，標(biāo)準(zhǔn)放寬。蔡璋的訴求多少獲得一些回應(yīng)。

1956年4月，臺(tái)“監(jiān)察院外交委員會(huì)”就琉球人民在臺(tái)灣的生活情形做了調(diào)查，建議當(dāng)局應(yīng)制定對(duì)琉球的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策，設(shè)法照顧在臺(tái)居住的琉僑。“行政院長(zhǎng)”陳誠(chéng)任命蔡璋為臺(tái)灣省政府參議，安撫旅居臺(tái)灣的琉球民眾。

三、琉球革命同志會(huì)的困境

美國(guó)行政管轄琉球，只是暫時(shí)解決了琉球不屬于日本管轄，未最終決定其歸宿。為了阻止日本重新控制琉球中部地區(qū)、南部地區(qū)，在臺(tái)灣當(dāng)局的暗中支持下，蔡璋代表琉球人民持續(xù)發(fā)表聲明，闡述琉球獨(dú)立的基本立場(chǎng)。

1950年代初，蔣介石、李承晚等人成立了亞洲人民反共聯(lián)盟，蔡璋代表琉球人民參加了這個(gè)組織。日本自由亞細(xì)亞協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)渡邊鐵藏，聯(lián)絡(luò)“日本復(fù)歸琉球期成會(huì)”代表神山政良，在報(bào)紙上批評(píng)琉球在亞洲人民反共聯(lián)盟的會(huì)員資格。

對(duì)此蔡璋予以回應(yīng)。1958年2月10日，他指出：“琉球原非日本的領(lǐng)土，更不屬于任何國(guó)家的殖民地，琉球自有其自治獨(dú)立的固有主權(quán)。今天日本野心分子竟又想出新花樣，打出漂亮的反共旗幟，企圖擾亂亞盟組織，來進(jìn)行挑撥離間之卑鄙伎倆，以圖滿足它重新奪取琉球之殖民主義野心。像渡邊在其文章中無理牽強(qiáng)的說，蔡某既不是日本人，為什么可以代表琉球人講話，誠(chéng)然如此，因?yàn)槲沂橇鹎蛉耍苑侥茏隽鹎蛉嗣翊?，顯然地我不能代表日本人民，同樣日本人也不能代表我們琉球人?！盵注]《蔡璋發(fā)表聲明》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)019．11/0002，冊(cè)名《日本對(duì)琉各政治性活動(dòng)》，第16頁。

1958年，琉球社會(huì)黨黨首大宜味朝德成立琉球國(guó)民黨，任總裁，蔡璋任副總裁。該黨在政治上主張“琉球自主獨(dú)立”，“在美國(guó)的幫助下，建設(shè)新琉球”。因未獲得廣泛支持而式微。

美軍以軍事基地為由，琉球群島不對(duì)外開放。日本在琉球設(shè)有“南方事務(wù)所”，負(fù)責(zé)僑民業(yè)務(wù)。國(guó)民黨政權(quán)在臺(tái)灣穩(wěn)住陣腳后，開始構(gòu)筑新的臺(tái)琉關(guān)系，拓展臺(tái)灣與琉球的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。1958年3月10日，谷正綱、丘念臺(tái)等人發(fā)起成立“中琉文化經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)”，由方治任主席，以促進(jìn)臺(tái)琉經(jīng)貿(mào)文化交流。理事有方治、蔡璋、陳建中、丘念臺(tái)、谷正綱等人。[注]《中琉文經(jīng)協(xié)會(huì)昨天正式成立》，臺(tái)北《“中央日?qǐng)?bào)”》1958年3月11日第2版。楊仲揆為中琉文化經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)駐琉代表。同年，臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”經(jīng)美軍許可，成立臺(tái)灣省商聯(lián)會(huì)駐琉代表處，負(fù)責(zé)臺(tái)琉商務(wù)。

為了加強(qiáng)與琉球的民間文化交流，國(guó)民黨中央建議蔡璋返回琉球，實(shí)地觀察琉球民眾的動(dòng)向，提出有針對(duì)性的建議。1960年1月14日至4月24日，蔡璋返回琉球工作，并向國(guó)民黨中央提交工作報(bào)告。他認(rèn)為：“琉民對(duì)于琉球獨(dú)立運(yùn)動(dòng)已予刮目之重視，隨之對(duì)于所謂琉球歸日運(yùn)動(dòng)，逐漸形成冷卻之趨勢(shì)。這是琉民在經(jīng)過十五年軍政統(tǒng)治，以及日本對(duì)琉的兩面懷柔政策下覺醒研判之結(jié)果?！盵注]《蔡璋返琉工作報(bào)告》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)019．15/0001，冊(cè)名《中琉文化經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)》，第50頁。這與琉球的政治現(xiàn)實(shí)未盡一致。

美國(guó)行政管轄琉球，立足于維護(hù)其軍事戰(zhàn)略價(jià)值，威懾中國(guó)大陸。明知其琉球政策有悖于《開羅宣言》《波茨坦宣言》，在政治上背上了沉重包袱。隨著東亞局勢(shì)的變遷，美國(guó)政府不得不直面琉球人民的抗?fàn)帲扇∫驊?yīng)措施。

戰(zhàn)后初期，日本政府忙于穩(wěn)定政局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的琉球政策。趁著美國(guó)調(diào)整東亞政策，1960年代，日本政府承認(rèn)美國(guó)在琉球基地的軍事價(jià)值，要求歸還琉球的行政管轄權(quán)。

1960年1月，日本首相岸信介訪問美國(guó)。1月19日，美日簽訂了《美日共同合作與安全保障條約》，明確了美國(guó)具有保衛(wèi)日本的義務(wù)。美國(guó)逐漸放松對(duì)琉球的管控，日本政府趁機(jī)擴(kuò)大在琉球的影響力。1961年6月24日，美國(guó)琉球民政府準(zhǔn)許琉球公共機(jī)關(guān)于各紀(jì)念日，懸掛日本國(guó)旗。

蔡璋關(guān)注美日的新動(dòng)作。7月11日，他致電臺(tái)“行政院”：“此次美日密商的痕跡來看，我們可以忖察它們準(zhǔn)備出賣中琉之內(nèi)意，便是美國(guó)以承認(rèn)日本對(duì)琉球保有殖民主權(quán)之代價(jià)，換取日本對(duì)美國(guó)的忠誠(chéng)合作?！彼u(píng)估：“(1)先行交還日本對(duì)琉球之教育權(quán)。(2)日本民刑法于琉球試行實(shí)施。(3)取消現(xiàn)行日琉間人民往來之發(fā)行護(hù)照制度而自由出入。(4)設(shè)法打擊在琉球之愛國(guó)獨(dú)立黨團(tuán)組織。(5)準(zhǔn)許琉人參加日本國(guó)會(huì)，參與國(guó)政?！薄俺覀冏詰?yīng)將力予防制外，仍懇‘中華民國(guó)政府’當(dāng)局，從長(zhǎng)審議，應(yīng)迅訂定‘事前’有力的對(duì)策，積極實(shí)施。”[注]《琉球革命同志會(huì)致“行政院”電》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)019．11/0002，冊(cè)名《日本對(duì)琉各政治性活動(dòng)》，第78—79頁。

1962年3月9日，日本眾議院通過決議，促請(qǐng)日本政府，要求美國(guó)歸還琉球群島中南部等島嶼。3月19日，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪表示：“我承認(rèn)琉球群島是日本國(guó)土的一部分，并且也希望有那么一天，當(dāng)自由世界的安全許可情形來到時(shí)，容許琉球重歸日本?！泵绹?guó)政府表示，將逐漸擴(kuò)大琉球政府的自治權(quán)，逐漸增加對(duì)琉球的經(jīng)濟(jì)援助，并與日本合作，促進(jìn)琉球人民的福利。肯尼迪聲明是美國(guó)對(duì)琉球政策的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為琉球中南部地區(qū)交給日本定下基調(diào)。[注]《在琉工作報(bào)告》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)019．12/0004，冊(cè)名《琉球密卷》，第4—5頁。

5月2日，蔡璋致函臺(tái)“外交部”，送交了《在琉工作報(bào)告》，指出：“美新聲明系美日共同籌定之共管琉球政策，事實(shí)上意義將如此，但它事先一無對(duì)自由中國(guó)商量此事，以觀之，往年奄美大島送給日本時(shí)，美國(guó)對(duì)自由中國(guó)提有諾言，‘北緯二十九度以南，奄美島是最后交還日本的一個(gè)島’，美國(guó)今已自食前言，無視中國(guó)對(duì)琉球的宗主權(quán)?！薄傲鹎騿栴}顯已到了其百年命運(yùn)的最后關(guān)頭，自由中國(guó)政府當(dāng)局，如繼續(xù)昧于現(xiàn)實(shí)的情勢(shì)，未采取強(qiáng)有力的外交措施，則不久將來臺(tái)琉雙方利害局面，將發(fā)生不可收拾的嚴(yán)重政治的禍患矣?！苯ㄗh，“琉球政治地位問題，現(xiàn)已臨到嚴(yán)重的階段，除我們努力加緊擴(kuò)展琉革運(yùn)動(dòng)外，請(qǐng)求自由中國(guó)政府，惠賜予我們物心兩面的德政援助，以挽救危機(jī)，維持中琉二千年來的輝煌傳統(tǒng)?！盵注]《在琉工作報(bào)告》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)019．12/0004，冊(cè)名《琉球密卷》，第6—8頁。

琉球經(jīng)濟(jì)高度依賴美國(guó)、日本的扶助。美國(guó)增加對(duì)琉球援助金額，由1965年600萬美元，增至1966年1750萬美元，1967年再增為2500萬美元。日本對(duì)琉球援助金額，1965年為870萬美元，1966年增為1600萬美元。日本對(duì)琉貿(mào)易，1964年對(duì)琉輸出為195600540美元，占琉球總輸入額70．4%；1965年對(duì)琉輸出234769975美元，占琉球總輸入額72%。

1960年，臺(tái)琉貿(mào)易，臺(tái)灣出口琉球貨物約250萬美元，琉球出口臺(tái)灣貨物約7萬美元。1963年，臺(tái)灣出口琉球468萬美元。1964年，臺(tái)灣出口琉球約480萬美元，琉球出口臺(tái)灣43萬美元。1965年，臺(tái)灣出口琉球485萬美元，琉球出口臺(tái)灣49萬美元。由于逆差太大，琉球部分人士主張管制臺(tái)灣產(chǎn)品進(jìn)口。臺(tái)琉貿(mào)易從無到有，不斷發(fā)展，但總體上規(guī)模仍然偏小，且臺(tái)灣對(duì)琉出超過多，難免引起琉方的不滿。

國(guó)民黨中央一直支持琉球革命同志會(huì)的工作，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，于1954年決定，每年補(bǔ)助其新臺(tái)幣5000元，至1958年增加5000元，合計(jì)新臺(tái)幣1萬元，并正式列入預(yù)算。

蔡璋返回琉球工作，得到國(guó)民黨中央的資助。他想?yún)⒓恿鹎蛄⒎ㄔ鹤h員選舉，因經(jīng)費(fèi)不足，深感力不從心。1964年2月16日，蔡璋致函國(guó)民黨中央委員會(huì)，匯報(bào)工作情況及琉球政治現(xiàn)狀：“琉球政治環(huán)境的開朗殆賴祖國(guó)有志仁人的協(xié)助，也就啟示吾人同志要更多盡其責(zé)任。同時(shí)，我們衷心反省自勵(lì)，策劃努力，尚望于祖國(guó)各位同志給予我們不斷的鼓勵(lì)與懇切的教示，使我們能盡琉革的職責(zé)。緣璋此次第七次赴琉工作，因經(jīng)費(fèi)短絀，且為期亦促，故未克達(dá)到預(yù)期目的，至于此次啟程赴琉之前，辱蒙鈞會(huì)懇加協(xié)助，得以成行，衷心銘謝。”[注]《蔡璋致國(guó)民黨中央委員會(huì)函》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)019．11/0004，冊(cè)名《琉球特殊情報(bào)及一般性情報(bào)》，第113頁。

國(guó)民黨中央內(nèi)部做出研議。1965年2月17日，國(guó)民黨中央相關(guān)部門致函“外交部長(zhǎng)”沈昌煥，建議：經(jīng)費(fèi)方面，“目前已無法肆應(yīng)其工作要求(本年十一月份琉球立法院總選舉，據(jù)報(bào)該會(huì)為友黨助選即化去一年之經(jīng)費(fèi))，似應(yīng)報(bào)請(qǐng)中常會(huì)或工作會(huì)議，予以調(diào)整，改為每年兩萬元，為保持機(jī)密，并適應(yīng)臨時(shí)情況，擬每年分兩次付給?！薄皬慕?jīng)濟(jì)貿(mào)易方面予以支援：為便利琉球同志會(huì)之工作，擬由海統(tǒng)會(huì)秘密約集外貿(mào)會(huì)與經(jīng)濟(jì)部予蔡璋及該會(huì)在我對(duì)琉球貿(mào)易上酌為便利，俾無形中給予支援，使琉球國(guó)民黨在政治上更獲發(fā)展。”[注]《谷振海致“外交部”沈昌煥函》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)019．12/0004，冊(cè)名《琉球密卷》，第11頁。國(guó)民黨中央安排蔡璋從事臺(tái)琉貿(mào)易，以改善資金短缺的窘境。

臺(tái)灣當(dāng)局派駐琉球的專職工作人員，有“中信局”駐琉代表段子駿，“經(jīng)濟(jì)部”、“外貿(mào)會(huì)”以商聯(lián)會(huì)名義派駐琉球代表徐經(jīng)滿，二人對(duì)外均稱其代表臺(tái)灣，難以協(xié)商配合。“中信局”將段子駿調(diào)離，徐經(jīng)滿暫長(zhǎng)駐琉球。3月26日，國(guó)民黨中央相關(guān)部門致函“外交部長(zhǎng)”沈昌煥，告知支持琉球革命同志會(huì)的會(huì)商意見：“為使我駐琉各單位工作能集中配合，今后在各單位派遣駐琉人員中應(yīng)指定一代表對(duì)外代表政府，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)凋各方，以適應(yīng)實(shí)際需要，仍請(qǐng)由‘外交部’會(huì)同‘經(jīng)濟(jì)部’、‘外貿(mào)會(huì)’暨‘中信局’等單位研商處理?！薄皩?duì)于琉球革命同志會(huì)工作，我方仍應(yīng)盡力支援，各單位派駐當(dāng)?shù)厝藛T均應(yīng)密切配合，助其發(fā)展，應(yīng)由各有關(guān)單位切實(shí)轉(zhuǎn)知注意辦理。另由第六組負(fù)責(zé)督導(dǎo)該會(huì)，注意健全內(nèi)部組織，積極培植新人，展開工作，至其所需經(jīng)費(fèi)仍照原有數(shù)目予以援助?！薄瓣P(guān)于從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面支援在琉工作問題，俟將來各單位人事調(diào)整各方協(xié)調(diào)妥善，以及琉球革命同志會(huì)更趨健全以后，再商同‘經(jīng)濟(jì)部’、‘外貿(mào)會(huì)’暨‘中信局’等單位研商辦理?！盵注]《谷振海致“外交部”沈昌煥函》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)019．12/0004，冊(cè)名《琉球密卷》，第14頁。

深耕琉球政壇、發(fā)動(dòng)群眾需要大量的精力和資金投入。蔡璋離開家鄉(xiāng)太久，赤手空拳，經(jīng)濟(jì)壓力大。他在那霸開展工作，經(jīng)常在報(bào)紙上自我介紹，其“是亞盟的琉球代表和臺(tái)灣省琉球人民協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)”。蔡璋的專長(zhǎng)是宣傳，不擅于做基層群眾組織工作，沒有核心班底。他未能在琉球參議院或公務(wù)機(jī)關(guān)謀得一職，很少與琉球上層社會(huì)互動(dòng)，難以得到琉球精英階層的普遍支持或理解。在美國(guó)的縱容下，日本加強(qiáng)對(duì)琉球的滲透，一部分琉球精英要求回歸日本。蔡璋的政治主張難以得到多數(shù)民眾的認(rèn)同，處境艱難。他本可以發(fā)揮宣傳的長(zhǎng)處，即是紙上談兵，只要目標(biāo)正確，仍然有著遠(yuǎn)景。琉球文化來自中國(guó)，可以長(zhǎng)篇專論，做很多文章。

1965年，臺(tái)灣出口琉球貨物485萬美元，其中水果占90%，主要為香蕉。臺(tái)灣出口琉球的水果，通過組合(公會(huì))配售。這項(xiàng)政策由臺(tái)灣省商聯(lián)會(huì)駐琉球代表徐經(jīng)滿負(fù)責(zé)推動(dòng)。琉球約10%的商人因沒有加入組合或?qū)嵖?jī)不夠，未能享受到水果配售的權(quán)利，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。為了維護(hù)弱小商販的利益，蔡璋對(duì)琉球進(jìn)口臺(tái)灣香蕉一事做出評(píng)論，公開在報(bào)紙上批評(píng)徐經(jīng)滿的做法。琉球大學(xué)中國(guó)語文俱樂部的同學(xué)，亦對(duì)徐經(jīng)滿的做法深表不滿，致徐經(jīng)滿下不了臺(tái)。

1953年1月，沖繩諸島復(fù)歸祖國(guó)期成會(huì)成立，應(yīng)者寥寥。1960年4月28日，沖繩縣復(fù)歸祖國(guó)協(xié)議會(huì)成立，影響逐漸擴(kuò)大。1960年代中后期，琉球群島中南部地區(qū)人口約70萬。一部分民眾傾向于投向日本，一部分民眾主張自治獨(dú)立。琉球的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已與20年前大不相同。

琉球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴美軍基地，包括美軍雇傭勞工所得收入、基地建設(shè)帶來的相關(guān)收入、美軍人和家屬的消費(fèi)支出、軍用地租收入等。一些商人與美軍合作，獲得豐厚的利益，傾向于琉球自治、獨(dú)立。戰(zhàn)后成長(zhǎng)起來的新生代對(duì)日本缺乏好感。在琉球大學(xué)，一些青年學(xué)生組織團(tuán)體，批判復(fù)歸日本的言論，主張琉球人民自主選擇發(fā)展道路。琉球工農(nóng)大眾要求改善生活水準(zhǔn)，反對(duì)美軍基地，反對(duì)資本家剝削。一部分民眾要求復(fù)歸日本，一部分民眾反對(duì)日本染指。日本政府以維持軍事基地為前提的復(fù)歸政策提出時(shí)，琉球人民的斗爭(zhēng)矛頭指向了軍事基地，要求美軍撤出琉球。

琉球的政治現(xiàn)實(shí)與民意基礎(chǔ)，不是沒有蔡璋施展身手的空間。蔡璋未能審時(shí)度勢(shì)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，對(duì)琉球前途與命運(yùn)提出新的論述，爭(zhēng)取社會(huì)中堅(jiān)力量、年輕一代的支持或認(rèn)可。他仍以20年前的思維，施用于不斷變化的琉球社會(huì)，尤其面對(duì)青年一代，難免有時(shí)不我與的感慨。琉球大學(xué)中國(guó)語文俱樂部得到蔡璋的幫助，俱樂部的同學(xué)幾次到臺(tái)灣參訪，都是蔡璋推薦，受到臺(tái)灣當(dāng)局的招待?？上Р惕拔茨軐?duì)該俱樂部善加引導(dǎo)，反而因性格張揚(yáng)，未能與這個(gè)最基層的組織維持良好的關(guān)系。

蔡璋在琉球的工作成效不大，是大環(huán)境使然，并非他一個(gè)人的責(zé)任。國(guó)民黨中央一直關(guān)注蔡璋的動(dòng)向。1966年前后，臺(tái)灣當(dāng)局駐琉球工作人員草擬了一份內(nèi)部報(bào)告，對(duì)蔡璋的政治能力做出評(píng)估，其優(yōu)點(diǎn)有：“1、對(duì)領(lǐng)袖忠貞不移。在他心目中，‘總統(tǒng)蔣公’是他唯一的敬仰者。2、寫作力強(qiáng)。他常在報(bào)紙上發(fā)表文章，他的文筆剛勁有力，因此他的寫作屬于批判性的東西很多?！逼淙秉c(diǎn)有，“1、性格的高傲。”“2、心胸狹窄。對(duì)于同僚工作的人猜疑心重，利害關(guān)系看得重，嫉妒心太強(qiáng)，不易同舟共濟(jì)?！薄?、蔡有高度的領(lǐng)袖欲。對(duì)自己的才華未蒙時(shí)代所賞識(shí)，常有頹廢消極的表現(xiàn)，而牢騷滿腹?！苯Y(jié)論是，“如果政府一直要在他身上下工夫，不但害了‘中華民國(guó)’，也害了他自己，這是萬萬要值得警惕的地方，不可了草從事”。[注]《關(guān)于琉球的內(nèi)部報(bào)告》，臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號(hào)019．12/0004，冊(cè)名《琉球密卷》，第51—52頁。

蔡璋在琉球做了一些力所能及的工作，在報(bào)刊雜志上闡明琉球人民獨(dú)立自主的訴求，反對(duì)日本勢(shì)力進(jìn)入琉球，批評(píng)美國(guó)政府的親日立場(chǎng)。這代表了一部分琉球人民的政治訴求，有其重要的政治價(jià)值。當(dāng)然，蔡璋的特長(zhǎng)主要在于宣傳，而非組織、動(dòng)員。他離開琉球太久，其政治主張與琉球廣大民眾隔著一段距離，對(duì)年輕人缺乏感召力，難以在琉球政壇立足。因得不到美國(guó)政府的扶持和琉球島內(nèi)民眾的廣泛呼應(yīng)，蔡璋倡導(dǎo)的琉球獨(dú)立運(yùn)動(dòng)反響不大。在美國(guó)扶植日本的大背景下，國(guó)民黨政權(quán)不敢公開支持蔡璋，對(duì)他的經(jīng)濟(jì)資助十分有限，蔡璋難有大的作為，琉球革命同志會(huì)的活動(dòng)漸趨沉寂。

美國(guó)深陷越戰(zhàn)泥淖，不得不縱容日本，日本政府以小步快走的方式，不斷對(duì)琉球施加影響力，加強(qiáng)對(duì)琉球的滲透。1968年6月26日，美國(guó)將小笠原群島等島嶼移交日本管轄。1972年5月15日，美國(guó)將琉球群島中南部地區(qū)、釣魚島及其附屬島嶼、大東諸島等島嶼移交日本管轄。美國(guó)不擁有琉球群島的主權(quán)，繼續(xù)在琉球群島無限期駐軍。在那霸生活的蔡璋，只能坐視日本重新控制琉球，陷入沉默，琉球革命同志會(huì)也不復(fù)開展活動(dòng)。

綜上所述，蔡璋等人組建琉球革命同志會(huì)，上書國(guó)民政府及臺(tái)灣當(dāng)局，要求回歸中國(guó)。國(guó)民黨中央與琉球革命同志會(huì)接觸，聽取意見。對(duì)《舊金山和約》關(guān)于琉球的處置，蔡璋調(diào)整立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而支持美國(guó)行政管轄琉球，設(shè)想得到美方的支持，反對(duì)美國(guó)將奄美群島的行政管轄權(quán)移交給日本。蔡璋與臺(tái)灣當(dāng)局的相關(guān)部門交涉，要求改善滯留臺(tái)灣的琉胞待遇。返回琉球工作后，蔡璋繼續(xù)通過報(bào)刊，宣傳政治主張，反對(duì)日本勢(shì)力染指琉球，要求國(guó)民黨中央支持琉球革命同志會(huì)的工作，建構(gòu)新的對(duì)琉方略。美國(guó)從其亞太整體戰(zhàn)略出發(fā)，扶植日本，對(duì)抗蘇聯(lián)，將小笠原群島等島嶼、琉球群島中南部地區(qū)等島嶼移交給日本行政管轄。蔡璋勢(shì)單力薄，未能審時(shí)度勢(shì)，提出有效對(duì)策，爭(zhēng)取琉球廣大民眾的支持，琉球革命同志會(huì)的活動(dòng)漸趨沉寂。受限于多方面因素，蔡璋未能實(shí)現(xiàn)琉球歸屬中國(guó)或琉球自治獨(dú)立的奮斗目標(biāo)，但其努力代表了一部分琉球人民的政治取向，有其重要的歷史價(jià)值，不應(yīng)該被遺忘。