摘要：2016年4月，宜昌市啟動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。其中，秭歸縣作為一個山區(qū)貧困縣，創(chuàng)建任務(wù)異常繁重。涉及設(shè)施、管理、人員、機制等一系列問題。本文將結(jié)合秭歸縣構(gòu)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)實例，進行全面系統(tǒng)的調(diào)查研究和論證。

關(guān)鍵詞：公共文化 體系 建設(shè)

秭歸縣，地處三峽庫區(qū)第一縣，全縣總?cè)丝?8.1萬人，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個行政村，轄區(qū)面積2427平方公里。從硬件上來說，全縣擁有1個國家一級文化館、1個國家一級公共圖書館和1個三級博物館；全縣所轄的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心均為三級文化站；全縣共有合格村級綜合文化服務(wù)中心154個，村級文化廣場98個。

從上述秭歸縣構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的各項指標(biāo)來看，該縣公共文化服務(wù)體系框架已基本建成。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2019年全面建成公共文化服務(wù)體系并非難事。但這并不是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的最終目的。

一、跳出誤區(qū)，正視構(gòu)建本質(zhì)

誤區(qū)一，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，就是大建、新建文化設(shè)施。2010年，在戲臺對面新建建東村黨員群眾服務(wù)中心時，又在黨員群眾服務(wù)中心新建一個文體廣場。公共文化服務(wù)設(shè)施的過于集中，導(dǎo)致這個大戲臺長時間無人管理、無人使用、無人維護而廢棄至今。由此說明，建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施，必須參照構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H、考慮群眾參與性和便捷性。

誤區(qū)二，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，就是文化部門的責(zé)任。根據(jù)2016年1月4日宜昌市政府督辦《關(guān)于全市公共文化設(shè)施及人員配備情況的通報》來看，秭歸全縣39個村（居）綜合文化服務(wù)中心面積不達標(biāo)，95個村級文體廣場面積不達標(biāo)。雖不缺項，但缺量，也缺乏動力和活力。總以為建設(shè)公共文化服務(wù)體系就是文化部門的事情，但其實它也是政府和社會的責(zé)任。

二、深入研究，找準(zhǔn)重點發(fā)力

重點一，基層。秭歸縣城區(qū)茅坪鎮(zhèn)共有7萬人口，擁有大型文化廣場8個，居民區(qū)小型文化廣場16個，4家國家級公共文化服務(wù)機構(gòu)，可以基本保障公共文化服務(wù)的公平、公正；而各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都只有一個小型文化廣場，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，每個村也只有一個小型文體廣場，一個村級文化服務(wù)中心。

重點二，管理。由于缺乏有效的管理，導(dǎo)致所有的公共文化服務(wù)設(shè)施的使用頻率和功能相對較弱，基本上處于廣場舞專屬階段。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府部門和文化服務(wù)機構(gòu)片面地認(rèn)為，一個廣場每天晚上有人跳廣場舞就代表這個地區(qū)的文化繁榮。

重點三，全民共建、全民共享。必須發(fā)揮基層人民群眾構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主體作用。秭歸縣現(xiàn)有圖書閱覽機構(gòu)和農(nóng)家書屋200多個，圖書閱覽設(shè)施覆蓋率為100%。但通過調(diào)查研究表明，60%的基層圖書閱覽室運行率不高。這就需要政府部門和公共文化服務(wù)機構(gòu)切實做到了解民意，與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婇_展溝通和交流，真正掌握當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷奈幕枨螅a齊缺失文化內(nèi)容。

三、攻克難點，補齊弱項、短板

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，要找準(zhǔn)基層這一大重點，逐一攻克難點，扎實地從基層最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)做起，摸清硬件家底、對癥下藥；弄清人口結(jié)構(gòu)、以人施策；厘清管理體系，全民發(fā)力。

（一）摸清硬件家底、對癥下藥?；鶎庸参幕?wù)設(shè)施需要一個翔實的統(tǒng)計。例如秭歸全縣186個行政村7個居委會，到底有哪些村的綜合文化服務(wù)中心不達標(biāo)？為什么不達標(biāo)？文體廣場到底有多大面積？能容納多少人？配套的基礎(chǔ)設(shè)施到底有些什么？配備的服務(wù)人員到底有沒有落實？發(fā)揮了多大作用？一個村有多少具備一定規(guī)模人口的村落（社區(qū)）？這些村落（社區(qū)）的文化服務(wù)設(shè)施和環(huán)境又怎么樣？一個村的公共文化發(fā)展規(guī)劃或者方案有沒有嚴(yán)格按照人口和地域標(biāo)準(zhǔn)落實等問題。通過一次全面的清查，摸清家底，然后政府對癥下藥，補齊短板。

（二）弄清人口結(jié)構(gòu)、以人施策?；鶎庸参幕?wù)體系從很大程度上來說，并不是新構(gòu)建，而是需要新優(yōu)化。人口結(jié)構(gòu)是新優(yōu)化的一項任重而道遠(yuǎn)的工程。基層政府及公共文化服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該積極探索、研究空巢老人和留守兒童的文化需求。

（三）厘清管理體系，全民發(fā)力。從政府部門做起，增強公共文化服務(wù)體系建設(shè)意識，深刻認(rèn)識當(dāng)前新形勢下構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是建設(shè)全面小康社會的必然需求。另外，要深刻認(rèn)識到構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是全面深化改革的主要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必備要素。同時，政府和文化部門，特別是文化行政主管部門要加強執(zhí)行力，不能光喊口號，要嚴(yán)格督辦落實，讓公共文化服務(wù)體系自上而下層層落實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化服務(wù)機構(gòu)，要在縣（區(qū)市）黨委、政府的主導(dǎo)下，因人、因地、因?qū)?、因勢探索?chuàng)新，健全、完善公共文化服務(wù)的管理體系和制度體系，形成體系運行、管理、監(jiān)督的長效機制。

四、結(jié)語

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是一項使命光榮、任務(wù)艱巨而又利在千秋的事業(yè)。各級政府部門及公共文化服務(wù)機構(gòu)，必須以高度的文化自覺和文化擔(dān)當(dāng)將進程中的每一個細(xì)節(jié)落到實處，落實到群眾中的每一個人。

（作者簡介：梅俊明，男，本科，湖北省秭歸縣文化館，中級，研究方向：文藝院團管理）（責(zé)任編輯 劉冬楊）