操秀英

“中國的發(fā)展面臨關(guān)鍵機(jī)遇期，國際國內(nèi)形勢(shì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高要求，《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺(tái)及時(shí)回應(yīng)了需求，高瞻遠(yuǎn)矚提出了未來一段時(shí)間我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的方向和部署。”北京航空航天大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技法研究所所長、北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)會(huì)長孫國瑞11月24日在接受筆者采訪時(shí)表示。

于7月24日經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過的《意見》，近日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)。

提出2022年、2025年兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)

“《意見》是對(duì)我國改革開放以來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，它的出臺(tái)對(duì)我國全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有深刻指導(dǎo)意義。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心戚建剛教授表示。

戚建剛說，40多年來，中國經(jīng)歷了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度初創(chuàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實(shí)施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)啟步等重要階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從“松、小、慢、異”到“嚴(yán)、大、快、同”的歷史性跨越。

國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇分析，新形勢(shì)下，我國創(chuàng)新能力從以跟蹤為主轉(zhuǎn)向“三跑并存”，迫切需要提高原始創(chuàng)新能力;部分企業(yè)進(jìn)入行業(yè)技術(shù)前沿，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際競爭更加激烈，必須提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量;國際環(huán)境發(fā)生變化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則處于變化中，美歐等國將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為多邊和雙邊貿(mào)易的重要條件，我們既要參與規(guī)則制定又要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力的最大激勵(lì)?！眳无闭f。

正因此，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，主要以2022年、2025年為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從社會(huì)感受、保護(hù)能力建設(shè)、保護(hù)體系建設(shè)等方面確定工作目標(biāo)。

《意見》提出，力爭到2022年，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀。到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度達(dá)到并保持較高水平，保護(hù)能力有效提升，保護(hù)體系更加完善，尊重知識(shí)價(jià)值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。

“權(quán)利人舉證難、成本高這些問題已經(jīng)提了很多年，沒有得到有效解決，《意見》提出具體時(shí)間表，表明我們解決癥結(jié)問題的決心和信心。”孫國瑞說。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 聚焦難點(diǎn)熱點(diǎn)

《意見》共7部分99條，提出“強(qiáng)化制度約束，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策導(dǎo)向”“加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督共治，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局”“優(yōu)化協(xié)作銜接機(jī)制，突破知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“健全涉外溝通機(jī)制，塑造知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)優(yōu)越環(huán)境”等創(chuàng)新舉措。

在確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策導(dǎo)向部分，《意見》提出，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度、嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化案件執(zhí)行措施、完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)制度。

在構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局方面，《意見》從加大執(zhí)法監(jiān)督力度、建立健全社會(huì)共治模式、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐等3個(gè)方面提出多項(xiàng)重點(diǎn)措施。

為優(yōu)化協(xié)作銜接機(jī)制，突破知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《意見》從優(yōu)化授權(quán)確權(quán)維權(quán)銜接程序、加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作、推動(dòng)簡易案件和糾紛的快速處理、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等4個(gè)方面做出要求。

為健全涉外溝通機(jī)制，塑造知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)優(yōu)越環(huán)境，《意見》從更大力度加強(qiáng)國際合作、健全與國內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道、加強(qiáng)海外維權(quán)援助服務(wù)、健全協(xié)調(diào)和信息獲取機(jī)制等4個(gè)方面提出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

呂薇認(rèn)為，《意見》在嚴(yán)保護(hù)方面有五大亮點(diǎn)：從民事和刑事兩方面，加大侵權(quán)假冒行為的懲戒力度;嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn);建立分類管理的信用體系，創(chuàng)新和強(qiáng)化案件執(zhí)行措施;保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，懲治不正當(dāng)競爭和壟斷;既提出了研究和探索新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)規(guī)則和辦法，又研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識(shí)等領(lǐng)域的保護(hù)辦法。

“《意見》的一大亮點(diǎn)是提出完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的保護(hù)制度。以AI算法為例，只有舉證難的問題解決了，相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新才能真正獲得應(yīng)有的保護(hù)。”北京樂真律師事務(wù)所管理合伙人趙禮杰告訴筆者。

打好政策“組合拳”須各部門通力協(xié)作

《意見》明確要求全面加強(qiáng)黨對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任。各地區(qū)各部門要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)資金投入力度。鼓勵(lì)條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)績效納入地方黨委和政府績效考核和營商評(píng)價(jià)體系，確保各項(xiàng)工作要求有效落實(shí)。

呂薇認(rèn)為，落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)舉措，還需要進(jìn)一步細(xì)化，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、司法解釋和法規(guī)措施。例如，在嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)部分，《意見》提出要制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)規(guī)則司法解釋，著力解決權(quán)利人舉證難問題;探索建立侵權(quán)行為公證懸賞取證制度，減輕權(quán)利人舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)等。

“《意見》是從法律、政策、司法、行政等各方面出發(fā)制定的一個(gè)政策‘組合拳，下一步最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)部門間的政策協(xié)調(diào)，重在落實(shí)和執(zhí)行過程中的相互配合與協(xié)商，如行政執(zhí)法與司法審判的分工與協(xié)調(diào)等?！眳无闭f。