李冰潔 楊習(xí)銘

摘 要：中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是我國(guó)與其他國(guó)家建立的首個(gè)國(guó)際邊境合作中心，對(duì)推進(jìn)絲綢之路核心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快新疆對(duì)外開放戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)中哈邊境合作中心當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行梳理，提出了中哈邊境合作中心未來發(fā)展“三三三”模式，為新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立提供依據(jù)與參考。即 “三個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐”包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群鏈、國(guó)際物流中轉(zhuǎn)大通道和旅游免稅區(qū)建設(shè);“三個(gè)功能延伸”包括國(guó)際金融中心、會(huì)展中心和文化旅游中心;“三個(gè)重要保障”包括智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)管理和理論研究智庫(kù)。

關(guān)鍵詞：絲綢之路核心區(qū);新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);免稅區(qū);轉(zhuǎn)型

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心（以下簡(jiǎn)稱中哈邊境合作中心）是我國(guó)與其他國(guó)家建立的首個(gè)國(guó)際邊境合作中心，也是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)。是集加工制造、貨物中轉(zhuǎn)、金融服務(wù)、旅游休閑等功能為一體的綜合性國(guó)際貿(mào)易中心。自2012年封關(guān)運(yùn)營(yíng)以來，截止2018年，出入境人數(shù)達(dá)2370.8萬人次，其中2018年達(dá)到591.8萬人次，較2012年的17萬人次增長(zhǎng)了34.8倍。中哈邊境合作中心在項(xiàng)目建設(shè)、貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等方面取得了令人矚目的成果，通過促進(jìn)通關(guān)便利化，加快了兩國(guó)貿(mào)易、投資、物流業(yè)及旅游業(yè)的發(fā)展。未來打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的旅游購(gòu)物中心、商貿(mào)中心、加工物流中心、離岸金融中心，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流、產(chǎn)能合作、文化旅游等具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心發(fā)展現(xiàn)狀

中哈邊境合作中心總面積5.28平方公里，其中中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域1.85平方公里。該項(xiàng)目 2006年6月開工建設(shè)，是世界唯一、中國(guó)僅有的跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。目前中哈邊境合作中心園區(qū)內(nèi)中方區(qū)已基本完成建設(shè)，哈方區(qū)也初具規(guī)模。園區(qū)總投資超過300億元人民幣，30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已入駐其間，其中義烏國(guó)際商貿(mào)城、蘇新中心等10余個(gè)投資過億元的商業(yè)綜合體建成運(yùn)營(yíng)，完成了投資62.7億元，吸引了中哈兩國(guó)及周邊國(guó)家的4000多家商戶入駐經(jīng)營(yíng)。中哈邊境合作中心中方配套區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域于2016年封關(guān)運(yùn)營(yíng)，兩年來區(qū)內(nèi)“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)惠政策和“一線放開、二線管理”的監(jiān)管模式使保稅加工、物流產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)洽談和商品交易發(fā)展迅速。

中哈邊境合作中心已具備成為新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基本條件，其發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚、通關(guān)便利、功能完善和跨境金融。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

第一，產(chǎn)業(yè)集聚方面：園區(qū)通過招商引資引入的30個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、重要項(xiàng)目等已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；?yīng);同期與重點(diǎn)企業(yè)、重要項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的企業(yè)也按計(jì)劃入駐。

第二，通關(guān)便利方面：安檢通過拓展通行證申辦渠道，采取“刷臉按指紋”自助查驗(yàn)設(shè)備+身份證查驗(yàn)、延長(zhǎng)通關(guān)開放時(shí)間（7天14小時(shí)制）組合方式大大提高了通關(guān)效率。

第三，園區(qū)監(jiān)管保障方面：園區(qū)推進(jìn)完善基礎(chǔ)設(shè)施、智能化自助設(shè)備和信息互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，使內(nèi)部監(jiān)管和保障水平不斷提高。

第四，園區(qū)外部支持方面：中、農(nóng)、工、建、交、兵團(tuán)、興業(yè)7家國(guó)有商業(yè)銀行已入駐營(yíng)業(yè)，中哈邊境合作中心已成為全國(guó)唯一一個(gè)境內(nèi)離岸人民幣試點(diǎn)地區(qū)開展國(guó)際投融資和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的實(shí)體。

二、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心發(fā)展瓶頸

中哈邊境合作中心歷經(jīng)十多年的項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備和近三年的封關(guān)運(yùn)營(yíng)，目前已進(jìn)入高速發(fā)展階段。但是目前中哈邊境合作中心在法制管理、金融服務(wù)、協(xié)調(diào)機(jī)制、屬地聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)配套、理論研究等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、功能和保障三個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)方面

一是配套區(qū)與核心區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏相互關(guān)聯(lián)。目前中心配套區(qū)產(chǎn)業(yè)未能與核心區(qū)產(chǎn)業(yè)充分融合，形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈;地方政府招商引資各類核心和重點(diǎn)企業(yè)沒有充分考慮園區(qū)其他產(chǎn)業(yè)配套問題，園區(qū)企業(yè)整體關(guān)聯(lián)度不高的問題依然存在。二是中哈園區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制不足。中方與哈方園區(qū)發(fā)展不平衡，哈方園區(qū)嚴(yán)重滯后，目前哈方依然存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作屏蔽效應(yīng)，在能源、貿(mào)易、產(chǎn)能和地區(qū)反恐安全方面中哈兩國(guó)合作密切，但中哈兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作滯后，導(dǎo)致哈方園區(qū)態(tài)度消極，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。雙方園區(qū)日常溝通渠道不暢、信息嚴(yán)重不對(duì)稱。缺少靈活、長(zhǎng)效、緊密的日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）功能方面

一是中哈邊境合作中心屬地聯(lián)動(dòng)不足。霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與中哈邊境合作中心商貿(mào)、文化、旅游等資源開發(fā)不充分、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足。中心外部商貿(mào)區(qū)商業(yè)化程度較低，貿(mào)易商品同質(zhì)性過高，旅游城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障未能有效開發(fā)規(guī)劃。二是中方園區(qū)會(huì)展功能信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢。目前中哈邊境合作中心產(chǎn)業(yè)會(huì)展配套設(shè)施尚不完善，園區(qū)會(huì)展功能體現(xiàn)不足，定位過于狹窄，沒有結(jié)合網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)展，未能充分利用國(guó)內(nèi)會(huì)展優(yōu)勢(shì)資源與哈國(guó)或中亞各國(guó)進(jìn)行文化交流和其他形式的溝通協(xié)作。

（三）保障方面

一是合作園區(qū)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制建設(shè)有待加強(qiáng)。目前中哈邊境合作中心園區(qū)還存在部分人員及攜帶物品、運(yùn)輸工具、貨物出入?yún)^(qū)便利化問題;園區(qū)商戶之間出現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端糾紛時(shí)，缺乏有效法律政策的保護(hù)和支持;園區(qū)企業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)及創(chuàng)新、與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體方案的對(duì)應(yīng)統(tǒng)一等。二是金融服務(wù)水平有待提高。在金融服務(wù)方面，中小企業(yè)和商戶融資難，只能開立離岸人民幣賬戶，無法開設(shè)外幣賬戶，中哈邊境合作中心免稅店進(jìn)貨付匯渠道不暢，境內(nèi)區(qū)外企業(yè)融資規(guī)模受全口徑跨境融資管理要求限制，境外人民幣資金價(jià)格高于境內(nèi)等。

三、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心未來發(fā)展模式

中哈邊境合作中心未來發(fā)展在于中哈園區(qū)物流、加工、會(huì)展、貿(mào)易、金融、旅游和產(chǎn)業(yè)合作等，應(yīng)把握二條主線：一是結(jié)合中心園區(qū)和配套區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定中方園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃。二是針對(duì)園區(qū)內(nèi)部支持建立完善離岸金融服務(wù)、法制建設(shè)、管理服務(wù)以及建立中心未來發(fā)展智庫(kù)計(jì)劃。以下建議為中哈邊境合作中心未來新型發(fā)展“三三三”模式（如圖1），即：三大產(chǎn)業(yè)支撐， 三大功能延伸，三大重要保障。三大產(chǎn)業(yè)支撐主要包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群鏈、國(guó)際物流大通道、旅游和免稅區(qū)建設(shè);三大功能延伸主要通過打造離岸國(guó)際金融中心，會(huì)展中心、文化旅游中心來實(shí)現(xiàn);三大重要保障主要建立法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式， 理論和應(yīng)用研究智庫(kù)， 智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。

（一）三大產(chǎn)業(yè)支撐

1.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群鏈。有計(jì)劃打造中哈邊境合作中心國(guó)際重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群鏈樣板工程。前瞻性構(gòu)建中哈邊境合作中心產(chǎn)業(yè)園及配套區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整改造勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)比重，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、輕紡企業(yè)、旅游產(chǎn)品企業(yè)的質(zhì)量品牌升級(jí)。引進(jìn)發(fā)展電子、生物醫(yī)藥、媒體影視娛樂產(chǎn)業(yè)和教育培訓(xùn)等新科技和未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版工程。內(nèi)部注重短期配套園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成配套園區(qū)充分合作相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。外部通過有目的招商引資，選取能有效串聯(lián)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，有計(jì)劃吸引相關(guān)企業(yè)入駐，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，解決當(dāng)前企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高問題。地方政府要積極申請(qǐng)核心和龍頭企業(yè)入住中哈邊境合作中心，不斷提升品牌效應(yīng)和知名度。

2.旅游和免稅區(qū)建設(shè)。推進(jìn)休閑、旅游和免稅購(gòu)物區(qū)建設(shè)。隨著‘一帶一路倡議的推進(jìn)，中哈邊境合作中心快速發(fā)展，目前一期商鋪已完全出租，二期正在開發(fā)。按照黨的十九大提出：“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展”和“打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”精神，充分發(fā)揮國(guó)家政策支持優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)建設(shè)發(fā)展、大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)施免稅購(gòu)物旅游品牌戰(zhàn)略，提升免稅購(gòu)物中心國(guó)際知名度，強(qiáng)化中哈邊境合作中心商家及商品準(zhǔn)入或備案制度，完善商品全程追溯體系，提升商品檔次和質(zhì)量，逐步形成規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化、多樣化的免稅購(gòu)物業(yè)態(tài)，為霍爾果斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.國(guó)際物流中轉(zhuǎn)大通道。中哈邊境合作中心物流中轉(zhuǎn)中心樣板工程將加速提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線周邊區(qū)域通道經(jīng)濟(jì)帶的輻射效應(yīng)，其對(duì)外輻射效應(yīng)將使其成為中西南亞沿線國(guó)家和地區(qū)的交通樞紐中心，對(duì)內(nèi)輻射效應(yīng)將促使國(guó)內(nèi)更多地區(qū)加入 “一帶一路”經(jīng)貿(mào)大通道。中哈邊境合作中心物流中轉(zhuǎn)大通道整體發(fā)展規(guī)劃需依托新疆周邊口岸和節(jié)點(diǎn)區(qū)域集群性支撐，為此，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)沿線相關(guān)口岸和節(jié)點(diǎn)城市加入中哈邊境合作中心物流樞紐建設(shè)，充分利用中歐班列的優(yōu)勢(shì)資源，把中哈邊境合作中心由通道發(fā)展成集散中心、中轉(zhuǎn)中心、物流經(jīng)濟(jì)走廊，形成邊境中心+多個(gè)邊境口岸+節(jié)點(diǎn)城市共同作用經(jīng)貿(mào)物流的聚集效應(yīng)，形成“以點(diǎn)帶面”，把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)物流通道打造成網(wǎng)軸和國(guó)際物流經(jīng)濟(jì)走廊。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快疆內(nèi)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和資源配置，整體推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)大通道健康快速發(fā)展。

（二）三大功能延伸

1.國(guó)際金融合作中心。積極探索中哈跨境金融合作創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。中哈邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)經(jīng)過幾年探索和實(shí)踐，試點(diǎn)銀行在系統(tǒng)構(gòu)建、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面已逐步形成新的模式。特別是中哈邊境合作中心外幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)渠道全面打通，暢通了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶資金流通渠道，推動(dòng)了中哈金融機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通，有效的解決霍爾果斯金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)現(xiàn)鈔來源問題。堅(jiān)戈現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)也成為一項(xiàng)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。中哈邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)的開展，充分發(fā)揮了“境內(nèi)關(guān)外、跨境自由”離岸平臺(tái)功能特點(diǎn)和金融改革先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，是中哈跨境金融合作領(lǐng)域的探索與嘗試，對(duì)金融機(jī)構(gòu)利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)金融市場(chǎng)、兩種金融資源開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、搭建加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“資金融通”的平臺(tái)，促進(jìn)人民幣國(guó)際化具有重要意義。

2.會(huì)展中心。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)和合作論壇。會(huì)展業(yè)作為各國(guó)經(jīng)貿(mào)交流的重要渠道，通過會(huì)展帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、廣告、旅游、金融等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。因此，中國(guó)各主要城市都提出發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)的十三五規(guī)劃的內(nèi)容。培養(yǎng)一批既具有現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念，掌握會(huì)展設(shè)計(jì)的基本技能和方法，又具有現(xiàn)代管理知識(shí)的高等復(fù)合型人才。通過中哈霍爾果斯國(guó)際文化交流中心項(xiàng)目，開展國(guó)際文化演藝、文化藝術(shù)品展示、民俗風(fēng)情展示、特色民族商品展示、國(guó)際文化交流研討等活動(dòng)，打造國(guó)際間文化交流平臺(tái)，

3.文化旅游中心。打造絲綢之路核心區(qū)文化中心， 加強(qiáng)中國(guó)與中亞區(qū)域的文化交流。充分利用和發(fā)揮中亞區(qū)域文化的優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)中亞各國(guó)文化事業(yè)合作，豐富各國(guó)群眾文化生活，增進(jìn)中亞各國(guó)國(guó)家文化、民族文化、區(qū)域文化相互學(xué)習(xí)、借鑒、融合，并通過文化交流促進(jìn)中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造開放和多元的國(guó)際文化環(huán)境，把中哈邊境合作中心打造成為集文化、度假、休閑、購(gòu)物為一體的國(guó)際旅游區(qū)。

（三）三大重要保障

1.法制化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理。加強(qiáng)中哈邊境合作中心法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善科學(xué)規(guī)范的協(xié)調(diào)溝通和決策機(jī)制。通過中哈雙方共同研究制定《中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心管理辦法》，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策實(shí)施具有法治保障。建立由中哈兩國(guó)高層負(fù)責(zé)人為成員的中哈邊境合作中心理事會(huì)和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)施雙方園區(qū)定期評(píng)估和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，及時(shí)有效地解決雙方合作中的問題。加強(qiáng)中哈邊境合作中心運(yùn)營(yíng)管理和隊(duì)伍建設(shè)，提升規(guī)范化、信息化、專業(yè)化管理能力，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.理論和應(yīng)用研究智庫(kù)。構(gòu)建適合中哈邊境合作中心未來發(fā)展模式理論研究智庫(kù)。加強(qiáng)中哈邊境合作中心發(fā)展規(guī)劃的理論研究和戰(zhàn)略性評(píng)估，及時(shí)掌握分析中哈邊境合作中心雙邊各項(xiàng)政策和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握中哈經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的功能定位。加強(qiáng)中哈雙方園區(qū)建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)合作信息的收集、處理、研究和發(fā)布，形成跨境合作中心作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)發(fā)展建設(shè)的創(chuàng)新理論體系，促進(jìn)中哈邊境合作中心在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議推進(jìn)中更好地發(fā)揮其功能作用。

3.智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。我國(guó)政府高度重視大數(shù)據(jù)平臺(tái)和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中哈邊境合作中心作為我國(guó)首個(gè)邊境合作中心，首先要整合各方信息資源構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，制定園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用模板數(shù)據(jù)庫(kù);通過建立園區(qū)企業(yè)、商戶數(shù)據(jù)庫(kù)和中心信息資源大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，形成園區(qū)內(nèi)外上中下游產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，互利共贏。通過建立園區(qū)人才、技術(shù)和專利等大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)園區(qū)各企業(yè)之間技術(shù)、專利資源互補(bǔ)共享，使技術(shù)、人員等要素資源自由流動(dòng)。通過建立物流運(yùn)輸和免稅店管理監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范，推進(jìn)園區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和安全防范體系建設(shè)，提升安全防范和監(jiān)管效率。

四、結(jié)論

中國(guó)積極倡導(dǎo)與“一帶一路”沿線國(guó)家間建立自由貿(mào)易區(qū)已成為我國(guó)貿(mào)易和對(duì)外投資的主要方式，而中哈邊境合作中心作為貿(mào)易和投資自由化的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，在未來的發(fā)展中可作為新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行試點(diǎn)，為新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立提供依據(jù)與參考。具體來說，中哈邊境合作中心發(fā)展模式已有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)類似的某些特征，也有自身獨(dú)有的管理模式和運(yùn)作特點(diǎn)。本文探討的中哈邊境合作中心未來發(fā)展模式以“三大產(chǎn)業(yè)支撐、三大功能延伸、三大重要保障”理念為主，通過“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群鏈、旅游和免稅區(qū)建設(shè)和國(guó)際物流中轉(zhuǎn)大通道”+“國(guó)際金融合作中心、會(huì)展中心和文化旅游中心”+“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理、理論和應(yīng)用研究智庫(kù)、智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)”成為新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的樣板工程。

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