劉 迎
(西安文理學院 馬克思主義學院,西安 710065)
習近平總書記在黨的十九大報告中指出:要“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”,對新時期廉政文化建設提出了新要求,“只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著,深化標本兼治,保證干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出歷史周期率,確保黨和國家長治久安”[1]。《十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議公報》提出:“各級紀檢監(jiān)察機關要清醒認識到,當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨決不能半途而廢”,要“把‘嚴’字長期堅持下去,一以貫之,堅定不移”。同時,中紀委《公報》中還提出了應對策略,即反腐敗要堅持“問題導向”“不松勁、不停步、再出發(fā),在堅持中深化、在深化中發(fā)展”[2]10?!皣腊堰x人用人政治關,廉潔關、形象關,全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?!盵2]11由此,我們可以看出新時期我國反腐倡廉工作的艱巨性、長期性、復雜性。在這種政治生態(tài)下,我們除了強化“不敢腐的震懾”“扎牢不能腐的籠子”,更要“增強不想腐的自覺”。清代陳宏謀《在官法戒》,作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn),其所倡導的一系列吏治理論、廉政思想和對為官者所提出的基本要求,從吏治層面為開啟“康乾盛世”奠定了堅實基礎,同時也為我們提供了寶貴的新時期廉政文化理論建設的他山之石,深契于當今反腐倡廉的政治生態(tài),有重要的借鑒意義。
陳宏謀是康乾時期清官廉吏的代表,無論是為官還是治學,堪稱一代楷模。陳宏謀(1696—1771),原名弘謀,廣西桂林臨桂人,字汝咨,號榕門,雍正元年(1723)進士,為官時間長達48年,任官歷經(jīng)12個省份,曾任江蘇按察使、湖南巡撫、云南布政使等職,終東閣大學士兼工部尚書,在地方治理上積累了豐富的經(jīng)驗,提出了一系列整頓吏治的廉政思想理論。
陳宏謀屢感于世之弊端,遂于公務之余,采錄前人關于養(yǎng)性、修身、治家、為官、處世、教育等方面的著述事跡,分門別類進行編輯整理,對前人思想智慧進行挖掘、梳理、選粹,編纂成“五種遺規(guī)”——《養(yǎng)正遺規(guī)》《教女遺規(guī)》《訓俗遺規(guī)》《從政遺規(guī)》和《在官法戒》?!拔宸N遺規(guī)”的成書時間各不相同,《在官法戒》成書于乾隆八年(1743)四月,陳宏謀于該書序中,記述了編輯此書的目的:“余聽政之暇,采集書傳所載吏胥之事,各綴論斷,裒為四卷,名曰《在官法戒錄》,廣為分布,以代文告?!盵3]439《在官法戒》卷1為總論,所輯史上名人對吏治的精辟論述;卷2、卷3為法錄上下,所舉歷史上的清流名臣事跡,自漢相蕭何至清朝小吏朱瑾,以為官者效法;卷4為戒錄,記錄從漢酷吏張湯至明朝貪官盧纮的種種不法行徑,以為官者戒。
據(jù)史料記載,在陳宏謀擔任江西巡撫期間發(fā)布的《分發(fā)在官法戒錄檄》文中,說明編纂此書是為了教化吏役,通過閱讀此書,積德行善、奉公守法,從而達到“利濟鄉(xiāng)里”之目的。在檄文中提到:“官存一本,余各散之各房書吏,并及于役?!盵4]可見,《在官法戒錄》在當時的刊印數(shù)量巨大,影響甚廣。
晚清名臣曾國藩曾極力向諸弟及子侄輩推薦陳宏謀的“五種遺規(guī)”。曾言:“凡人無不可為圣賢,絕不系乎讀書之多寡。吾弟誠有志于此,須熟讀《小學》及《五種遺規(guī)》二書。”“紀鴻兒亦不必讀八股文,徒費時日,實無益也。修身齊家之道,無過陳文恭公《五種遺規(guī)》一書,諸弟與兒侄輩皆宜常常閱看。”張之洞也認為,對像陳宏謀一樣經(jīng)世務實的人要“不唯讀其書,并當師其人”。民國時期南京國民政府還專門刊印陳宏謀的“五種遺規(guī)”作為當時公務人員必須熟讀的教材。2001年美國歷史學家羅威廉的鴻篇巨著《救世:陳宏謀與十八世紀中國的精英意識》,認為陳宏謀是18世紀清帝國最有影響的漢族官員[5],從而把陳宏謀的為官思想推向了世界。
陳宏謀《在官法戒》序中提出:“天下之人無過善不善之兩途,而人之慕乎善,而遠不善也,則不外于法戒之兩念。……蓋冀天下人,無男女少長,貴賤賢愚,均有所觀感興起。見善者而以為法,見不善者而以為戒。”何為“法”,一為效法,二為準則、標準,引申為規(guī)范;何為“戒”,一為警戒,二為告誡、警告,三為戒除。于該書序末,陳宏謀警戒為官者,“《書》曰作善降之百祥,作不善降之百殃。孟子曰仁則榮,不仁則辱。觀是錄者,善惡燦陳,榮辱由己,何去何從,必有觀感而興起矣”。
作為新時期的領導干部,必須明確何為“善”,何為“不善”,為官要“法”什么、“戒”什么。概括起來有以下幾點:
身為領導干部,才識固然重要,但更重要的是其心術是否中正、氣量是否宏大。能否常存公心、淡薄名利、切實以人民為中心、以國家利益為重便至關重要。行事決策以十年、百年之長遠利益為計,而不是只考慮眼前利益、個人利益。真正做到力行善政,為官一日則盡一日之職,為官一方則能造福一方。陳宏謀《在官法戒》之卷2法錄上載:“沛公至咸陽,諸將皆爭走金帛財物之府分之。何獨先入收丞相御史律令圖書藏之。沛公具知天下厄塞,戶口多少強弱處,民所疾苦者,以何得秦圖書也。”[3]461當年漢高祖攻克咸陽,蕭何不像其他將領爭相獲取金帛財物,而是接收了秦丞相、御史府所藏的律令、圖書,悉數(shù)掌握天下的山川險要、郡縣戶口、民所疾苦,為漢高祖日后制定政策和取得楚漢戰(zhàn)爭勝利打下了堅實的基礎。陳宏謀夸贊蕭何:“以此見何為吏掾時,已具宰輔器識?!庇纱丝梢?,蕭何之所以能從當初的刀筆小吏而擢升至丞相之位,正是憑其居心中正以及過人的器識和格局。
宋代名臣范仲淹,一生以為官中正、愛民如子著稱。宋仁宗天圣年間,曾于蘇州任職。其時范仲淹自他人之手獲一風水嘉地——錢氏南園,擬營筑居住。后風水先生告之:“街南為龍頭,街北為龍尾,卜居街南,子孫可世代科甲綿延。”范仲淹得知后卻道:“一家貴,孰若吳士咸貴乎?”于是將那塊龍頭之地捐之于公,營筑蘇州學府,使當?shù)匕傩战阅艿酶5刂鳚桑涔目梢?。他以自己的行為完美詮釋了“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”的為官信條。
21世紀的今天,黨和國家倡學的“塞罕壩精神”,四代人歷經(jīng)55年,使塞罕壩由沙漠變森林,創(chuàng)造了中國生態(tài)文明的典范,其根本的原因在于塞罕壩歷任領導干部中正為民,始終以生態(tài)文明建設的宏籌大計為使命。
作為領導干部,同時又要戒除不恭、不畏。要對自己手中的權力常懷恭敬之心、畏懼之心,時刻清醒地認識到權力是人民賦予的,手中的權力是用來為人民謀利益、謀福祉的,而不能成為以權謀私、以權謀財?shù)墓ぞ摺?/p>
領導干部只有勤政為民,實心任事,不畏煩勞,才能真正做到忠于職守,盡職盡責。陳宏謀一生為官48年,歷經(jīng)十二省,每到一處,皆必親自繪制地圖。通過繪制地圖,熟悉當?shù)氐乩憝h(huán)境、資源人口,了解風土人情,做到對所治轄區(qū)域了如指掌。除此之外,陳宏謀還經(jīng)常下鄉(xiāng)巡歷,詢民疾苦,課民農(nóng)桑,宣布教化,崇本抑末,使善良者得以嘉獎,頑梗者予以威懲。若遇有爭角細事,現(xiàn)場辦公,就地剖斷。并針對所有巡歷情形,皆詳細記錄在案。陳宏謀曾言:“夫既曰知府知縣,而于一府一縣之河渠村鎮(zhèn),道里遠近,不能周知,以致漫無體察,四顧茫然,其將何以為治?”因此,作為地方各級領導干部,只有不辭辛勞,深入調(diào)研,多方考量,必須對所管轄區(qū)域胸有成竹,才能在施政時做出符合地方區(qū)域現(xiàn)實、因地制宜的決策,才能擔起人民所賦予的這份沉甸甸的責任。
《在官法戒》之卷2法錄上記載:“侃性聰敏,勤于吏職。恭而近禮,愛好人倫。終日斂膝危坐,閫外事千緒萬端,罔有遺漏。常語人曰:大禹圣者,乃惜寸陰。至于眾人,當惜分陰。豈可逸游荒醉,生無益于時,死無聞于后。諸參佐或以談戲廢事者,取其酒器蒲博之具,悉投之江?!薄霸谥轃o事,輒朝運百甓于齋外,暮運于齋內(nèi)。人問其故,答曰:吾方致力中原,過爾優(yōu)逸,恐不堪事。其勵志勤力如此?!盵3]492陶侃是東晉著名詩人陶淵明的曾祖父,東晉名將,他精勤吏職,不喜飲酒賭博。初為縣吏,漸至郡守。永嘉五年(311),任武昌太守。建興元年(223),任荊州刺史。后任荊江二州刺史,都督八州諸軍事?!稌x書》記載:“在職四十一載,百姓勤于農(nóng)殖,家給人足,數(shù)千里中道不拾遺?!碧召┯米约阂簧鸀楣俚那趧罹M,造福一方百姓,后人刊石畫像以紀念其功德。
節(jié)儉是中華民族的傳統(tǒng)美德,作為一名領導干部,更應儉居節(jié)用,不妄費財物,方不致因財匿而生茍取之心。如此,才能守住公心清廉。陳宏謀《從政遺規(guī)》中錄何西疇《常言》中有曰:“惟儉足以養(yǎng)廉,蓋費廣則用窘。盻盻然每懷不足,則所守必不固。雖未至有非義之舉,茍念慮紛擾,已不克以廉靖自居矣?!庇衷唬骸笆磕芄延灿谇邋?,不為富貴所淫,則其視外物也輕,自然進退不失其正?!盵3]317
《在官法戒》記載:陶侃“早孤貧,為縣吏,嘗監(jiān)魚梁,以一坩鲊遺母。母封鲊及書,責侃曰:爾為吏,以官物遺我。非惟不能益吾,乃以增吾憂矣”[3]492。陳宏謀錄此文時嘆曰:“為吏而不私一鲊,則大者可知?!薄百┲阅附讨跒槔魰r者也。”[3]493“為吏者既學其廉,又法其勤,何患不能遠到哉!”[12]當年漢高祖當皇帝后,因蕭何輔佐盛功,封侯食邑八千戶,在群臣位次第一。然蕭何購買田宅必于窮僻處,為家不治垣屋。曰:“令后世賢,師吾儉?!盵3]461
歷史上的清官廉吏令人敬佩,當代清正廉潔的好干部更值得我們學習,焦裕祿就是這樣一面鏡子。習近平總書記在其年輕時代,就曾去焦裕祿所在的河南省蘭考縣調(diào)研學習,擔任中共中央總書記以來,又親自前去河南省蘭考縣再次調(diào)研,并于蘭考縣召開現(xiàn)場會,號召全國全黨領導干部學習焦裕祿同志扎根蘭考,徹底改變蘭考縣落后面貌,將一片鹽堿地變成了希望的田野。焦裕祿畢生以人民為中心,奉公廉潔,克勤克儉,把為人民服務貫徹于日常工作的每一天,成為蘭考人民永遠銘記的一位好兒子,他用自己的生命踐行了一個共產(chǎn)黨員的莊嚴承諾,為我們今天的各級領導干部做出了表率。
新時期的領導干部,面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢及來自各方的利益誘惑,要想做到清正廉潔,就必須戒貪欲、戒驕奢。恰如古人所云:貪欲二字壞盡世間人?!对诠俜ń洹分袖洝堆孕袇R纂》宋潛溪言:“積丘山之善,尚未得為君子。貪絲毫之利,便已陷于小人。”[3]449由此可見,是否貪欲是君子與小人的分水嶺,也是道德與否的標尺。
為使官吏徹底杜絕貪取不義之財之念頭,陳宏謀摘錄《寒松堂集》魏環(huán)溪曰:“凡不義之財,不可以供神,不可以祭祖,不可以獻親,不可以貽子孫,不可以修家祠,置墳墓、買書籍。唯濟貧救荒,施藥埋骨,修橋補路等用?!盵3]452大凡胥吏貪財,只考慮其不能妄取,很少有人考慮不義之財其實是不可以用的。若貪官污吏明知不義之財不可以用,則貪心自淡。反觀黨的十八大以來,相繼落馬的領導干部,利用手中的權力進行權錢交易、權色交易,把人民賦予的權力當作斂財?shù)墓ぞ撸脟依媾c人民利益于不顧。他們處心積慮獲取的不義之財,最終非但不能享用,反成為將自己推向罪惡深淵之禍患,成為千古之恨。
面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務,習近平總書記提出了新時期廉政文化建設的新要求,在堅持從嚴治黨的基礎上,每個領導干部的心中要樹立不敢腐、不能腐、不想腐的“戒尺”。在中共中央政治局第五次集體學習會議上,習總書記在挖掘、總結中國歷史上反腐倡廉經(jīng)驗教訓時指出:“歷史的經(jīng)驗值得注意,歷史的教訓更應引以為戒?!睆娬{(diào)我國新時代廉政建設,應“積極借鑒歷史上優(yōu)秀廉政文化”,增強廣大領導干部拒腐防變和抵御風險的能力。因此,研究考察我國歷史上反腐倡廉的成功經(jīng)驗,運用歷史寶貴遺產(chǎn)將反腐倡廉推向深入,將中國優(yōu)秀傳統(tǒng)智慧精華融入新時代廉政文化理論的建設之中,做到以古開新,建立新的廉政理論體系是新時期我們急需攻克的重要課題。
《在官法戒》所錄蘇子云:“藥雖進于醫(yī)手,方多傳于古人。自古及今,此心同,此理同。故以古人之方醫(yī)后人之病,而無不立效。愿諸君推心理之相同,以盡治人之責,而又參之前言往行,以善其措施,則宜民善俗或有取焉?!蔽覀儚那宕饨罄絷惡曛\的重要著作《在官法戒》中,看出了構建新時期廉政文化理論建設的方向性和操作性。書中為我們總結了一系列整頓吏治、反腐倡廉的思想原則和寶貴做法,是豐富新時期廉政文化理論的重要思想來源。在當今我國社會主義建設發(fā)展面臨新問題,國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)新態(tài)勢,我們要將《在官法戒》中的優(yōu)秀理論思想融古鑄新,與新時期復雜的客觀現(xiàn)實進行對接,將其創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為當前廉政文化建設新的理論素材,豐富新時代廉政文化理論。
1.剛性紀律法規(guī)與柔性內(nèi)省自覺相結合
對各級領導干部,既要有剛性紀律法規(guī)進行外在懲治約束,更要加強法善戒惡的內(nèi)省自覺,逐步形成一種剛?cè)嵯酀?,從外到?nèi),由自然到必然的懲治震懾、防范教化的過程。
首先,樹立修圣意識。各級領導干部應以孟子提出的“君子自任以天下為重”的大格局、高境界為人生理想和追求,學習漢代士大夫“以天下為己任”的使命自覺,學習范仲淹的“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”的憂患意識,學習張載的“為天地立心,為生民立命,為往圣繼絕學,為萬世開太平”的天地胸懷。以此逐步完成內(nèi)圣外王之道,實現(xiàn)自我的人生價值和抱負追求。真正在心中建立不想腐的自覺,并使這種思想意識形成一種習慣,從內(nèi)心真正樹立“為官一任、造福一方”的執(zhí)政理念。
其次,營造知恥文化?!秵淌霞矣枴分性@樣界定功名富貴:“有補于天地者曰功,有益于世教者曰名,有學問曰富,有廉恥曰貴,是謂功名富貴?!弊鳛轭I導干部,接受了國家和人民所賦予的權力,更應以知恥為貴。孟子言:“恥之于人大矣。以其得之則圣賢,失之則禽獸耳。”孟子把是否擁有羞恥心作為圣賢與禽獸的分水嶺。孔子也曾說:“知恥近乎勇?!鳖I導干部在做人做事中,常常反省自己的行為,認知自己的過錯并及時改正是難能可貴的。中國傳統(tǒng)八德之孝悌忠信禮儀廉恥的恥是為人的底線,喪失羞恥心是人最大的恥辱。羞恥心是為人的底線,更是為官的底線。當一個官員喪失了羞恥心,也就喪失了是非判斷,就可能肆意妄為地做出違反道德、違反法律的事情。
最后,練就慎獨功夫。慎獨是強調(diào)沒有外在監(jiān)督的情況下始終不渝地堅守道德信念,自覺按道德要求行事,不因無人監(jiān)督而肆意妄行。正如《中庸》所言:“君子戒慎乎其所不睹,恐懼乎其所不聞,莫見乎隱,莫顯乎微,故君子慎其獨也?!敝袊鴤鹘y(tǒng)中醫(yī)以“修合無人見,存心有天知”作為代代傳承的座右銘,意思是說,在無人監(jiān)管、他人不曉的情況下,在中成藥炮制過程中,藥材是否地道、斤兩是否足秤、制作是否遵循程序全憑自覺。雖無他人在場,但上天是知道的,所以不能違背良心,不要見利忘義,不可偷工減料。曾子曰:“十目所視,十手所指,其嚴乎!”作為領導干部也應時刻提醒自己,引以為戒。
2.從源頭上把好用人關與營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境相結合
自古政以人行,因此選人用人尤為切要。建立選賢任能的干部遴選機制,不拘一格地發(fā)現(xiàn)人才、引進人才和任用人才。不分體制內(nèi)、體制外;不分上、不分下;不分國內(nèi)、不分國外,以海納百川的胸懷,真正發(fā)現(xiàn)并選出可擔當棟梁的國之大才。
首先,借鑒歷史上選官察吏的擢拔制度,建設一支關心民瘼、風清氣正的高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍,使其具備“優(yōu)良的德性品質(zhì)、公平公正的理念、豐厚的知識積累、以人民為中心的價值取向和公仆意識”[6],始終保持廉潔奉公的品性,從源頭上杜絕貪污腐敗產(chǎn)生的土壤。在選拔錄用干部時,嚴格杜絕僅憑上級推薦,而是應在具體情境、具體事務當中,以及既往履歷政績,通過“遭事不惑,則知其智;犯難不避,則知其節(jié);臨財不私,則知其廉;應對不疑,則知其辯”等等一系列詳細周密的觀察、考核,遴選出真正德才兼?zhèn)洌恍臑槊?,潔己奉公,有責任、有擔當?shù)念I導干部,從源頭上構筑起不敢腐的籠子。
其次,借鑒歷史上教育、考核官員的制度辦法,從正、勤、儉、廉四個方面對領導干部進行考核和教誨。利用知恥文化,慎獨功夫,內(nèi)圣外王打造其東方君子人格。通過教育、監(jiān)督、考核,使各級領導干部明確知曉法什么、戒什么。
最后,在社會上樹立以禮義廉恥、誠信自律為核心的廉政文化,營造出風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系到黨和國家的生死存亡。我們要從思想上警醒起來,總結借鑒古代優(yōu)秀的廉政文化,加強反腐倡廉教育和新時期廉政文化建設,通過常抓不懈,警鐘長鳴,不斷將反腐倡廉推向更深層次,以切實的治理成效取信于民,通過不懈努力最終迎來海晏河清、朗朗乾坤,在實現(xiàn)中華民族偉大復興的道路上闊步前進。