文·張燕

2014年2月15日，英國國家檔案館發(fā)生火災(zāi)，由于撲救及時，未造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。英國國家檔案館是英國政府的官方歷史檔案存放場所，藏有1100余萬件文件、文獻(xiàn)，其中一些檔案已有上千年歷史，十分珍貴，若火災(zāi)撲救不及時，后果將不堪設(shè)想。檔案作為不可再生資源，具有稀缺性和唯一性的本質(zhì)屬性。從可燃性層面來說，我國的檔案資料大部分為紙質(zhì)載體，火災(zāi)危險性和火災(zāi)荷載較高，一旦起火會迅速蔓延，加之檔案柜（架）多是密集存放，滅火救援通道不暢，火災(zāi)撲救困難。另外，封閉空間內(nèi)緊密存放的紙張具有陰燃的特性，常用的滅火劑難以撲滅火災(zāi)。因此，預(yù)防檔案庫房火災(zāi)發(fā)生成為檔案安保工作的重中之重。檔案室作為各部門的檔案保管利用中心，更應(yīng)該重視火災(zāi)的防控工作，確保檔案工作各環(huán)節(jié)的絕對安全，這是《檔案法》賦予檔案管理部門的法律職責(zé)。

一、檔案庫房火災(zāi)防控工作中存在的問題

（一）檔案庫房建設(shè)不符合相關(guān)建設(shè)規(guī)范的設(shè)計要求

許多檔案室的檔案庫房是由辦公樓等建筑改建而成，達(dá)不到檔案室的建筑規(guī)范，在防火間距、耐火等級、安全疏散、消防設(shè)施等方面存在先天性隱患，如果再沒有設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，沒有依據(jù)規(guī)范設(shè)立防火分區(qū)，起火后將無法把火勢控制在一定區(qū)域內(nèi)阻止其蔓延，也不能及時發(fā)現(xiàn)火情，有效控制、撲滅火災(zāi)，起不到“技防”的基本作用。

（二）檔案人員防火安全責(zé)任意識淡薄

從事檔案管理工作人員以保護(hù)檔案不受損毀為工作職責(zé)，對檔案的歸檔、檢索，保管等方面比較重視，而防火安全意識僅僅體現(xiàn)在口頭或表面“預(yù)防”上，沒有從制度和消防設(shè)施等方面落實(shí)防火安全職責(zé)。有的檔案室即使制定了相應(yīng)的防火安全制度，但缺乏措施落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制，《中華人民共和國消防法》中規(guī)定的日常檢查和巡查也僅僅流于形式、走走過場。以上種種現(xiàn)象表明，部分檔案工作者的防火意識不強(qiáng)，安全責(zé)任意識淡薄。

（三）檔案庫房內(nèi)可燃物多、火災(zāi)荷載大

多數(shù)檔案庫房存放著較多的紙質(zhì)資料、磁帶（材質(zhì)多為聚苯乙烯）、光盤、U盤等電子資料，而且還有木制裝具、塑料夾具、紙（塑料）盒、線繩等裝訂用具用品，這都是可燃或易燃物品。據(jù)有關(guān)資料記載，辦公樓的火災(zāi)荷載密度約為140MJ/m2[2]，而可燃檔案庫房的火災(zāi)荷載密度大部分在820MJ/m2以上，也就是說大部分檔案庫房的火災(zāi)荷載是普通辦公樓的5倍以上。一旦遇到明火或者電氣故障發(fā)熱等點(diǎn)火源，就可能引發(fā)大火，對庫藏物品造成難以挽回的損失。

（四）電氣設(shè)備多，致災(zāi)因素多

為滿足檔案庫房儲存和查閱功能的要求，檔案室除了照明之外，都配備有計算機(jī)、復(fù)印機(jī)、除（加）濕機(jī)、掃描儀、空調(diào)、電暖氣等多種用電設(shè)備，用電量大，電源線路布線多而復(fù)雜。致災(zāi)因素點(diǎn)多，常見的電氣故障有線路老化、電線接頭松動、設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行、線路絕緣性能受損造成漏電、短路、電氣設(shè)備機(jī)件摩擦發(fā)熱及工作人員技術(shù)操作失誤等現(xiàn)象，這些都有引燃周圍可燃物的可能，加之檔案庫房多為無人值守，“人防”措施不到位，更易使火勢蔓延擴(kuò)大成災(zāi)。

（五）滅火器材配置、維護(hù)使用不當(dāng)，不能有效撲救初起火災(zāi)

檔案管理人員對檔案材料的火災(zāi)類別不清楚，對滅火器材的滅火性能和適用范圍不了解，造成配置滅火器材選型不當(dāng)或數(shù)量不足，所選用的滅火器材不但撲救不了初起火災(zāi)，反而貽誤時機(jī)，造成火勢蔓延擴(kuò)大。另外，對滅火器材維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)，造成滅火器材不能保持完好有效，發(fā)生火災(zāi)時不能發(fā)揮應(yīng)有的效能，也嚴(yán)重危及檔案庫房的火災(zāi)防控工作。

二、檔案庫房火災(zāi)防控工作措施

做好檔案庫房的火災(zāi)防控工作要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從“人防、物防、技防”措施上入手，從防止燃燒“三要素（可燃物、助燃劑、點(diǎn)火源）”的關(guān)聯(lián)尤其是防止形成點(diǎn)火源入手。遵循嚴(yán)格管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則，加強(qiáng)消防安全宣傳教育，使檔案防火安全教育制度化、經(jīng)?；?，切實(shí)增強(qiáng)全員檔案防火安全意識。

（一）堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，層層落實(shí)防火安全責(zé)任制

國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》中規(guī)定，單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)[3]。這就要求檔案管理人員要牢固樹立責(zé)任意識，認(rèn)真汲取以往火災(zāi)教訓(xùn)，層層落實(shí)責(zé)任，采取有效措施確保檔案庫房火災(zāi)防控工作萬無一失。檔案管理負(fù)責(zé)人首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身防火安全意識，對檔案室防火工作現(xiàn)狀有清醒的認(rèn)識，能夠制定相應(yīng)的消防工作制度、計劃、應(yīng)急對策，并能及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，提出整改意見；定期組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)防火常識，建立消防安全責(zé)任制，將消防安全責(zé)任落實(shí)到人，把各項(xiàng)防火措施落實(shí)到位。檔案管理人員要了解本崗位的火災(zāi)危險性，并對本崗位滅火對象的火災(zāi)類別、滅火器材的性能與存放位置做到心中有數(shù)，能夠采取有效的火災(zāi)防范措施。

（二）從源頭把關(guān)，嚴(yán)格依據(jù)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)檔案庫房

在建設(shè)檔案庫房之初，應(yīng)向相關(guān)部門申報消防安全手續(xù)，并嚴(yán)格依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)從總平面布局、防火分區(qū)、安全疏散、消防設(shè)施、電氣防火等方面預(yù)先采取相應(yīng)的消防技術(shù)措施。

一是防控火災(zāi)，主要是在檔案室建筑總平面布局、建筑結(jié)構(gòu)、材料選取等環(huán)節(jié)破壞燃燒的條件，防火分區(qū)應(yīng)采用耐火極限為4h的防火墻分隔，若防火墻上開設(shè)門窗洞口，應(yīng)采用甲級防火門窗[4]；二是安全疏散，檔案室?guī)旆考懊總€防火分區(qū)通往室外的安全出口不應(yīng)少于兩個，且宜直通室外，樓梯應(yīng)采用設(shè)置乙級防火門的封閉樓梯間，緩沖間及庫房門應(yīng)采用向疏散方向開啟的平開門[4]；三是耐火性能，檔案庫房建筑耐火等級應(yīng)不低于二級，以保證在在一定時間內(nèi)耐受火災(zāi)高溫，防止建筑結(jié)構(gòu)失去隔熱性或發(fā)生坍塌。

（三）定期對配備消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)

在消防設(shè)施中，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)是保障檔案庫房消防安全最有效的設(shè)施，無論是探測火災(zāi)還是撲救火災(zāi)，都能起到關(guān)鍵作用。要對這些設(shè)施設(shè)備定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效，能在關(guān)鍵時刻發(fā)揮其功效。

（四）加強(qiáng)防火檢查、消除火災(zāi)隱患

定期開展防火檢（巡）查，加強(qiáng)日常防火管理，嚴(yán)格控制用電用火，不準(zhǔn)將火種帶入檔案庫房；庫房內(nèi)嚴(yán)禁存放無關(guān)的可燃物；電氣線路敷設(shè)應(yīng)由專業(yè)電工嚴(yán)格按規(guī)范要求安裝，設(shè)備線路與庫房內(nèi)照明線路應(yīng)分開敷設(shè)，電氣線路的布線無特殊情況不許將導(dǎo)線剪斷，接頭應(yīng)在接線盒、開關(guān)盒或配電箱內(nèi)。

（五）制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練，周密部署火災(zāi)撲救工作

火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案目的是為了提高人員消防應(yīng)急能力，迅速、高效地控制火災(zāi)事故，及時撲救初起火災(zāi)，最大限度的減少火災(zāi)事故損失。預(yù)案應(yīng)包括，一是火情的處置程序和步驟；二是人員的職責(zé)分工；三是需要的設(shè)施器材、后勤物資供給等。預(yù)案應(yīng)簡單明了，使可能卷入災(zāi)難的人都能看懂，明白自己的職責(zé)，清楚自己面對火災(zāi)時應(yīng)做什么。同時，應(yīng)加強(qiáng)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，使檔案管理人員熟悉演練流程、在其中的職責(zé)，以便于真實(shí)面對火災(zāi)時，能正確處置。檔案管理單位一般每半年組織演練不少于一次，不屬于消防安全重點(diǎn)單位的檔案管理單位一般每年組織演練不少于一次。

檔案管理單位要充分認(rèn)識做好檔案庫房火災(zāi)防控工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，將檔案管理工作和火災(zāi)防控工作緊密地結(jié)合起來，一方面要從源頭上加以防范，落實(shí)人防、物防、技防措施，另一方面也要做好火災(zāi)可能發(fā)生時的防范準(zhǔn)備，特別是滅火裝置和設(shè)備，要定期進(jìn)行維護(hù)，以保障在火災(zāi)發(fā)生時滅火裝置和設(shè)備能以最快的速度和效率達(dá)到滅火目的，盡可能多的挽回火災(zāi)可能造成的損失。