文·劉文斌

新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，檔案信息在社會(huì)發(fā)展中的作用逐步凸顯，并且其價(jià)值雙元化的屬性特征逐漸明顯，這種檔案信息雙元價(jià)值主要體現(xiàn)在“檔案社會(huì)責(zé)任感”和“檔案公眾服務(wù)意識(shí)”要素的結(jié)合。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，檔案事業(yè)以檔案工具價(jià)值和信息價(jià)值的結(jié)合發(fā)展為目標(biāo)是非常必要的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體系下，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置是經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，這就使得在生產(chǎn)要素管理中，必須注重其管理內(nèi)容的完善和管理手段創(chuàng)新。檔案信息是社會(huì)生產(chǎn)要素信息的重要組成部分，要確保其較高層次社會(huì)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，就必須加強(qiáng)檔案信息的管理與供需滿足。然而受諸多因素影響，我國檔案信息在供給服務(wù)機(jī)制方面存在較大問題，嚴(yán)重制約了檔案社會(huì)服務(wù)管理質(zhì)量的提升。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的角度對(duì)其展開分析研究，可以更好地使檔案信息供給服務(wù)滿足國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

一、檔案信息供給服務(wù)機(jī)制內(nèi)涵界定

社會(huì)管理過程中，人們將社會(huì)組織及其機(jī)能之間的關(guān)系稱為機(jī)制，它反映了社會(huì)組織在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的服務(wù)功能、結(jié)構(gòu)形態(tài)和變化趨勢(shì)。從發(fā)展過程來看，社會(huì)組織與運(yùn)行機(jī)制之間存在著相互影響、相互作用的關(guān)系。就檔案信息供給服務(wù)而言，從本質(zhì)上講，其屬于社會(huì)公共信息服務(wù)的范疇，因而其供給服務(wù)機(jī)制的構(gòu)成與社會(huì)公共信息服務(wù)具有相似性，即需求表達(dá)機(jī)制、決策機(jī)制、保障機(jī)制、獲取利用機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制是其構(gòu)成要素的基本組成[1]。

檔案信息管理過程中，供給服務(wù)機(jī)制的運(yùn)行具有較為突出的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。具體而言，在供給服務(wù)機(jī)制下，檔案信息的決策機(jī)制在充分考慮社會(huì)公眾信息需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了信息產(chǎn)品及服務(wù)方式的確定；而信息需求表達(dá)機(jī)制則確保檔案機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)信息需求的充分了解，從而實(shí)現(xiàn)了檔案信息與社會(huì)服務(wù)需要的系統(tǒng)滿足。另外，獲取利用機(jī)制的實(shí)現(xiàn)確保了人員、技術(shù)、設(shè)施、管理手段等方面的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。由此可見，確保供給服務(wù)機(jī)制在檔案信息管理中的高質(zhì)量運(yùn)行勢(shì)在必行。需要注意的是，當(dāng)前環(huán)境下社會(huì)信息管理內(nèi)容的過程更加多元、復(fù)雜，因此在檔案信息供給服務(wù)管理中，就必須確保其服務(wù)機(jī)制的靈活化、匹配化。

二、檔案信息供給服務(wù)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)公共信息服務(wù)中，信息多元化、繁雜化是其發(fā)展的重要趨勢(shì)，其對(duì)檔案信息獲取利用提出了較高要求，就檔案信息管理現(xiàn)狀而言，檔案信息供給服務(wù)機(jī)制建設(shè)尚不完善，具體問題表現(xiàn)如下。

（一）供給決策尚不完善

檔案信息供給決策主導(dǎo)了其管理機(jī)制的運(yùn)行，其是檔案信息社會(huì)供給服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)前提[2]。通常而言，供給決策過程中，檔案管理部門需要對(duì)社會(huì)信息需求類型、需求量等信息進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，從而確保供給過程中檔案信息需求和供給結(jié)果的平衡。然而受供給實(shí)現(xiàn)途徑單一等因素的影響，檔案機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)檔案信息需求的掌握尚不充分，使得檔案信息供給決策的過程不夠完善，因此造成了檔案信息供給內(nèi)容隨意性嚴(yán)重、供需脫節(jié)的管理問題。

（二）信息利用反饋缺乏

檔案信息的雙元屬性特征對(duì)其表達(dá)形式具有直接影響。一方面，其通過社會(huì)檔案信息需求的供給，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)基本服務(wù)功能的滿足；另一方面，在分析社會(huì)檔案信息需要的基礎(chǔ)上，檔案管理部門可以通過檔案信息利用反饋來實(shí)現(xiàn)自身管理模式的持續(xù)優(yōu)化。然而從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國檔案信息的需求表達(dá)尚不通暢，具體表現(xiàn)為，一是公眾信息需求表達(dá)渠道較為缺失，使得檔案機(jī)構(gòu)的管理缺乏有效的需求信息支撐，由此造成了獲取利用效率不高的問題；二是公眾缺乏社會(huì)檔案意識(shí)，對(duì)于信息管理的過程參與熱情不高，由此造成了檔案機(jī)構(gòu)信息供給與市場(chǎng)需求的脫節(jié)。

（三）信息獲取途徑單一

實(shí)現(xiàn)檔案信息高效利用，保證檔案服務(wù)質(zhì)量是檔案信息供給服務(wù)機(jī)制優(yōu)化的根本目標(biāo)。社會(huì)管理過程中，公眾信息獲取途徑單一是制約檔案供給服務(wù)機(jī)制運(yùn)行質(zhì)量提升的重要原因。具體而言，就獲取途徑而言，受信息需求差異的影響，社會(huì)公眾對(duì)于檔案信息的內(nèi)容及形式需求具有較大差異，這就使得檔案機(jī)構(gòu)單一化的供給模式難以適應(yīng)公眾需求，信息孤島效應(yīng)較為嚴(yán)重，其制約了公眾對(duì)信息的獲取效率。同時(shí)，在信息查詢領(lǐng)域，遠(yuǎn)程化、一站式查詢的過程尚未實(shí)現(xiàn)，一些在國家允許開放范圍內(nèi)的檔案不能及時(shí)對(duì)外開放，制約了檔案服務(wù)工作的開展。另外，較低的匹配效率使得檔案信息的社會(huì)應(yīng)用價(jià)值普遍不高，嚴(yán)重降低了檔案用戶的滿意度，不能使檔案價(jià)值最大化發(fā)揮。因此，優(yōu)化檔案信息供給服務(wù)機(jī)制，對(duì)提升檔案服務(wù)質(zhì)量是非常必要的。

三、供給側(cè)改革下的檔案信息供給服務(wù)機(jī)制優(yōu)化策略

供給側(cè)改革下，實(shí)現(xiàn)檔案信息供給服務(wù)機(jī)制優(yōu)化，確保檔案信息社會(huì)服務(wù)質(zhì)量提升，已成為檔案機(jī)構(gòu)管理建設(shè)的重要內(nèi)容。從實(shí)施過程來看，檔案信息供給服務(wù)機(jī)制的優(yōu)化必須注重以下要點(diǎn)。

（一）注重信息需求在供給決策中的應(yīng)用

以需求為導(dǎo)向是檔案信息管理的重要指導(dǎo)，同時(shí)也是檔案供給服務(wù)機(jī)制優(yōu)化的基本內(nèi)容。檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)社會(huì)信息的需求形式、需求內(nèi)容和表達(dá)方式進(jìn)行充分調(diào)研，在分析這些信息需求的基礎(chǔ)上，對(duì)自身供給決策的方式、程序進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，從而確保信息供需過程的平衡。需要注意的是，檔案機(jī)構(gòu)的人員組織及知識(shí)結(jié)構(gòu)較為滯后，這對(duì)其供給決策過程造成較大阻礙，因此在實(shí)踐過程中，國家不僅要注重檔案機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員的專業(yè)性建設(shè)，更應(yīng)積極推動(dòng)私營機(jī)構(gòu)、非私營機(jī)構(gòu)和個(gè)人的同步發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)多方參與、共同管理檔案信息服務(wù)模式的形成。

（二）確保信息表達(dá)以人為本原則的體現(xiàn)

以人為本是檔案信息供給服務(wù)機(jī)制優(yōu)化的重要原則[3]。實(shí)踐過程中，要實(shí)現(xiàn)檔案信息表達(dá)過程以人文本原則的充分體現(xiàn)，檔案機(jī)構(gòu)就應(yīng)在檔案信息需求表達(dá)渠道構(gòu)建的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社會(huì)公眾信息參與程度的有效提升，做到人人護(hù)檔，提升用戶的檔案意識(shí)。信息需求表達(dá)渠道構(gòu)建過程中，檔案管理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)注重社會(huì)需求的大范圍征詢，在對(duì)社會(huì)、公眾及組織意見充分掌握的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公眾信息需求的尊重和滿足。在公眾需求傳輸過程中，還應(yīng)注重需求傳輸平臺(tái)的合理建設(shè)，確保檔案信息的安全，促進(jìn)其服務(wù)質(zhì)量的提升。在檔案信息公眾參與度建設(shè)過程中，應(yīng)擴(kuò)大檔案信息宣傳力度。比如，在檔案館開放日活動(dòng)中，或在檔案與社會(huì)公眾相關(guān)的講座、座談會(huì)上，拉近檔案與公眾的距離，以確保檔案信息社會(huì)服務(wù)功能的充分體現(xiàn)。

（三）實(shí)現(xiàn)信息獲取快捷便利目標(biāo)的滿足

供給側(cè)改革下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾信息獲取過程的便捷和應(yīng)用高效是其供給服務(wù)機(jī)制優(yōu)化的重要內(nèi)容。一方面，檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)信息發(fā)布的載體和內(nèi)容進(jìn)行豐富優(yōu)化。譬如，在信息技術(shù)支撐下，檔案機(jī)構(gòu)可借助微信、微博、APP等平臺(tái)應(yīng)用的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檔案信息供給服務(wù)機(jī)制的高效化。這不僅需要保證檔案內(nèi)容的真實(shí)可靠和完整，還要保證檔案形式的多樣化，以及APP模塊功能的豐富度，從而滿足不同公眾、不同層次的信息應(yīng)用需要，提升用戶滿意度。另一方面，進(jìn)行遠(yuǎn)程一站式信息獲取平臺(tái)建設(shè)，從而確保檔案信息查詢、下載、打印及應(yīng)用的快速合理。此外，在信息應(yīng)用效益管理上，管理人員還應(yīng)注重信息利用效益的合理評(píng)估，有效評(píng)估信息服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)行為，并對(duì)這些內(nèi)容合理把控，以實(shí)現(xiàn)信息供給服務(wù)機(jī)制的有效優(yōu)化及檔案信息社會(huì)服務(wù)功能的最大發(fā)揮。

檔案信息供給服務(wù)機(jī)制對(duì)其信息服務(wù)質(zhì)量的提升具有重大影響。社會(huì)信息管理過程中，檔案機(jī)構(gòu)只有充分認(rèn)識(shí)到檔案信息供給服務(wù)機(jī)制優(yōu)化的必要性，并在分析其機(jī)制管理問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行高效化的優(yōu)化策略應(yīng)用，才能確保檔案信息供給服務(wù)過程的合理化，進(jìn)而推動(dòng)檔案社會(huì)服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。