文/漢中市檔案局

漢中地處秦巴集中連片貧困山區(qū)，全市11 個縣區(qū)，有10 個縣區(qū)為國定貧困縣，其中略陽縣、鎮(zhèn)巴縣為深度貧困縣。長期以來，受環(huán)境等因素制約，縣區(qū)綜合檔案館建設(shè)步伐緩慢、基礎(chǔ)條件較差、功能設(shè)施不全，已經(jīng)不能滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，特別是經(jīng)過“5.12”大地震災(zāi)害后，有許多縣區(qū)檔案館已經(jīng)受災(zāi)成為危房，嚴(yán)重制約漢中檔案事業(yè)全面發(fā)展。

2010年，國家實施中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)項目，漢中市搶抓機遇、積極跟進，在省檔案局和省發(fā)改委的大力關(guān)心支持下，全市11 個縣區(qū)綜合檔案館建設(shè)全部列入國家檔案局和國家發(fā)改委《中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》，截至目前，已有3 個縣的綜合檔案館建成并投入使用，其中國定深度貧困縣略陽縣新建的綜合檔案館已于2016年通過省市竣工驗收；寧強縣綜合檔案館一期建設(shè)項目在2013年建成并投入使用，2016年中省又下達了二期投資計劃，2017年4月開工建設(shè)，2018年建成并投入使用；西鄉(xiāng)縣綜合檔案館建設(shè)項目列入2016年度投資計劃，2017年3月開工建設(shè)，現(xiàn)已竣工驗收，全部搬入新檔案館辦公。有3 個縣區(qū)的綜合檔案館建設(shè)項目正在建設(shè)，洋縣、留壩縣已完成主體施工,正在進行室內(nèi)裝修和檔案設(shè)備安裝，南鄭區(qū)已經(jīng)完成主體施工。全市縣區(qū)綜合檔案館建成和在建率達54.54%。剩余的5 個縣區(qū)已全部完成項目申報工作，有4 個縣已經(jīng)列入了今年中省西部建館項目計劃，有3 個縣區(qū)在6月底前開工建設(shè)，有1個縣區(qū)爭取年內(nèi)開工建設(shè)。漢中市推進縣區(qū)綜合檔案館建設(shè)的主要作法是：

一、各級高度重視，全面安排部署

漢中市歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心、重視和支持縣級綜合檔案館建設(shè)，中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)項目后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問項目申報、建設(shè)情況，市委常委會2 次將中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)項目作為檔案工作專項議題進行了研究部署。2018年8月，市委分管領(lǐng)導(dǎo)對縣級綜合檔案館建設(shè)項目作出批示，要求市委督查室、市政府督查室開展專項督查，搶抓中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)機遇，切實推動檔案館項目建設(shè)落地生根，徹底改變?nèi)袡n案部門基礎(chǔ)建設(shè)落后狀況。在市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于加強新時期檔案事業(yè)發(fā)展的意見》文件和市檔案局制定的《漢中市檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，不僅對縣區(qū)級綜合檔案館建設(shè)提出了具體要求，而且明確了動工和完成時限，迅速全面地推進縣級綜合檔案館建設(shè)。市檔案局（館）將中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)工作列入追趕超越作戰(zhàn)圖、承諾書、軍令狀內(nèi)容和年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系之中，逐級簽訂了責(zé)任書，持續(xù)推進工作落實。各縣區(qū)把中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)項目作為一項檔案工作的基礎(chǔ)性工作來抓，成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人抓項目建設(shè)，想方設(shè)法安排建館土地，在縣區(qū)財政資金十分緊張的情況下，下達啟動資金和配套資金，全力保障縣級綜合檔案館項目建設(shè)。截至目前，已建成和正在建設(shè)的6 個縣區(qū)檔案館建設(shè)項目，縣區(qū)級共配套資金4000 余萬元，超過了中省補助資金和其他項目資金配套占比。2018年9月，國家檔案局副局長胡旺林在漢中檢查調(diào)研檔案工作時，對漢中中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)做法進行了充分肯定。

二、解決困難問題，確保項目實施

近年來，隨著改革開放步伐加快、各項投入不斷加大，土地、資金等問題已成為制約項目建設(shè)落地和實施的重要“瓶頸”。為確保中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)項目順利實施，市委分管領(lǐng)導(dǎo)和市檔案局（館）干部主動深入縣區(qū)，現(xiàn)場辦公，及時解決遇到的困難和問題，確保項目建設(shè)用地、住戶拆遷、配套資金落實，完善了項目立項手續(xù)，盡快通過了省市功能性審查，確保項目立項和建設(shè)。在項目立項和建設(shè)中，各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，及時協(xié)調(diào)解決各種問題。洋縣檔案館建設(shè)用地一直解決不了，縣長杜家才得知情況后，召集有關(guān)部門現(xiàn)場辦公，在用地十分緊張的情況下，將縣人社局已經(jīng)征收的用地協(xié)調(diào)給縣檔案館，用于新檔案館建設(shè)。洋縣縣委多次召開常委會議研究新檔案館建設(shè)工作，分管副縣長主持召開縣公安、信訪、城建、街道辦負責(zé)人參加會議，認真落實省委辦公廳副主任、省檔案局（館）長明平英檢查洋縣工作時提出的指示和要求，現(xiàn)場解決用地糾紛問題，確保了項目按期施工。留壩縣委書記許秋雯得知縣檔案館新館建設(shè)因文物遺址問題、致使長時間無法開工的情況后，親自安排縣文物部門負責(zé)人到西安、漢中向省市有關(guān)部門匯報，幫助協(xié)調(diào)解決用地問題，全力以赴推動新館建設(shè)。佛坪縣地處山區(qū)，缺少適宜建檔案館用地。為確保檔案館項目盡快落地實施，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)做工作，將縣水利局購置的原縣林業(yè)站土地，無償劃撥給縣檔案館用于新館建設(shè)，目前，已完成土地“三通一平”。城固縣將縣檔案館建設(shè)列入城市建設(shè)重要內(nèi)容來抓，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次研究城市規(guī)劃布局，在縣城主干道劃撥了7 畝土地，專門用于縣檔案館建設(shè)。

三、開展督促檢查，推動項目進度

為確保中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)項目迅速立項、按時開工、全面建成，2017年以來，市檔案局（館）多次召開會議分析研究項目建設(shè)進度，提出具體解決辦法，持續(xù)推動項目建設(shè)。針對一個時期項目建設(shè)相對滯后問題，市檔案局（館）積極向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，將中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)問題列入市委常委會研究議題，在市委常委會上進行了分析、研究和安排、部署。在市委、市政府的高度重視下，2018年9月，由市委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)市委督查室和市發(fā)改、國土、環(huán)保、財政等部門負責(zé)人，組成3 個聯(lián)合督查組，對全市11 個縣區(qū)實施中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)項目工作進行了實地督查。督查組深入城固、漢臺、南鄭等縣區(qū)，現(xiàn)場檢查項目建設(shè)進展情況，召開座談會聽取檔案部門意見和建議，約談有關(guān)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反饋發(fā)現(xiàn)問題、提出具體要求，將督查結(jié)果通報全市，引起了各縣區(qū)黨委、政府重視。近年來，市檔案局（館）與市委督查室、市發(fā)改委等部門還開展了多種形式的書面督查、跟蹤督查、隨機抽查和明察暗訪，不斷強化了縣區(qū)檔案館建設(shè)的重視程度，確保了項目建設(shè)保質(zhì)保量實施。市檔案館先后3 次組織全體干部到縣區(qū)新檔案館建設(shè)工地開展對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高建設(shè)質(zhì)量，確保新建檔案館功能完善。

四、加強工作指導(dǎo)，提升建設(shè)水平

近年來，市檔案局（館）通過采取“走出去”“請進來”等辦法，加強全市中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保新建檔案館項目按期建成投用、各項功能達標(biāo)增效。一是針對各縣區(qū)項目立項前后縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)變化，一些領(lǐng)導(dǎo)對新建檔案館標(biāo)準(zhǔn)和國家支持政策還不具體了解等實際，市檔案局（館）分管負責(zé)人和科室干部耐心細致、不厭其煩地向他們進行了介紹和講解，幫助他們明確了有關(guān)政策，提高了項目建設(shè)意識，及時有效地解決了遇到的各種困難和問題。二是在項目的設(shè)計，尤其是功能性審查方面，嚴(yán)格把關(guān)，盡心盡力幫助審查圖紙，確保新建檔案館符合標(biāo)準(zhǔn)要求。近年來，市檔案局（館）領(lǐng)導(dǎo)和分管科室工作人員多次深入縣區(qū)檢查指導(dǎo)，主動帶領(lǐng)縣區(qū)項目建設(shè)人員到省檔案局（館）參加評審，確保新檔案館建設(shè)工作順利向前推進。三是為了少走彎路，打造精品，2016年，市檔案局（館）組織漢臺區(qū)、南鄭區(qū)等9 個縣區(qū)有關(guān)部門負責(zé)人到甘肅省隴南市成縣、禮縣、西和縣等地考察檔案館建設(shè)工作，學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，開拓縣區(qū)思想認識。2018年10月，市檔案局（館）又組織6個正在做項目建設(shè)前期工作的縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和參與項目設(shè)計的設(shè)計院技術(shù)人員，赴四川省成都市雙流區(qū)、德陽市、綿竹市及陜西省寧強縣進行了學(xué)習(xí)考察。通過實地參觀、聽取講解、召開座談會、查閱相關(guān)資料、查看庫房等形式，全方位考察了檔案館建設(shè)功能布局、設(shè)計理念、館室面積、設(shè)施配套、安全保密、便捷服務(wù)、節(jié)能環(huán)保以及數(shù)字檔案館建設(shè)現(xiàn)狀、管理體制、運行機制等功能要求，對全市檔案館建設(shè)提質(zhì)量、上水平充分發(fā)揮了啟迪和借鑒作用。四是持續(xù)推進縣區(qū)檔案館項目建設(shè)，確保工作不間斷。今年以來，市檔案局（館）主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，機構(gòu)改革后檔案部門職能也發(fā)生重大變化。面對新的變化，市檔案館新任領(lǐng)導(dǎo)侯福樂以工作大局為重，一任接著一任抓，一張藍圖繪到底，到任4個月，先后深入到勉縣、西鄉(xiāng)、城固、洋縣、南鄭、留壩等縣區(qū)檢查調(diào)研檔案館建設(shè)工作，主動與縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，積極協(xié)商解決具體問題，有力促進了項目建設(shè)順利進行。

縣區(qū)綜合檔案館建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的重要事業(yè)，是一項社會效益高、意義深遠的惠民工程。漢中市檔案館將繼續(xù)積極作為，全力以赴，把縣級綜合檔案館建設(shè)項目作為當(dāng)前和今后一個時期重中之重的工作來抓，緊盯項目不放，加強項目跟蹤，尤其在檔案館功能性初步評審時，嚴(yán)格把關(guān)，強化指導(dǎo)，確保符合建設(shè)要求。進一步加大督查檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，對已經(jīng)建成的檔案館加快功能性驗收，促使其盡快投入使用，充分發(fā)揮新建檔案館作用。