龐曉林

沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034

一、我國(guó)法官員額制度的發(fā)展

我國(guó)法官員額制發(fā)展史較為短暫，這和一直以來法律職業(yè)人才專業(yè)化不強(qiáng)有著極大關(guān)系。自清末編撰法律以來我們的大多數(shù)法律是參照日本，德國(guó)等。本土的一直流傳的法律因?yàn)殡`屬于皇族統(tǒng)治，有著極強(qiáng)的極權(quán)統(tǒng)治情形，并且大多數(shù)極為嚴(yán)厲殘酷，大多已經(jīng)成為歷史。少數(shù)得以保留的條款也不成系統(tǒng)。員額制的想法始于第十八屆三中全會(huì)。這一建議打開了中國(guó)法制發(fā)展的新的大門，是一個(gè)全新的領(lǐng)域，是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)新。隨后應(yīng)全國(guó)人民代表大會(huì)的提議，轟轟烈烈的提議及之后通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目若干問題的框架建議》，法官員額制改革在全國(guó)席卷開來，并且效率之高，成效之快都令廣大法律人及人民群眾感到震驚。[1]

二、我國(guó)法官員額制的現(xiàn)狀

我國(guó)法官業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象確實(shí)存在。一些法官確實(shí)法律專業(yè)素養(yǎng)不夠，業(yè)務(wù)水平也不高，這些人需要從法官隊(duì)伍中剔除出來，擔(dān)任其他一些非審判工作。同時(shí)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官往往專業(yè)功底不夠深厚，年輕的科班出身的法官又缺乏經(jīng)驗(yàn)。

目前的法官隊(duì)伍中，法官素質(zhì)參差不齊現(xiàn)象確實(shí)存在。從當(dāng)前各地法院的反饋意見來看，我國(guó)法官的基本人事管理方面還大都承襲公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定，特別之處并不多。法官員額制就是要建立一系列不同于普通公務(wù)員的管理模式，對(duì)法官的編制、薪資待遇、職位晉升、任免等方方面面都要進(jìn)行改革創(chuàng)新。

法官擔(dān)任的案件審判工作，關(guān)系到當(dāng)事人切身利益，同時(shí)關(guān)乎到我們國(guó)家法制發(fā)展，公平正義的實(shí)現(xiàn)。確實(shí)是任務(wù)重，責(zé)任大。所以法官的各方面待遇理所應(yīng)當(dāng)高于普通公務(wù)員水平。同時(shí)，建立法官員額制，辦理案件終身負(fù)責(zé)制度既是對(duì)當(dāng)事人的負(fù)責(zé)，也是對(duì)法制信仰的負(fù)責(zé)，意義重大。目前各地法院一個(gè)突出的問題仍然是“案多人少”，立案登記制改革等使得案件數(shù)量劇增，法官壓力之大可想而知。

三、對(duì)于完善我國(guó)法官員額制的建議

(一)完善法官考核評(píng)價(jià)體系及準(zhǔn)入制度

要想快速改進(jìn)法官質(zhì)量，就必然要大幅削減人員，一些能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高的法官需要從法官隊(duì)伍中出來，同時(shí)法官的任免也要越來越嚴(yán)格。優(yōu)秀法官同時(shí)擔(dān)任行政工作的現(xiàn)象要改變，要做到法官主導(dǎo)裁判工作，是法院工作的核心。其他一切工作都圍繞這以核心職能展開，都起著輔助力量。真正樹立起“大法官”的思想意識(shí)。法官工作本身?yè)碛兄粮邿o上的地位，責(zé)任和重要性。即使是法院院長(zhǎng)，其法律地位也不應(yīng)是高于法官的。要培養(yǎng)法官的職業(yè)榮譽(yù)感、認(rèn)同感和使命感。這確實(shí)不是一項(xiàng)普通的公務(wù)員工作，這是一項(xiàng)偉大的，特別的，責(zé)任重大的，無比重要的工作，是國(guó)家法制工作最為重要的一環(huán)。

(二)健全法官職業(yè)保障制度

首先，應(yīng)該解除法官們的后顧之憂，生活保障做到不用法官們自己操心是基本。其次，對(duì)于法官們的家屬也應(yīng)給予一定照顧，真正解除法官們對(duì)日常生活瑣事的擔(dān)憂，使得他們能夠全身心投入到工作中，在子女的教育撫養(yǎng)方面應(yīng)給予一系列優(yōu)惠政策。[2]這些是完善法官晉升制度，以案件審判質(zhì)量為核心，剔除其中的行政成分及學(xué)術(shù)方面的硬性要求?；貧w到審判工作本身，法官遴選制是法官員額制改革的重點(diǎn)，相關(guān)規(guī)定應(yīng)更細(xì)化，更具體，如法律素養(yǎng)方面，司法業(yè)績(jī)方面，職業(yè)道德水平方面等等。

(三)完善法官助理制度

法官助理制度運(yùn)用得當(dāng)，將極大減輕現(xiàn)今法院部門辦案壓力，而且對(duì)于剛剛進(jìn)入法院隊(duì)伍的新鮮力量也是很好的鍛煉，為他們將來能夠勝任法官職業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。法官助理不會(huì)造成司法隊(duì)伍的冗長(zhǎng)，相反注入這樣的新鮮血液能夠幫助法院輸送人才的同時(shí)，吸納年輕勞動(dòng)力，將大大減輕法官辦案壓力，案件承辦質(zhì)量也會(huì)顯著提高。法官助理來源可以從各高校法學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生中，未能進(jìn)入員額法官的法院工作人員中優(yōu)選。這樣一來，將大大減輕法官辦案壓力，工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，我們要注意理清法官與法官助理職責(zé)界限，讓他們能夠建立更好的合作關(guān)系，高效展開工作。