宋 浩

中國(guó)計(jì)量大學(xué)法學(xué)院，浙江 杭州 310000

一、公益林生態(tài)服務(wù)現(xiàn)狀及問題分析

(一)生態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理

生態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的目的是規(guī)范生態(tài)服務(wù)交易市場(chǎng)，提高公益林的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2017年11月通過的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法(2017修訂)》規(guī)定，為保障生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。[1]雖然在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域都可以制定標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍比較少，缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)導(dǎo)致服務(wù)規(guī)范、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等的不統(tǒng)一，將會(huì)把資源浪費(fèi)在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和換算上，進(jìn)而無法達(dá)到資源的最優(yōu)配置。我國(guó)的公益林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)處于起步階段，在景觀服務(wù)、碳排放權(quán)交易、生物多樣性服務(wù)交易、水文服務(wù)交易等方面尚未形成統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)交易也比較零散，沒有形成規(guī)?；?。

(二)供求關(guān)系不平衡與經(jīng)營(yíng)成本升高

供求關(guān)系的主體應(yīng)當(dāng)包括公益林生態(tài)效益的獲益者和公益林的經(jīng)營(yíng)者。供求關(guān)系中，當(dāng)公民這類獲益者對(duì)生態(tài)的要求越來越高時(shí)，對(duì)公益林的生態(tài)效益需求將會(huì)超過公益林經(jīng)營(yíng)者提供的生態(tài)效益，現(xiàn)有的公益林管理經(jīng)營(yíng)模式將無法滿足公眾的期待；而當(dāng)公益林的效益產(chǎn)出過大，公民由于認(rèn)識(shí)程度等原因需求較小時(shí)，供大于求將會(huì)導(dǎo)致資源的過剩和浪費(fèi)。

公益林的生態(tài)服務(wù)可以看作是一種商品，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造的森林旅游、生態(tài)產(chǎn)品等許多生態(tài)服務(wù)(產(chǎn)品)的交換可以像一般商品那樣，按供求機(jī)制來配給，在無森林生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品交換的無形市場(chǎng)，通過所有權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，以政府轉(zhuǎn)移支付的方式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)值。[2]但很多時(shí)候，由于地域性差異或者自然災(zāi)害的影響——例如公益林的等級(jí)不同或者遭受病蟲害——導(dǎo)致交易成本過高，實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)低于公益林的使用價(jià)值。而《環(huán)境保護(hù)稅法》中規(guī)定的納稅人為“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”，[3]也就是說普通公眾這類間接受益者仍然是無償享受公益林公共資源。公眾對(duì)公益林的認(rèn)識(shí)程度不高導(dǎo)致公眾的支付意愿普遍不太積極，我國(guó)目前的生態(tài)服務(wù)交易市場(chǎng)無論是強(qiáng)制型還是自愿型都難以形成規(guī)模效應(yīng)，公益林生態(tài)文化的宣傳亟需加強(qiáng)。在公民對(duì)法律運(yùn)行過程中的投入與收益自覺或不自覺地進(jìn)行成本核算后，人們總是積極爭(zhēng)取權(quán)利而試圖擺脫義務(wù)，權(quán)利義務(wù)的不一致將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)循環(huán)的斷層。

二、公益林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化相應(yīng)對(duì)策

(一)構(gòu)建合理的生態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

2016年浙江省發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)計(jì)劃，提出“標(biāo)準(zhǔn)化+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)建設(shè)”。[4]而“標(biāo)準(zhǔn)化+”往往和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，構(gòu)建公益林生態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系需要結(jié)合高水平的“浙江標(biāo)準(zhǔn)”，制定完善服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)容提供、質(zhì)量管理、效益評(píng)價(jià)、安全保障等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)在更高水平上融合。[5]構(gòu)建生態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要結(jié)合公益林的不同特點(diǎn)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前公益林行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多是對(duì)于概念、生態(tài)效益的界定，對(duì)于生態(tài)服務(wù)交易尚且沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。在實(shí)踐上可以優(yōu)先考慮制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)化運(yùn)行一段時(shí)間后再考慮地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不同的生態(tài)服務(wù)，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)可能是不一樣的，需要因地制宜、激勵(lì)與限制相結(jié)合。政府需要做的就是完善一個(gè)基本性的生態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)邏輯框架中讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)波動(dòng)。

(二)平衡供求關(guān)系和降低經(jīng)營(yíng)成本

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，公民開始追求更加舒適健康的生活，而對(duì)于生態(tài)的要求也就自然愈來愈高。正如目前我國(guó)基本矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此，及時(shí)準(zhǔn)確地宣傳公益林生態(tài)文化是符合公民需求和期待的。由于公民對(duì)公益林生態(tài)效益需求的增加，公益林經(jīng)營(yíng)者就需要及時(shí)調(diào)整管理方式，提高經(jīng)營(yíng)效率以滿足社會(huì)的需求。將公民、企業(yè)、組織等納入公益林治理體系，不僅契合公民對(duì)生態(tài)文明的重視與對(duì)高水平高質(zhì)量生活的追求，也可以有效降低經(jīng)營(yíng)成本，緩解供求關(guān)系不平衡導(dǎo)致的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

1.個(gè)人可以嘗試優(yōu)先選擇經(jīng)生態(tài)認(rèn)證過的公益林產(chǎn)品，除了在日常消費(fèi)中付出生態(tài)稅之外，個(gè)人也可以成為公益林生態(tài)服務(wù)的供給者。比如利用手機(jī)手表等智能工具統(tǒng)計(jì)碳足跡等不僅方式新穎，而且也可以促進(jìn)個(gè)人主動(dòng)關(guān)注并支付公益林生態(tài)服務(wù)。

2.公司企業(yè)主要是繳納環(huán)境稅抵消水污染、二氧化碳排放量等環(huán)境服務(wù)，當(dāng)然也可以主動(dòng)投資公益林項(xiàng)目。通過主動(dòng)參與公益林的管理經(jīng)營(yíng)，公司企業(yè)能夠更好地了解供求市場(chǎng)的情況，有效地利用資源。

3.中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)、民間NGO等以保護(hù)生態(tài)為己任的非政府組織也是對(duì)公益林生態(tài)服務(wù)購買力的補(bǔ)充。這些具有一定知名度和形象力的組織通過生態(tài)文化宣傳和公益補(bǔ)償，對(duì)公益林的治理將會(huì)起到一定的助推作用。

三、結(jié)論

公益林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)比較零散，沒有形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也沒有一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。而公眾生態(tài)意識(shí)雖然較強(qiáng)，但對(duì)生態(tài)文化了解不深，公益林生態(tài)服務(wù)價(jià)值也不能得到很好地體現(xiàn)。有基于此，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，宣傳生態(tài)文化，規(guī)范交易市場(chǎng)也是很有必要的。