萬樾莉

江蘇中慮律師事務(wù)所，江蘇 南京 210000

一、關(guān)于行政處罰聽證的程序注意事項(xiàng)

當(dāng)事人收到《行政處罰聽證告知書》后，如不服應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向環(huán)境行政機(jī)關(guān)提出聽證申請(qǐng)。其中《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》第五條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門在作出以下行政處罰前，需告知當(dāng)事人具有申請(qǐng)聽證相關(guān)權(quán)利，在此環(huán)節(jié)，環(huán)境保護(hù)主管部門需組織聽證：(一)擬對(duì)法人、其他組織處以人民幣50000元以上或?qū)裉幰匀嗣駧?000元以上罰款的；(二)擬對(duì)法人、其他組織處以人民幣(或者等值物品價(jià)值)50000元以上或?qū)裉幰匀嗣駧?或者等值物品價(jià)值)5000元以上的沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物；(三)擬處以暫扣、吊銷許可證或其他具有許可性質(zhì)的證件的；(四)擬責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉。

同時(shí)，申請(qǐng)聽證應(yīng)注意時(shí)限規(guī)定。就環(huán)境行政處罰聽證來說，當(dāng)事人申請(qǐng)聽證代理律師需自其收到《行政處罰聽證告知書》之日起3日內(nèi)，向擬作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門提出書面申請(qǐng)。

二、關(guān)于行政處罰聽證的實(shí)體注意事項(xiàng)

首先，律師應(yīng)圍繞聽證行政行為合法性、合理性進(jìn)行陳述，并要求與案件相關(guān)證據(jù)在聽證中出示，經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。各方均有權(quán)提供證據(jù)。

其次，在質(zhì)證中，律師應(yīng)注意質(zhì)證圍繞證據(jù)三性(即真實(shí)、合法、關(guān)聯(lián)性)完成，并依據(jù)證據(jù)具體效力與效力大小提出質(zhì)疑、說明與辯駁。若為書證、物證、視聽資料等需提供證據(jù)原件或原物；視聽資料應(yīng)在聽證會(huì)上播放或展示，并在進(jìn)行質(zhì)證后認(rèn)定。對(duì)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私而不公開出示的證據(jù)，應(yīng)說明理由，并記入筆錄。

再次，充分研究聽證案件所涉法律依據(jù)。

律師承辦環(huán)境行政處罰案件主要法律依據(jù)為《行政處罰法》第五章第三節(jié)、《行政許可法》第四章第四節(jié)、《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》、《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》。在實(shí)體上，律師在代理聽證案件時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查行政處罰聽證告知書的內(nèi)容，研究是否存在告知書的違法行為，研究行政機(jī)關(guān)的處罰決定是否具有法律依據(jù)。

三、本律師代理的通過聽證程序改變處罰金額的成功案例

當(dāng)事人某學(xué)校租賃案涉房屋用于開辦學(xué)校，后收到環(huán)保部門《行政處罰事先聽證告知書》，明確某學(xué)校違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第十九條之規(guī)定，環(huán)保局?jǐn)M據(jù)條例第二十三條第一款之規(guī)定要求某學(xué)校限期整改并罰款。

本律師參與代理該案后，首先審查當(dāng)事人有無違反《條例》第19條行為。并提出案涉房屋系開辦學(xué)校，建筑面積遠(yuǎn)小于50000m2，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，無需編制環(huán)境影響報(bào)告表，未違反《建筑項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第19條之規(guī)定?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理目錄》中對(duì)于學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類目進(jìn)行明確的規(guī)定，據(jù)管理名錄第四十條第113項(xiàng)規(guī)定，建筑面積5萬平方米及以上的學(xué)?；蛘哂袑?shí)驗(yàn)室的學(xué)校(生物安全實(shí)驗(yàn)室隱除外)，應(yīng)填寫環(huán)境影響登記表。本案中，案涉場(chǎng)所面積遠(yuǎn)低于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中學(xué)校應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建筑面積的要求，故根據(jù)管理名錄的規(guī)定，開辦學(xué)校并不需要編制環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表。

本律師據(jù)此認(rèn)為當(dāng)事人未違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條之規(guī)定，不存在《行政處罰事先聽證告知書》中違法情形。最終，環(huán)保部門采納本律師觀點(diǎn)，根據(jù)變更后處罰依據(jù)，將罰款金額從20萬元降低至5萬元。

四、與日俱增的環(huán)境案件需要專業(yè)的環(huán)保律師

據(jù)白皮書介紹，2018年，全國(guó)法院受理監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的環(huán)境公益訴訟案件共1737件，同比2017年上升33.21%；受理檢察民事公益訴訟案件113件，檢察行政公益訴訟案件376件，檢察刑事附帶民事訴訟公益案件1248件；社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟案件65件，同比2017年上升12.07%；受理環(huán)境資源刑事一審案件26481件，同比2017年上升16.51%；受理環(huán)境資源行政一審案件42235件，同比2017年上升7.35%。

本律師所執(zhí)業(yè)的江蘇中慮律師事務(wù)所代理了很多環(huán)境資源案件，并于2018年成立了“江蘇中慮環(huán)境保護(hù)律師調(diào)解中心”，這是華東地區(qū)首家生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的人民調(diào)解組織，是經(jīng)南京市司法局批準(zhǔn)的公益性社會(huì)組織，主要職能是依法接受司法機(jī)關(guān)、環(huán)保等行政部門以及當(dāng)事人委托，調(diào)解涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各類糾紛，中心的設(shè)立彌補(bǔ)了華東地區(qū)環(huán)境資源糾紛多元化解決機(jī)制的又一空白。并于2019年6月5日，也是第48個(gè)世界環(huán)境日，與河海大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合成立了環(huán)境司法研究中心。

綜上，律師積極參與代理環(huán)境資源案件的行政處罰聽證案件，既有利于提高了當(dāng)事人環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也使得環(huán)保部門執(zhí)法、辦案的公開、透明度進(jìn)一步提高。同時(shí)，與日俱增的環(huán)境案件亦呼喚專業(yè)的環(huán)保律師！