何思源，丁陸彬,2，閔慶文,2

（1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100049）

自然保護(hù)地是進(jìn)行生物多樣保護(hù)與提供關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的重要實(shí)體空間。我國(guó)自1956年建立廣東鼎湖山第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等十余類數(shù)量眾多、類型豐富、功能各異的自然保護(hù)地類型，在多層級(jí)生物多樣性保護(hù)與國(guó)家生態(tài)安全層面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，針對(duì)各類保護(hù)地存在的空間交叉重疊、管理機(jī)構(gòu)冗雜、權(quán)責(zé)利劃分模糊等問題，國(guó)家提出建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，逐步形成不同管理目標(biāo)、保護(hù)層級(jí)、管理強(qiáng)度與空間互補(bǔ)的新自然保護(hù)地管理格局，從而推動(dòng)國(guó)家重要自然生態(tài)空間的系統(tǒng)保護(hù)，保持山水林田湖草生命共同體的完整性，保障廣大人民群眾生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的可持續(xù)供給。

對(duì)現(xiàn)存符合自然保護(hù)地內(nèi)涵的諸多保護(hù)形式，《建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）將其根據(jù)保護(hù)性、系統(tǒng)性、差異性和銜接性原則，以管理目標(biāo)為主線并綜合考慮相應(yīng)的管控要求，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3大類。為實(shí)施保護(hù)管理，還需要制定自然保護(hù)地分類標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)現(xiàn)有各類自然保護(hù)地開展綜合評(píng)價(jià)，按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行歸類，逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地序列。

值得注意的是，數(shù)十年來的保護(hù)研究與實(shí)踐證明，協(xié)調(diào)自然保護(hù)地周邊社區(qū)居民生產(chǎn)生活與保護(hù)目標(biāo)是確保自然保護(hù)成效的重要方面，也是確保保護(hù)地社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的關(guān)鍵問題。《指導(dǎo)意見》也將社區(qū)治理與管理納入到統(tǒng)一管理與全民共享機(jī)制的探索范圍內(nèi)。以國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)建設(shè)為例，國(guó)家公園對(duì)生物多樣性保護(hù)以及許多依賴自然資源得以生存的當(dāng)?shù)鼐用穸贾陵P(guān)重要[1]。他們的生計(jì)多依賴于園區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源，巨大的人口壓力是國(guó)家公園管理中無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題[2]。此外，國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)多位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)通常以農(nóng)、林、牧等傳統(tǒng)生產(chǎn)為主，對(duì)自然資源的依賴程度較高，居民尋求生計(jì)替代的能力也非常有限，對(duì)協(xié)調(diào)國(guó)家公園社區(qū)發(fā)展和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)產(chǎn)生挑戰(zhàn)。

從形成自然保護(hù)地序列目標(biāo)出發(fā)，在界定各類自然保護(hù)地具體邊界時(shí)，一方面，社區(qū)生產(chǎn)生活空間的邊界確定與管理功能定位是影響自然保護(hù)地管理目標(biāo)形成與實(shí)施的關(guān)鍵要素之一；另一方面，在自然公園“實(shí)現(xiàn)重要自然資源的合理保護(hù)與可持續(xù)利用”的管理目標(biāo)下，需要進(jìn)一步考量農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)這一遺產(chǎn)類型的自然屬性、人地關(guān)系特征及其空間實(shí)體在自然保護(hù)地體系建設(shè)中的定位。

本文以整合優(yōu)化我國(guó)自然保護(hù)地、實(shí)現(xiàn)人地和諧為目標(biāo)，從重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的核心要素與自然保護(hù)地管理目標(biāo)的匹配出發(fā)，主要分析其對(duì)國(guó)家公園功能區(qū)劃管理的借鑒意義，并且分析農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地在自然保護(hù)地體系建設(shè)中的定位，以期為促進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)的系統(tǒng)性和完整性提供一定的參考。

1 重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)概念及遺產(chǎn)地的空間特征

1.1 重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)及遺產(chǎn)地

重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是指人們與所處環(huán)境長(zhǎng)期協(xié)同發(fā)展，世代傳承，并具有豐富的農(nóng)業(yè)生物多樣性、完善的傳統(tǒng)知識(shí)與技術(shù)體系、獨(dú)特的生態(tài)與文化景觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng),包括由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)定的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和由中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)[3]。經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)在空間上具有明確的邊界，根據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行適應(yīng)性管理。在功能上，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)不僅具有獨(dú)特的農(nóng)業(yè)文化景觀，維持了具有重要意義的農(nóng)業(yè)生物多樣性，形成了豐富的本土知識(shí)體系。更為重要的是，它還為人類持續(xù)提供了多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，保障了食物安全和生計(jì)安全，提高了人們的生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的國(guó)際認(rèn)定、動(dòng)態(tài)保護(hù)和適應(yīng)性管理為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的保護(hù)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不僅如此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在一二三產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面也發(fā)揮著積極作用[4]。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵和外延豐富，在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)起的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目下，“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”在概念上等同于“世界文化遺產(chǎn)”，但特性略有不同。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)體現(xiàn)了自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多重特征,可概括為活態(tài)性、動(dòng)態(tài)性、適應(yīng)性、復(fù)合性、戰(zhàn)略性、多功能性、可持續(xù)性、瀕危性[5]。因此，從其豐富內(nèi)涵上看，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)具有鮮明的自然屬性與景觀特征，又有文化價(jià)值附著于上；在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地內(nèi)存在著長(zhǎng)期存續(xù)的人地關(guān)系，成為一個(gè)典型的社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)。

1.2 重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地與現(xiàn)有保護(hù)地的空間關(guān)系

重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地所具有的可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在當(dāng)代仍然是鄉(xiāng)村社區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的延續(xù)，在長(zhǎng)期人地互動(dòng)中維持了其適應(yīng)性特征；從對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一具有“食物與生計(jì)安全性”來看，遺產(chǎn)地也是鄉(xiāng)村社區(qū)開展生計(jì)性生產(chǎn)，具有較強(qiáng)的自然資源依賴性的空間區(qū)域；同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的延續(xù)，決定了居民在此空間內(nèi)的活動(dòng)是在自然資源承載力范圍內(nèi)的和非掠奪式的。因此，在當(dāng)前確定的自然保護(hù)地差別化管控中，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地原則上屬于一般控制區(qū)。在這一管理區(qū)域內(nèi)，人為活動(dòng)受到限制，但與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)相不沖突的合理生計(jì)活動(dòng)可以開展。

從當(dāng)前自然保護(hù)地體系建設(shè)目標(biāo)來看，一方面，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的全部或部分空間可能是國(guó)家公園等自然保護(hù)地的一部分；另一方面，全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地作為世界遺產(chǎn)的一種類型，在確定其自然保護(hù)地功能定位與分類之后，這一國(guó)際組織授予的頭銜將予以保留。這就說明，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地既能以所保護(hù)的關(guān)鍵核心要素來服務(wù)于自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，也能以自然保護(hù)地的一種特殊類型，在開展生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的同時(shí)，有序開展自然資源的農(nóng)業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2 重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地核心管理目標(biāo)與資源利用特征

2.1 重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地管理目標(biāo)與現(xiàn)有自然保護(hù)地管理目標(biāo)的關(guān)系

重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的核心管理目標(biāo)是要通過保護(hù)鄉(xiāng)村景觀、可持續(xù)的資源利用方式、鄉(xiāng)村文化、生物多樣性和生計(jì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。在這一核心管理目標(biāo)中，可持續(xù)的資源利用方式是人與所處環(huán)境長(zhǎng)期協(xié)同進(jìn)化與相互適應(yīng)的結(jié)果的系統(tǒng)反映[3]。對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，是維持人地關(guān)系和諧，保障傳統(tǒng)知識(shí)、技術(shù)與文化系統(tǒng)傳承的關(guān)鍵。具體而言，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)項(xiàng)目的發(fā)起是以《生物多樣性公約》《糧食與農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際公約》等為基礎(chǔ)，目的是建立全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)及有關(guān)的景觀、生物多樣性、知識(shí)與文化保護(hù)體系，使之成為可持續(xù)管理的基礎(chǔ)[4]。

對(duì)標(biāo)《指導(dǎo)意見》中的各類自然保護(hù)地管理目標(biāo)不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)核心管理目標(biāo)，一方面需要社區(qū)對(duì)自然資源的利用不會(huì)影響國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)屬性、景觀特征及其承載多種價(jià)值；另一方面，其本身也是對(duì)重要自然資源進(jìn)行合理保護(hù)和可持續(xù)利用。因此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的管理目標(biāo)可為自然保護(hù)地的社區(qū)管理所借鑒。

2.2 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中的自然資源利用特征

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的核心是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，它往往作為一種傳統(tǒng)生計(jì)方式，形成于一地居民對(duì)所處地域的自然生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期觀察與實(shí)踐，在逐步試錯(cuò)—改進(jìn)的過程中形成了因地制宜、因時(shí)而動(dòng)的自然資源適應(yīng)性管理方式。在適應(yīng)性過程中形成傳統(tǒng)知識(shí)、技術(shù)、文化具有鮮明的自然依賴性與地域特征，有利于形成農(nóng)業(yè)物種、生態(tài)系統(tǒng)與景觀多樣性。

這一適應(yīng)性的自然資源利用方式的特征具體在于因時(shí)因地合理分配自然資源，充分規(guī)避生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。例如，稻—魚—鴨系統(tǒng)化種養(yǎng)殖，在稻田間植樹，通過晝夜的水分蒸散發(fā)與森林阻滯凝結(jié)為稻田保水；依山勢(shì)挖塘儲(chǔ)水，創(chuàng)造水生環(huán)境吸引蛙類控制稻田害蟲爆發(fā)；在稻田與森林過渡地帶開辟淺草帶，避免野生動(dòng)物進(jìn)入稻田，降低地表徑流，減少泥沙沉積等[6]。

從管理結(jié)果而言，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的自然資源利用是生態(tài)管護(hù)的組成部分，體現(xiàn)了對(duì)自然資源的保育。因此，傳統(tǒng)生計(jì)的自然資源利用方式符合各類自然保護(hù)地管理目標(biāo)，能夠支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生計(jì)發(fā)展的需求。

在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理中，社區(qū)生計(jì)的多樣化與傳統(tǒng)文化的傳承也催生了以生態(tài)旅游為代表的新興生計(jì)方式發(fā)展，這本質(zhì)上是一種環(huán)境友好的資源可持續(xù)利用方式[7]。遺產(chǎn)地旅游已在資金吸引、專業(yè)化管理、社區(qū)參與、管理模式等方面形成了一定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在開展生態(tài)旅游中，特別強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)的活態(tài)性和整體性保護(hù)，重視將當(dāng)?shù)鼐用褡鳛檫z產(chǎn)保護(hù)與傳承的主體，這也使得探索社區(qū)參與保護(hù)成為一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。從這一角度看，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境教育構(gòu)建資源的新型利用方式，也與國(guó)家公園多種功能的實(shí)現(xiàn)等緊密相關(guān)。

3 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地對(duì)自然保護(hù)地體系建設(shè)中的啟示

3.1 國(guó)家公園內(nèi)社區(qū)資源利用與保護(hù)協(xié)同的基礎(chǔ)

在當(dāng)前的國(guó)家公園管理功能分區(qū)實(shí)踐中，把傳統(tǒng)利用區(qū)作為原本和允許存在的社區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)生活的區(qū)域，其基本功能有：①促進(jìn)社區(qū)發(fā)展；②保護(hù)傳統(tǒng)利用區(qū)的自然環(huán)境、具有地域特色的傳統(tǒng)利用方式、傳統(tǒng)文化；③通過開展游憩展示活動(dòng)增進(jìn)全民福祉[8]。國(guó)家公園體制試點(diǎn)社區(qū)居民依賴于園區(qū)內(nèi)及周邊自然資源，社區(qū)擁有的傳統(tǒng)知識(shí)、文化、水土管理技術(shù)等對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)具有積極作用。

在世界范圍內(nèi)自然保護(hù)管理實(shí)踐中，本土社區(qū)的生產(chǎn)生活與自然保護(hù)的平衡已經(jīng)成為主流選擇。國(guó)家公園內(nèi)或周邊社區(qū)的一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響是有限的，有些生產(chǎn)生活方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)具有積極的保護(hù)作用。以佐渡彌彥國(guó)定公園佐渡島朱鹮-稻田共生系統(tǒng)為例，當(dāng)?shù)乩玫咎锎蛟斓膹?fù)合生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)了生物多樣性與系列產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展和自然保護(hù)的目標(biāo)[9]。

在我國(guó)不少國(guó)家公園體制試點(diǎn)內(nèi)，社區(qū)經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐形成的土地利用系統(tǒng)或農(nóng)業(yè)景觀具有典型的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的特征，如三江源國(guó)家公園內(nèi)的游牧文化系統(tǒng)、武夷山國(guó)家公園內(nèi)的茶樹種植系統(tǒng)、錢江源國(guó)家公園內(nèi)的淡水養(yǎng)魚系統(tǒng)等。傳統(tǒng)社區(qū)作為人地系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，能夠從多個(gè)方面促進(jìn)自然資源的合理利用，客觀上有效地進(jìn)行自然保護(hù)，這是來自農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地管理的經(jīng)驗(yàn)。從這一點(diǎn)上看，國(guó)家公園在進(jìn)行社區(qū)管理時(shí)，也應(yīng)以此為借鑒，重點(diǎn)從以下方面推動(dòng)社區(qū)資源的有效利用和自然保護(hù)協(xié)同，從而避免因“一刀切”的限制社區(qū)的生計(jì)活動(dòng)導(dǎo)致人文生態(tài)的破壞，甚至激化矛盾，引起社區(qū)的不合作甚至抵制行為[10]。

(1)尊重和維持推動(dòng)資源合理利用的傳統(tǒng)技術(shù)。如游牧等有利于維持草原更新，間伐等促進(jìn)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)更新，不少農(nóng)林、牧、漁等復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)能夠形成實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)的人工生態(tài)系統(tǒng)。

(2)采用傳統(tǒng)有效的資源管理方式。如村規(guī)民約對(duì)水資源、森林資源的分配，資源利用沖突調(diào)節(jié)等。

(3)尊重傳統(tǒng)知識(shí)與文化。如對(duì)自然要素的崇拜促使人們有意識(shí)地保護(hù)生物，維護(hù)山地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，建立神山、圣湖、風(fēng)水林等社區(qū)保護(hù)空間。

3.2 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)對(duì)國(guó)家公園管理的啟示

《指導(dǎo)意見》指出對(duì)國(guó)家公園實(shí)行分區(qū)管控，實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)及其可持續(xù)利用。這一要求為國(guó)家公園踐行生態(tài)友好的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、發(fā)展人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展提供了指引。如何對(duì)傳統(tǒng)利用區(qū)居民的傳統(tǒng)的生計(jì)活動(dòng)進(jìn)行管控，并且兼顧生態(tài)保護(hù)、提升社區(qū)的收入，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)理念及遺產(chǎn)地管理對(duì)此形成具體建議。

國(guó)家公園內(nèi)傳統(tǒng)利用區(qū)可以看作是一個(gè)融合生態(tài)、環(huán)境、景觀、文化和技術(shù)等物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)特質(zhì)的“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)通過自身內(nèi)部的循環(huán)機(jī)制維持系統(tǒng)的正常功能，為人類提供集食用、果用、藥用、材用、觀賞和環(huán)保等多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，對(duì)維持人類的食物安全、生計(jì)安全及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，在社區(qū)發(fā)展和管理方面，國(guó)家公園傳統(tǒng)利用區(qū)管理可借鑒農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)整體保護(hù)與適應(yīng)性管理的方法[11]。

國(guó)家公園傳統(tǒng)利用區(qū)的整體保護(hù)是指，將社區(qū)的農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)環(huán)境、文化、土地利用狀況等都納入保護(hù)范圍之內(nèi)。

農(nóng)業(yè)景觀方面，對(duì)傳統(tǒng)聚落景觀、農(nóng)業(yè)的核心要素，如栽培景觀、耕作景觀，灌溉溝渠景觀等生產(chǎn)景觀、重要節(jié)點(diǎn)景觀等制定保護(hù)規(guī)劃，并依據(jù)國(guó)家公園整體景觀風(fēng)貌的管制要求和原則進(jìn)行管理。

文化保護(hù)方面，國(guó)家公園管理部門協(xié)助進(jìn)行口述歷史、傳統(tǒng)歌謠、傳統(tǒng)節(jié)日、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，弘揚(yáng)并傳承和恢復(fù)傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，普查和記錄具有國(guó)家代表性、自然保護(hù)理念的文化遺產(chǎn)。

生態(tài)保護(hù)方面，著重進(jìn)行野生動(dòng)植物種質(zhì)資源、農(nóng)作物品種資源、家畜品種資源的調(diào)查與救護(hù)，建立田間管理、林下養(yǎng)殖、間作套種等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建立人獸沖突預(yù)防與賠償機(jī)制。

國(guó)家公園傳統(tǒng)利用區(qū)的適應(yīng)性管理是對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)性保護(hù)的借鑒，原因在于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所承載的人地關(guān)系具有動(dòng)態(tài)性，需要在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展。農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)地根據(jù)動(dòng)態(tài)保護(hù)的原則，提倡以社區(qū)內(nèi)資源稟賦和原有生產(chǎn)生活方式作為發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變現(xiàn)有的資源利用方式。引入生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，結(jié)合社區(qū)資源特色塑造社區(qū)品牌，尋求資源保護(hù)與利用之間的平衡[12]。在國(guó)家公園社區(qū)內(nèi)，可以通過以下方式實(shí)施。

(1)建立國(guó)家公園產(chǎn)品價(jià)值增值機(jī)制和體系。國(guó)家公園內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品具有顯著的稀缺性與國(guó)家公園品牌效應(yīng)，可以發(fā)展低產(chǎn)量、高附加值、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并建立相關(guān)的制度體系予以支持，將社區(qū)居民的自然保護(hù)行為轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成保護(hù)的有效激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)促進(jìn)國(guó)家公園國(guó)家代表性的傳播。例如，在大熊貓國(guó)家公園內(nèi)開展養(yǎng)蜂行為則具有極高的生態(tài)學(xué)價(jià)值，目前在傳統(tǒng)利用區(qū)的社區(qū)管控以及資源保護(hù)已經(jīng)形成了一些創(chuàng)新性的做法。

(2)促進(jìn)國(guó)家公園社區(qū)生計(jì)多樣化。在提高傳統(tǒng)生計(jì)產(chǎn)品生態(tài)附加值的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合社區(qū)的資源特色與環(huán)境條件，開展生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)、民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝。一方面，可以文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，將文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(3)構(gòu)建多方參與的協(xié)同管理模式。國(guó)家公園管理是一個(gè)利益相關(guān)方眾多的任務(wù),需要根據(jù)管理目標(biāo)確定利益相關(guān)方，明確責(zé)任和使命及動(dòng)態(tài)保護(hù)中的利益，并建立公平的惠益共享機(jī)制。在社區(qū)資源管理上，國(guó)家公園可以委托學(xué)術(shù)團(tuán)體負(fù)責(zé)調(diào)查各類型資源，建立社區(qū)資源數(shù)據(jù)庫(kù)與地方文史記錄；民間組織可以開展社區(qū)能力建設(shè)與協(xié)議保護(hù)項(xiàng)目；社會(huì)企業(yè)可以幫助整合社會(huì)資源，借助社會(huì)企業(yè)的資金與市場(chǎng)渠道，帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展。例如，在三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)實(shí)施生態(tài)管護(hù)員政策，祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)正在探索協(xié)議保護(hù)機(jī)制。

3.3 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在自然保護(hù)地體系中的管理

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，以管理目標(biāo)要求重構(gòu)我國(guó)各類自然保護(hù)地，是我國(guó)保護(hù)地領(lǐng)域的歷史變革。自然保護(hù)地體系將是一個(gè)具有不同保護(hù)層級(jí)、管理強(qiáng)度、空間尺度的有機(jī)聯(lián)系的整體，各類自然保護(hù)地管理目標(biāo)清晰而有差異，在管理策略和利用機(jī)會(huì)方面互補(bǔ)，支持自然保護(hù)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前的自然保護(hù)地體系重構(gòu)目標(biāo)，是逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地序列。

《指導(dǎo)意見》明確了國(guó)家公園管理局行使國(guó)家公園及各類自然保護(hù)地的統(tǒng)一管理職責(zé)。在這一規(guī)定下，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地有兩個(gè)問題需要解決：①農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是具有復(fù)合性特征，是對(duì)自然與文化要素的綜合保護(hù)，是否以及如何將其納入自然保護(hù)地體系內(nèi)需要討論；②農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報(bào)、監(jiān)測(cè)與管理目前由中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)，如何協(xié)調(diào)其與國(guó)家公園管理局的工作也直接影響農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在自然保護(hù)地體系中的定位。

對(duì)第一個(gè)問題而言，從重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的構(gòu)成要素與管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)是自然資源。人在對(duì)自然資源進(jìn)行利用時(shí)形成了可持續(xù)的生產(chǎn)方式，并由此帶來景觀與文化多樣性。從這一層面講，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地是自然資源的保護(hù)和可持續(xù)利用空間。從自然保護(hù)地體系中對(duì)于資源利用強(qiáng)度的層級(jí)劃分，可以考慮將其作為自然保護(hù)地的一個(gè)具體類型。

對(duì)第二個(gè)問題而言，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理與世界文化遺產(chǎn)又存在相似性，世界自然遺產(chǎn)與混合遺產(chǎn)的管理工作已納入國(guó)家林業(yè)和草原局，但世界文化遺產(chǎn)申報(bào)與管理尚在國(guó)家文化與旅游部。重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)因其以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為本底，以農(nóng)耕文化為依托，目前尚未進(jìn)入國(guó)家公園管理局管轄范圍內(nèi)。

從消除自然保護(hù)地空間交叉重疊、保護(hù)管理分割、破碎化與孤島化的角度看，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為具有實(shí)體空間的遺產(chǎn)地，有必要按照新的自然保護(hù)地分類和定位進(jìn)行空間整合和管理優(yōu)化，也需要進(jìn)一步探討自然與文化類遺產(chǎn)保護(hù)的融合。在空間上，一部分遺產(chǎn)地可以與緊鄰的其他類型自然保護(hù)地進(jìn)行整合，形成如國(guó)家公園的一般控制區(qū)，在管理功能區(qū)劃上進(jìn)入傳統(tǒng)利用區(qū)。但需要確定是否有必要將其納入自然保護(hù)地范圍，以免帶來村鎮(zhèn)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)基地等管理時(shí)的不便；另一部分則可以自然公園的形式單獨(dú)存在，以一般控制區(qū)管理方式和強(qiáng)度進(jìn)行管理。這兩種空間上的定位都屬于一般控制區(qū)的管控區(qū)，同時(shí)也都涉及今后遺產(chǎn)地的申報(bào)審批與管理。因此，在管理上，需要盡快明確重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理歸屬；在當(dāng)前體制下，需要將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法與國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)與自然公園管理目標(biāo)對(duì)標(biāo)，避免造成三生空間交錯(cuò)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，有很多的傳統(tǒng)生活空間、生產(chǎn)方式在這一過程中面臨著范圍不斷壓縮乃至丟失的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一種很好的協(xié)調(diào)自然生態(tài)和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的保護(hù)和發(fā)展方式。因此，在社區(qū)發(fā)展和管理方面，自然保護(hù)地可以借鑒農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)整體保護(hù)與適應(yīng)性管理的方法。