高喜寧

摘 要：隨著城市化的進(jìn)程不斷加深，我國(guó)城市格局規(guī)劃逐漸朝著集中、多元的方向發(fā)展，傳統(tǒng)的城市治理模式在新時(shí)代的環(huán)境背景下已經(jīng)不再適用。當(dāng)前，城市社區(qū)治理的重要性和必要性在社會(huì)治理體系創(chuàng)新的過(guò)程中逐漸凸顯。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新治理 城市社區(qū) 地位 作用 探析

在城市化不斷向前推進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程中，由于物理空間結(jié)構(gòu)的層次分割，城市治理工作中社區(qū)的地位不斷凸顯，如果當(dāng)前的城市治理模式依舊沿用傳統(tǒng)方法，即以政府為主導(dǎo)其他社會(huì)組織輔助參與，這種模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)下城市由于集中發(fā)展而導(dǎo)致治理權(quán)從原來(lái)以政府為導(dǎo)向的位置朝向邊緣移動(dòng)的趨勢(shì)。

一、城市社區(qū)治理創(chuàng)新的特征

（一）黨建引領(lǐng)社區(qū)創(chuàng)新

由于城市化的人口高度聚集和物理集聚空間的分割而產(chǎn)生的社會(huì)治理重心的偏移，使得傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的一元核心社會(huì)治理開(kāi)始向多元核心治理轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)開(kāi)始承擔(dān)起更多的社會(huì)治理責(zé)任。在以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的社會(huì)主義社會(huì)中，由黨作為治理核心，成為唯一主體，黨建又將各個(gè)主體凝聚在一起，構(gòu)成了當(dāng)下社會(huì)治理局面中一個(gè)核心多元主體的民主治理模式 。

（二）重視社會(huì)組織的作用，治理核心由一元轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?/p>

創(chuàng)新的社會(huì)治理模式肯定了社會(huì)各個(gè)組織的作用，在一元治理向多元治理模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，社會(huì)各個(gè)組織參與了社區(qū)的治理活動(dòng)，使得民主得到發(fā)展，這不僅是社會(huì)主義民主政治的體現(xiàn)，更是前人基于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的一種開(kāi)放性嘗試。

（三）重視居民需求，強(qiáng)化服務(wù)在治理中的作用

自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中人的價(jià)值和意義在不斷地被凸顯，人的作用也在被放大。傳統(tǒng)的、忽視人的需求和特性的所謂的“單位人”概念逐漸被淘汰，取而代之“社會(huì)人”“個(gè)體人”的含義被拔高，相應(yīng)的，在社區(qū)的生活與服務(wù)中，社區(qū)居民的需求被重視。

二、傳統(tǒng)社區(qū)治理模式向創(chuàng)新型治理模式過(guò)渡中存在的問(wèn)題

（一）治理主體的核心結(jié)構(gòu)失衡

社區(qū)治理是一種自發(fā)性的活動(dòng)，由社區(qū)利益直接相關(guān)者、事務(wù)管理者共同參與。然而，在過(guò)渡中，傳統(tǒng)模式的慣性依舊殘留在其中，政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位依舊明顯，治理的核心依舊是政府。

（二）忽視居民需求，服務(wù)意識(shí)淡薄

在政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理模式中，一切資源由政府調(diào)動(dòng)，然而在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，社區(qū)居民的需求層次不斷提高，需求種類(lèi)多樣化。政府由于時(shí)間、精力的限制無(wú)法顧及居民多樣化的需求 。

（三）社區(qū)治理的文化軟實(shí)力方面有明顯的短板

經(jīng)濟(jì)發(fā)展豐富了人們的物質(zhì)生活，而精神發(fā)展和需求仍然停留在一個(gè)較為基礎(chǔ)的階段，這個(gè)時(shí)候文化軟實(shí)力的作用凸顯出開(kāi)了。文化軟實(shí)力可以說(shuō)是社區(qū)治理過(guò)程中的靈魂，不僅能夠提高人們的認(rèn)知水平，豐富精神世界，還能夠使居民自發(fā)地參與到治理過(guò)程中去。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制下城市社區(qū)的地位及作用

（一）共同參與，成為社會(huì)治理的核心之一

在創(chuàng)新型社會(huì)治理體制之下，城市社區(qū)作為治理的主體之一，是社會(huì)治理的重要組成部分。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)各個(gè)社會(huì)組織及政府共同參與，提高了社會(huì)組織在治理中的作用，使得治理方式變得多樣化，治理模式兼容并蓄，具有強(qiáng)大的生命力。社會(huì)各個(gè)組織及政府參與的治理實(shí)際上是社會(huì)治理在時(shí)代發(fā)展的推動(dòng)下自身進(jìn)行的一種治理模式的建構(gòu)過(guò)程，其最主要的作用是調(diào)動(dòng)了社會(huì)基層組織的能動(dòng)性，完善了服務(wù)型、全面型的治理模式。

（二）供需結(jié)合，為社會(huì)治理注入新的動(dòng)力

新型治理模式的核心之一是以服務(wù)為主，治理為輔，認(rèn)真對(duì)待居民的各種需求并在服務(wù)中幫助居民解決問(wèn)題，滿足訴求。緩和物質(zhì)與精神需求之間的矛盾，提高居民對(duì)社會(huì)治理的信心，激發(fā)居民參與社會(huì)治理的熱情 。傳統(tǒng)的治理模式以計(jì)劃為導(dǎo)向?qū)ι鐣?huì)發(fā)展方向和路徑做了嚴(yán)格的限定;而新時(shí)代環(huán)境背景下的社會(huì)治理模式是以需求為核心，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)組成部分的能動(dòng)性所進(jìn)行的一種社會(huì)治理模式。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，以需求為導(dǎo)向的社會(huì)治理模式能夠煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，從而適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

（三）過(guò)渡轉(zhuǎn)變，為新型社會(huì)治理模式奠定基礎(chǔ)

在創(chuàng)新社會(huì)治理模式的背景下，社區(qū)的作用得到凸顯。在傳統(tǒng)的治理模式中，社區(qū)僅僅作為服從社會(huì)治理的一個(gè)社會(huì)組成形式，在實(shí)際的治理過(guò)程中其地位是被動(dòng)的，相應(yīng)的在社會(huì)治理中發(fā)揮出的作用也是消極的。而在創(chuàng)新社會(huì)治理模式的過(guò)程中，社區(qū)的地位被凸顯，不僅作為參與治理的一部分，更是統(tǒng)合居民需求的重要組織形式。這種演變過(guò)程也反映了我國(guó)特色社會(huì)主義民主政治在新的時(shí)代條件下拓展了新的發(fā)展道路。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，傳統(tǒng)治理模式在新時(shí)代的環(huán)境下，已經(jīng)逐步退出城市治理的舞臺(tái)，治理核心由一元主體轉(zhuǎn)變成多元主體，社會(huì)治理的參與者更加豐富，并且治理也逐漸朝著以服務(wù)為核心的方向轉(zhuǎn)變，彰顯了我國(guó)社會(huì)在不斷地進(jìn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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