文丨鐘志

為了加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮督察工作對(duì)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的督促推動(dòng)作用，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》和其他有關(guān)規(guī)定，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中共中央、國務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，確立了法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖和時(shí)間表。在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制。在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國，要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)法治國家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。新規(guī)旨在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮督察工作對(duì)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的督促推動(dòng)作用，構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。

據(jù)中央依法治國辦負(fù)責(zé)人介紹，《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》的起草突出了4個(gè)方面的考慮：

一是壓緊壓實(shí)職責(zé)，形成責(zé)任閉環(huán)，解決好“要不要擔(dān)責(zé)”的問題。當(dāng)前，一些地區(qū)和部門對(duì)法治政府建設(shè)的重視程度、領(lǐng)導(dǎo)力度、推進(jìn)速度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。制定規(guī)定的目的，就是希望通過督察工作推進(jìn)法治政府建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任，形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到全體黨政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任閉環(huán)體系。

二是針對(duì)黨政機(jī)關(guān)職責(zé)特點(diǎn)，明確職責(zé)分工，解決好“擔(dān)什么責(zé)”的問題。根據(jù)黨政機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治政府建設(shè)上的不同定位和職責(zé)，明確督察工作的主要內(nèi)容。對(duì)地方各級(jí)黨委，主要督察履行推進(jìn)本地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況；對(duì)地方各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府部門，主要督察履行推進(jìn)本地區(qū)、本部門法治政府建設(shè)主體職責(zé)的情況；對(duì)地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人，主要督察在全局工作中加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，主要督察在分管工作范圍內(nèi)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)相關(guān)職責(zé)的情況。

三是規(guī)范督察程序，細(xì)化工作規(guī)則，解決好“怎樣督責(zé)”的問題。近年來，各地區(qū)、各部門圍繞法治政府建設(shè)開展了不少督察工作，取得了積極成效，但做法不一、標(biāo)準(zhǔn)不同，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的要求和程序。規(guī)定對(duì)督察組織實(shí)施作出具體規(guī)定，著力提高督察工作的程序性、針對(duì)性和可操作性。

四是注重結(jié)果運(yùn)用，做到獎(jiǎng)懲分明，解決好“怎樣追責(zé)”的問題。規(guī)定對(duì)責(zé)任追究的依據(jù)、事項(xiàng)、妨礙督察行為的處理等作出規(guī)定，要求進(jìn)一步運(yùn)用好督察結(jié)果，對(duì)不作為、亂作為、慢作為的干部要警醒和懲戒，使其真正發(fā)揮督促、倒逼、問責(zé)、激勵(lì)作用。

法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度是黨的十八大以來在法治政府建設(shè)實(shí)踐中形成的一種行之有效的督察方式和手段，有利于推動(dòng)各地區(qū)、各部門特別是黨政主要負(fù)責(zé)人提高對(duì)法治政府建設(shè)工作的重視，有利于充分了解、掌握各地區(qū)、各部門法治政府建設(shè)的進(jìn)展、成效和問題，有利于接受社會(huì)監(jiān)督、推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。因此，新規(guī)將其作為單獨(dú)一章進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度的法定化、常態(tài)化、長期化。

考慮到中央全面依法治國委員會(huì)負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，為了確保法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作與全面依法治國各方面督察工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將其納入全面依法治國督察工作體系，新規(guī)確定由中央全面依法治國委員會(huì)辦公室和地方各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)組織開展法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作。