□孝感市老促會

主要經(jīng)驗

1.因地制宜，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。

十八個村把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅戰(zhàn)的核心舉措和首要任務，千方百計拓寬渠道，提高“造血”功能，探索了很多新路子、新模式。

孝南區(qū)西河鎮(zhèn)關帝村組建的盛陽專業(yè)合作社屬于資源開發(fā)、能人帶動型，合作社老板陳志勇投入121萬元在本村流轉土地、水面共600畝經(jīng)營茶園、漁池等，常年有161位村民打工，每年可為村民增收80多萬元，村集體增收6萬元。

孝昌縣衛(wèi)店鎮(zhèn)大堰村在市檢察院等4家市直扶貧工作隊幫助下，采取資本入股分紅模式，建成百畝生態(tài)茶園、苗木花卉基地，大堰村以20萬元扶貧基金入股湖北君合生態(tài)科技有限公司，加上光伏發(fā)電，村集體每年收入5萬元以上，13戶貧困戶打工年收入7000元以上，成為孝昌縣產(chǎn)業(yè)扶貧模范村。

安陸市煙店鎮(zhèn)龔崗村流轉農(nóng)戶土地420畝、村集體土地80畝給碧山園林公司，村每年保底收入可達6萬元以上。農(nóng)戶47戶，每戶年土地流轉費1000元，17人常年打工增收3000元以上。3個貧困戶每年增收1500元。雙峰山上灣村鄉(xiāng)村屬于旅游促進型，2015年以來，節(jié)假日平均接待游客200多人，有10戶辦起農(nóng)家樂，每戶增收4萬元以上，全村2017年脫貧出列。趙棚鎮(zhèn)團山村能人葉小伍2012年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立湖北鑫民生態(tài)有限公司，建成伍欣甸園區(qū)，走農(nóng)旅結合路子。2018年1—5月園區(qū)接待游客1萬余人，每年為村集體交納7.6萬元。該公司固定工人53人，都是本村人，季節(jié)性臨時工500余人。村民除了務工收入外，還有土地流轉費與土地股金收入，當?shù)剞r(nóng)民年收入過2萬元。團山村56戶貧困戶依托園區(qū)全部脫貧。村民開辦農(nóng)家樂9家，戶均可增收4萬多元。

2.精準施策，讓各項扶貧政策落地生根。

十八個村的扶貧工作做到了精準施策，使健康扶貧、教育扶貧、危房改造、移民搬遷及產(chǎn)業(yè)扶貧等等各項扶貧政策和惠農(nóng)政策落實到位，工作做得極為細致。

煙店鎮(zhèn)王崗村在“落實各項政策”方面一共列出10條，將每個項目到戶到人。雙峰山滑石村及駐村工作隊將精準扶貧項目、對象列出清單，發(fā)放小額貸款、助學政策、扶殘政策、扶醫(yī)政策、貧困戶危房改造等所列清單，均落實到位。

3．激發(fā)內(nèi)生動力，做好貧困戶“兩扶”。

扶貧工作最根本是要激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，要把扶志與扶智力、扶能力結合。十八個村在“兩扶”中主要做到以下三點：

一是真情感化，靠誠心和耐心做工作。煙店鎮(zhèn)龔崗村貧困戶龔先得、龔財振對脫貧致富無信心。安陸市委書記劉敏作為包村領導，從工資中拿出1萬元幫助龔財振完成危房改造，連續(xù)2年上門做思想轉化工作，終于使龔先得鼓起勇氣到北京幫人開餐館，兒子到四川打工，實現(xiàn)脫貧。

二是提供信息，搭建平臺。煙店鎮(zhèn)龔崗村有勞動能力的貧困戶13戶25人，村“兩委”和工作隊為每個貧困戶提供就業(yè)信息，鼓勵貧困戶自主發(fā)展、外出創(chuàng)業(yè)打工或就近務工，增加收入。有幾個殘疾貧困戶開按摩店，主動提出不拿2000元的殘疾補助了。

三是“扶上馬、送一程”，繼續(xù)與外出創(chuàng)業(yè)的貧困戶保持聯(lián)系，盡最大可能及時解決他們創(chuàng)業(yè)后的困難，鼓勵他們繼續(xù)發(fā)展。

幾點建議

調(diào)查中，十八個村反映較多的 問題是貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、集體經(jīng)濟薄弱、收入不穩(wěn)定，普遍缺乏龍頭企業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，對帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、促進村民增收致富作用不明顯。大部分村主要是光伏發(fā)電，或專項扶貧基金利息以及土地租金。貧困戶中，部分有勞動能力的仍然存在不同程度“等、靠、要”的思想，安于現(xiàn)狀，有困難找政府，找?guī)头鰡挝弧?/p>

在扶貧政策方面，由于只有硬性規(guī)定，有些無具體細則，基層不好操作，使有的貧困戶該享受的政策不能落實到位。例如申請教育補貼，因受異地上學條件限制，有的貧困戶人在廣東打工，子女就地入學，在家鄉(xiāng)不能享受小學生補貼。還有新農(nóng)合就醫(yī)，在縣（市）內(nèi)報銷90%，而大病即使必須到外地就醫(yī)，或在外地購藥，哪怕是特效藥，也不能報銷。這些問題他們期望在今后工作中能得到解決。

當前，脫貧攻堅戰(zhàn)正從打贏向打好轉變。越往后工作難度越大，任務越艱巨，啃的都是“硬骨頭”，針對調(diào)查中了解到的問題，提出如下建議：

1．進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，要重點抓三個環(huán)節(jié)。

一是立足當?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快培育優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)、脫貧增收支柱產(chǎn)業(yè)。抓好技術培訓，培植大戶、引進能人，運用典型引路，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展標兵。

二是要整合各類資金，完善投入機制?？h（市、區(qū)）要研究制定財政資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、金融資本、社會資本多方聯(lián)合的投融資指導意見。運用財政獎補、貼息、分險、政策性擔保等方式，撬動金融加大對產(chǎn)業(yè)扶貧領域的投入，進一步落實扶貧小額貸款計劃。

三是建立利益聯(lián)合機制，有效激勵貧困戶或村集體增收。凡資金投向企業(yè)、合作社、大戶，要與貧困戶、村集體簽訂分紅協(xié)議，有關部門加強監(jiān)管、跟蹤服務。發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終目的是為了增收，既要提高產(chǎn)業(yè)增收能力，又要培養(yǎng)貧困勞動力就業(yè)能力。

2．進一步加大貧困戶自主脫貧工作力度。激發(fā)貧困村和貧困群眾內(nèi)生動力，須下一番苦功夫。一是廣泛開展“貧困是落后、脫貧是光榮”宣傳教育活動。開展“兩扶”教育要以正面教育、典型引路為主，如開展“脫貧標兵”、“創(chuàng)業(yè)標兵”等評選活動。

二是幫思想。要有針對性地、耐心細致地做好思想轉化工作，要有鍥而不舍的精神，真情感動，增強貧困戶的脫貧信心和勇氣。

三是提供信息，搭建平臺。村級要開辦扶貧課堂，讓每個貧困戶有一技之長，或有一個“明白人”。

四是運用好扶貧政策激發(fā)內(nèi)生動力。如整合扶貧資源，實行勞務補助、“以獎代補”方式，探索“門檻式”扶貧，戶戶作出脫貧承諾，對貧困戶進行“有條件”的幫扶。或“以購代捐”，由市場下單，倒逼群眾照單生產(chǎn)，形成“有勞才有得、多勞就多得”的正向激勵。

3．進一步加大基層組織建設力度。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，必須把夯實基層組織作為固本之策，把農(nóng)村基層組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一要選好村“兩委”，提高履職能力?？h（市、區(qū)）一級對村一級“兩委”干部培訓要常態(tài)化、制度化。要制定一套考核辦法，讓工作實績與報酬掛鉤。

二要堅持選派村第一書記工作制度，并盡可能所有貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村都派第一書記。

三要加大加快在優(yōu)秀青年農(nóng)民中培養(yǎng)黨員，包括村醫(yī)、村教、合作社成員及回歸創(chuàng)業(yè)人士、能人、回鄉(xiāng)高中以上青年中發(fā)展黨員，為以后村“兩委”班子儲備人才。?