《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)，要求在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，并專章對(duì)內(nèi)陸開(kāi)放作出規(guī)定，鼓勵(lì)探索陸上貿(mào)易規(guī)則，創(chuàng)新鐵路單證及配套規(guī)則，積極推動(dòng)重慶物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)（重慶）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西永片區(qū)。 攝影/唐安冰

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，市委、市人大、市政府高度重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地方立法工作，把推動(dòng)地方立法作為重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)著力解決的關(guān)鍵任務(wù)之一，先后出臺(tái)了規(guī)范性文件《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》和政府規(guī)章《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》，為《條例》的制定出臺(tái)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年，市人大常委會(huì)將《條例》列為《重慶市人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃》審議項(xiàng)目，并作為市委重點(diǎn)督查的三個(gè)重要地方立法項(xiàng)目之一。在市人大法制委、市人大財(cái)經(jīng)委、市人大常委會(huì)法制工委、市司法局、市商務(wù)委等部門(mén)的密切協(xié)作、合力推動(dòng)下，9月26日，《條例》經(jīng)市人大常委會(huì)二次審議通過(guò)，于11月1日正式實(shí)施。

據(jù)了解，《條例》共計(jì)有56條，包括總則、管理體制、投資促進(jìn)、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、內(nèi)陸開(kāi)放、營(yíng)商環(huán)境、附則等8個(gè)方面，對(duì)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，為重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)的建設(shè)提供了法律保障，也明確了創(chuàng)新的責(zé)任。市商務(wù)委對(duì)《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》進(jìn)行了解讀——

《條例》八章各有側(cè)重

《條例》共有八章，共計(jì)56條，各有側(cè)重。

第一章為總則，共5條。主要規(guī)定了目的依據(jù)、適用范圍、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、創(chuàng)新推廣、立法調(diào)整、容錯(cuò)免責(zé)等內(nèi)容。

第二章為管理體制，共6條。主要規(guī)定管理原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)、區(qū)域管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容。

第三章為投資促進(jìn)，共8條。主要規(guī)定準(zhǔn)入制度、服務(wù)專窗、商事登記、審批制度、信息平臺(tái)、資金流轉(zhuǎn)、區(qū)外投資、境外投資等內(nèi)容。

第四章為貿(mào)易便利，共7條。主要規(guī)定國(guó)際貿(mào)易單一窗口、海關(guān)通關(guān)模式、海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新、檢測(cè)檢驗(yàn)創(chuàng)新、口岸服務(wù)開(kāi)放、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等內(nèi)容。

第五章為金融創(chuàng)新，共7條。主要規(guī)定跨境金融結(jié)算、跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、跨境投融資便利化、金融機(jī)構(gòu)設(shè)立、其他跨境金融服務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管等內(nèi)容。

第六章為內(nèi)陸開(kāi)放，共8條。主要規(guī)定促進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善貿(mào)易通道運(yùn)營(yíng)機(jī)制、建立國(guó)際物流樞紐、構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系、探索陸上貿(mào)易新規(guī)則、推進(jìn)與中新項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展、“雙自聯(lián)動(dòng)”、加強(qiáng)成渝城市群合作等內(nèi)容。

第七章為營(yíng)商環(huán)境，共12條。主要規(guī)定綜合監(jiān)管與服務(wù)、政務(wù)信息公開(kāi)、社會(huì)組織參與、社會(huì)信用體系、多元化糾紛解決機(jī)制、法律咨詢服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收管理、國(guó)家安全審查與反壟斷執(zhí)法、人才服務(wù)保障、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。

第八章為附則，共3條。名詞解釋和規(guī)定《條例》施行時(shí)間。

三大思路貫穿《條例》

《條例》作為重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“基本法”，本次制定主要貫穿了三大思路。

一是為重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供綜合法治保障?！稐l例》規(guī)范了所有與重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作有關(guān)的主體、行為及由此發(fā)生的法律關(guān)系，一方面從法律上保護(hù)行政機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新、市場(chǎng)主體的開(kāi)拓性經(jīng)營(yíng)行為；另一方面對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各主體、行為形成有效的法律約束。

二是固化重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果，指明創(chuàng)新方向。按照“重大改革必須于法有據(jù)”的要求，通過(guò)《條例》來(lái)肯定重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展創(chuàng)新的既有成果，并將有關(guān)制度性內(nèi)容提煉固定到《條例》中去，同時(shí)對(duì)變化較大的政策性內(nèi)容預(yù)留后續(xù)改革空間，為下一步創(chuàng)新指明方向。

三是進(jìn)一步厘清自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)屬于綜合改革項(xiàng)目，《條例》對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制及相關(guān)主體的職責(zé)作了明確規(guī)定，將工作任務(wù)上升為法定職責(zé)，各司其職、通力合作，通過(guò)立法有序、高效推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

《條例》呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

第一個(gè)特點(diǎn)，是體現(xiàn)了較高站位。建設(shè)好重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家賦予重慶的重要使命，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶作出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和發(fā)揮好“三個(gè)作用”的具體舉措?！稐l例》的出臺(tái)，是對(duì)黨中央和習(xí)總書(shū)記重要指示精神的具體落實(shí)。

第二個(gè)特點(diǎn)，是體現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)新。創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心，《條例》在總則部分明確了重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的主要任務(wù)，規(guī)定市人民政府在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。建設(shè)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，最核心的任務(wù)就是制度創(chuàng)新，《條例》在“投資促進(jìn)”“貿(mào)易便利”“金融創(chuàng)新”“內(nèi)陸開(kāi)放”等章節(jié)和具體條文中充分體現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)新取向。對(duì)相對(duì)成熟定型的制度創(chuàng)新成果用法條固化下來(lái)，對(duì)目前正在進(jìn)行試驗(yàn)的事項(xiàng)給給予支持、鼓勵(lì)，對(duì)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)創(chuàng)性探索或國(guó)家的獨(dú)有授權(quán)在地方立法層面予以確認(rèn)。

第三個(gè)特點(diǎn)，是體現(xiàn)了重慶特色。重慶特色突出地體現(xiàn)在“內(nèi)陸開(kāi)放”這一章節(jié)中?！稐l例》明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)中心作用，以及內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地功能；明確規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)跨境鐵路單證、多式聯(lián)運(yùn)單證的融資、結(jié)算便利化；強(qiáng)調(diào)支持鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種物流方式聯(lián)動(dòng)的西部陸海新通道建設(shè)，探索陸上貿(mào)易新規(guī)則，積極融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展等。

第四個(gè)特點(diǎn)，是體現(xiàn)了優(yōu)化環(huán)境?！稐l例》明確建立與國(guó)際慣例相銜接的商事登記制度，設(shè)立綜合窗口，推行“一窗一次性受理”負(fù)責(zé)制，實(shí)行證照分離制度、實(shí)施高效監(jiān)管，明確規(guī)定縮減口岸整體通關(guān)時(shí)間、公示口岸進(jìn)出口收費(fèi)目錄清單等貿(mào)易便利化措施和促進(jìn)跨境投融資便利化等金融創(chuàng)新措施。對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了細(xì)化。建立跨部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法協(xié)作機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制等。