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        日本對非投資興趣漸濃

        2019-12-13 08:27:05李雪冬張錫武
        經(jīng)濟 2019年11期
        關(guān)鍵詞:投資額日本政府非洲

        李雪冬 張錫武

        2019年8月28日,為期三天的第七屆東京非洲發(fā)展國際會議(TICAD)在日本橫濱拉開帷幕。這場由日本政府主導(dǎo)、聚焦非洲經(jīng)濟發(fā)展的大會共吸引了4500余人到場,包括非洲各國元首或首腦、地區(qū)和國際組織負(fù)責(zé)人以及企業(yè)代表等。此屆峰會的主題是“通過人力、技術(shù)和創(chuàng)新推動非洲發(fā)展”,重點討論了通過私人投資和創(chuàng)新優(yōu)化商業(yè)環(huán)境及機構(gòu)并促進(jìn)非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等議題。值得一提的是,日本首相安倍晉三在演講時表示,今后3年將幫助本國企業(yè)增加對非投資,尤其是民間投資,總規(guī)模將超過200億美元。會議透露出來的日本對非洲市場的極大興趣,一時間吸引了眾多關(guān)注。

        歷程與動機

        “二戰(zhàn)”結(jié)束后的相當(dāng)一段時間內(nèi),東南亞及歐美地區(qū)一直是日本對外投資的主要對象,非洲在其眼中的存在感始終較低。從1965年到1974年,日本對非投資額總計僅有2.99億美元。

        1973年,國際石油危機爆發(fā),日本政府為確保能源安全,開始更多轉(zhuǎn)向投資非洲的相關(guān)行業(yè)。僅在當(dāng)年,日本對非投資額就首次突破1億美元,占據(jù)上述10年對非投資總額的35%左右。而1975年至1984年,日本對非投資額比前10年增長了近9倍,接近29億美元。隨后,日本政府在實現(xiàn)經(jīng)濟快速騰飛的基礎(chǔ)上,提出爭當(dāng)“政治大國”、推動在聯(lián)合國“入?!钡哪繕?biāo)。為獲得非洲國家的支持,1985年-1994年,日本對非投資較前10年又增加了56%,達(dá)到44.99億美元。

        20世紀(jì)90年代房地產(chǎn)泡沫幻滅之后,日本經(jīng)濟開始衰退,對非投資力度也隨之減緩。1995年到2004年,日本對非投資額僅有26.6億美元,比前10年減少了18.39億美元,甚至還不及1975年-1984年這10年間的水平。這期間,只有1998年與2003年,因兩次召開TICAD會議的緣故,日本對非投資略有起色,但投資額也僅有3.55億和4.3億美元。“入?!笔〉?005年,日本對非投資額僅為2500萬美元。

        與之形成鮮明對比的是,中國、印度、巴西等新興市場國家在新世紀(jì)之后逐漸加強與非洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。這在客觀上提振了非洲的戰(zhàn)略與經(jīng)濟地位,使得歐美國家也重新審視自身與非洲的關(guān)系。在此背景下,全球?qū)Ψ峭顿Y呈現(xiàn)迅猛增長的態(tài)勢,并促使日本反思自身的對非政策,重新重視對非投資及相關(guān)問題。

        2006年,日本對非投資激增至8.99億美元,比上一年度增加了近36倍,成為日本對非投資的轉(zhuǎn)折點。盡管此后受國際金融危機影響,日本對非投資曾一度停滯,但日本政府和企業(yè)對非洲的重視程度卻前所未有地加強了。特別是2011年核泄漏事故發(fā)生后,對能源需求的進(jìn)一步增加使得日本對非投資重新活躍起來。

        2006年至2015年間,日本對非投資額達(dá)到了80.46億美元,相比上一個10年幾乎翻了一番,創(chuàng)歷史新高。據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)(JETRO)統(tǒng)計,2007年到2016年,日本每年新增對非投資約1000項,到2017年底,日本對非洲的直接投資余額已達(dá)78億美元。

        日本愈加重視非洲市場,其背后原因總結(jié)起來不外乎以下三點:自身對于外部能源的需求、爭取實現(xiàn)政治大國的抓手以及抗衡非洲市場上遇到的競爭對手。

        日本是自然資源匱乏的島國,非洲豐富的自然資源特別是石油和金屬礦產(chǎn)對它來說具有十分重要的戰(zhàn)略意義。正因如此,日本在非洲的投資也多集中在能源及礦產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域。日本政府一直在積極推動聯(lián)合國安理會改革,企圖實現(xiàn)自己的“入常夢”,增加對非投資,以經(jīng)濟利益換取政治上的“選票”正是最佳抓手。此外,非洲基礎(chǔ)設(shè)施仍較為落后,被視為未來投資的熱土,面對中國和歐美國家在市場上的競爭,日本政府亦不甘落后于人,鼓勵自家企業(yè)去非洲投資便成了自然而然的選擇。

        布局特點

        日本對非洲的投資布局與其能源戰(zhàn)略緊密相關(guān)。整體上看,日本對非投資呈現(xiàn)出以大型企業(yè)為主導(dǎo)、以油氣開發(fā)為核心、以南部非洲為重點的特征,且成效看得見。

        由于投資非洲存在巨大的經(jīng)濟乃至政治風(fēng)險,日本對非投資主要是以實力雄厚、抗風(fēng)險能力強的大型企業(yè)為主,這些企業(yè)背后有財團(tuán)支撐,能夠得到日本政府的各項政策優(yōu)惠。目前,在非投資的日企主要有伊藤忠商事、三菱、三井、日商巖井以及一些日系汽車制造商如豐田、尼桑、本田等。過去10年,日本對非出口的主要產(chǎn)品是汽車。豐田和尼桑遍布從開羅到開普敦的街頭,豐田汽車更是在非洲53個國家布有銷售網(wǎng)絡(luò)。它們是帶動日本對非投資的主力。此外,日本政府也鼓勵中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者更多地參與對非投資,比如小微融資、小型能源項目、移動信息技術(shù)及凈水項目等。

        從投資領(lǐng)域上看,油氣、礦產(chǎn)等自然資源是日本在非投資項目最多、力度最大的領(lǐng)域。對能源領(lǐng)域的投資一直是日本的重點。早在上世紀(jì)70年代石油危機發(fā)生之際,日本就加大了對非洲油氣資源的投資力度,直到2014年安倍晉三訪非時,日本仍在積極尋求對非油氣資源投資的機會。不過,非洲油氣資源開發(fā)長期被歐美國家把持,后期又面臨中國和印度等新興市場國家的強勢挑戰(zhàn),日企因而很難占據(jù)主導(dǎo)地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來,日本決定將投資重點轉(zhuǎn)向一些日企更有競爭優(yōu)勢的行業(yè),如汽車、機械、化工、醫(yī)藥等。目前,日本對非投資在發(fā)揮日本制造業(yè)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,結(jié)合非洲國家的勞動力、資源以及市場等優(yōu)勢,實現(xiàn)了互補性發(fā)展,其投資非洲領(lǐng)域的多元化趨勢日益明顯。

        從地域分布上看,日本的投資主要分布在南部非洲,其中又以對南非的投資最多。截至2015年底,日本在非投資設(shè)廠的440個企業(yè)中,有178個分布在南部非洲各國,其中又有136個集中在南非。礦業(yè)和碳?xì)浠衔锏茸匀毁Y源是日本對非投資最多的領(lǐng)域,而該領(lǐng)域的投資又主要集中在津巴布韋。除南部非洲外,埃及、肯尼亞、尼日利亞等非洲次區(qū)域內(nèi)大國,也是日本投資的主要對象。

        中企如何應(yīng)對

        作為亞洲第一、第二大經(jīng)濟體,中國和日本顯然都意識到了非洲所蘊藏的巨大潛力,積極開展對非合作。前者創(chuàng)辦的對非合作機制FOCAC(中非合作論壇)經(jīng)過近20年的耕耘已日臻成熟,后者主導(dǎo)的對非交往平臺TICAD所發(fā)揮的影響將愈來愈重也是不爭的事實。當(dāng)二者面對同一個非洲市場時,會不可避免地產(chǎn)生競爭,以致被拿來比較。對此,中國應(yīng)結(jié)合非洲國家的發(fā)展需要,發(fā)揮自身相對于日本的比較優(yōu)勢,提升對非合作水平。

        工業(yè)化是大多數(shù)非洲國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略之一,但該大陸目前正處于工業(yè)化建設(shè)的初級階段,而中國正面臨著工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級,中國亟需轉(zhuǎn)移的很多產(chǎn)業(yè)正是非洲所需要的,這是早以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點的日本所不具備的優(yōu)勢。借此,中國可結(jié)合相應(yīng)非洲國家的發(fā)展規(guī)劃,將優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移。

        日本在非洲的投資,不論是領(lǐng)域還是地域分布,都比較集中。因此,中國可以避開與日本的直接競爭,選擇日本投資空白的非洲國家進(jìn)行合作。例如,中、西部非洲地區(qū)盡管經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、個別國家局勢不穩(wěn),但正是這些國家的發(fā)展?jié)摿Σ抛畲?、吸引外資的需求才最高。若做好風(fēng)險評估等,中國企業(yè)也可在這些國家做好文章。

        細(xì)化對非合作,推行“一省+一國”模式。與日本相比,中國幅員遼闊、省市眾多,但在開展對非工作方面,地方政府缺乏積極性與主動性?,F(xiàn)實情況是,我國中央政府很難滿足54個非洲國家的需求。因此,我國對非工作應(yīng)有所細(xì)化,其中“一省+一國”模式可作為創(chuàng)新合作的主體思路。該模式可以使雙方縮短溝通時間,減少溝通成本,提高溝通效率。當(dāng)然,在具體操作中,應(yīng)由中央政府統(tǒng)籌布局,避免各省市間的無序、惡性競爭。

        加強與日本企業(yè)的合作。中日兩國在非洲也存在合作空間。其中,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,中國與日本的合作空間最大。基建往往需要巨額資金和先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗,若中企與日企能互相借勢,攜手合作,或可共同為非洲打造高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施。

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