李雪冬　張錫武

2019年8月28日，為期三天的第七屆東京非洲發(fā)展國際會議（TICAD）在日本橫濱拉開帷幕。這場由日本政府主導(dǎo)、聚焦非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大會共吸引了4500余人到場，包括非洲各國元首或首腦、地區(qū)和國際組織負(fù)責(zé)人以及企業(yè)代表等。此屆峰會的主題是“通過人力、技術(shù)和創(chuàng)新推動非洲發(fā)展”，重點(diǎn)討論了通過私人投資和創(chuàng)新優(yōu)化商業(yè)環(huán)境及機(jī)構(gòu)并促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等議題。值得一提的是，日本首相安倍晉三在演講時(shí)表示，今后3年將幫助本國企業(yè)增加對非投資，尤其是民間投資，總規(guī)模將超過200億美元。會議透露出來的日本對非洲市場的極大興趣，一時(shí)間吸引了眾多關(guān)注。

歷程與動機(jī)

“二戰(zhàn)”結(jié)束后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，東南亞及歐美地區(qū)一直是日本對外投資的主要對象，非洲在其眼中的存在感始終較低。從1965年到1974年，日本對非投資額總計(jì)僅有2.99億美元。

1973年，國際石油危機(jī)爆發(fā)，日本政府為確保能源安全，開始更多轉(zhuǎn)向投資非洲的相關(guān)行業(yè)。僅在當(dāng)年，日本對非投資額就首次突破1億美元，占據(jù)上述10年對非投資總額的35%左右。而1975年至1984年，日本對非投資額比前10年增長了近9倍，接近29億美元。隨后，日本政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速騰飛的基礎(chǔ)上，提出爭當(dāng)“政治大國”、推動在聯(lián)合國“入?！钡哪繕?biāo)。為獲得非洲國家的支持，1985年-1994年，日本對非投資較前10年又增加了56%，達(dá)到44.99億美元。

20世紀(jì)90年代房地產(chǎn)泡沫幻滅之后，日本經(jīng)濟(jì)開始衰退，對非投資力度也隨之減緩。1995年到2004年，日本對非投資額僅有26.6億美元，比前10年減少了18.39億美元，甚至還不及1975年-1984年這10年間的水平。這期間，只有1998年與2003年，因兩次召開TICAD會議的緣故，日本對非投資略有起色，但投資額也僅有3.55億和4.3億美元。“入?！笔〉?005年，日本對非投資額僅為2500萬美元。

與之形成鮮明對比的是，中國、印度、巴西等新興市場國家在新世紀(jì)之后逐漸加強(qiáng)與非洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。這在客觀上提振了非洲的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)地位，使得歐美國家也重新審視自身與非洲的關(guān)系。在此背景下，全球?qū)Ψ峭顿Y呈現(xiàn)迅猛增長的態(tài)勢，并促使日本反思自身的對非政策，重新重視對非投資及相關(guān)問題。

2006年，日本對非投資激增至8.99億美元，比上一年度增加了近36倍，成為日本對非投資的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。盡管此后受國際金融危機(jī)影響，日本對非投資曾一度停滯，但日本政府和企業(yè)對非洲的重視程度卻前所未有地加強(qiáng)了。特別是2011年核泄漏事故發(fā)生后，對能源需求的進(jìn)一步增加使得日本對非投資重新活躍起來。

2006年至2015年間，日本對非投資額達(dá)到了80.46億美元，相比上一個(gè)10年幾乎翻了一番，創(chuàng)歷史新高。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）統(tǒng)計(jì)，2007年到2016年，日本每年新增對非投資約1000項(xiàng)，到2017年底，日本對非洲的直接投資余額已達(dá)78億美元。

日本愈加重視非洲市場，其背后原因總結(jié)起來不外乎以下三點(diǎn)：自身對于外部能源的需求、爭取實(shí)現(xiàn)政治大國的抓手以及抗衡非洲市場上遇到的競爭對手。

日本是自然資源匱乏的島國，非洲豐富的自然資源特別是石油和金屬礦產(chǎn)對它來說具有十分重要的戰(zhàn)略意義。正因如此，日本在非洲的投資也多集中在能源及礦產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域。日本政府一直在積極推動聯(lián)合國安理會改革，企圖實(shí)現(xiàn)自己的“入常夢”，增加對非投資，以經(jīng)濟(jì)利益換取政治上的“選票”正是最佳抓手。此外，非洲基礎(chǔ)設(shè)施仍較為落后，被視為未來投資的熱土，面對中國和歐美國家在市場上的競爭，日本政府亦不甘落后于人，鼓勵自家企業(yè)去非洲投資便成了自然而然的選擇。

布局特點(diǎn)

日本對非洲的投資布局與其能源戰(zhàn)略緊密相關(guān)。整體上看，日本對非投資呈現(xiàn)出以大型企業(yè)為主導(dǎo)、以油氣開發(fā)為核心、以南部非洲為重點(diǎn)的特征，且成效看得見。

由于投資非洲存在巨大的經(jīng)濟(jì)乃至政治風(fēng)險(xiǎn)，日本對非投資主要是以實(shí)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大型企業(yè)為主，這些企業(yè)背后有財(cái)團(tuán)支撐，能夠得到日本政府的各項(xiàng)政策優(yōu)惠。目前，在非投資的日企主要有伊藤忠商事、三菱、三井、日商巖井以及一些日系汽車制造商如豐田、尼桑、本田等。過去10年，日本對非出口的主要產(chǎn)品是汽車。豐田和尼桑遍布從開羅到開普敦的街頭，豐田汽車更是在非洲53個(gè)國家布有銷售網(wǎng)絡(luò)。它們是帶動日本對非投資的主力。此外，日本政府也鼓勵中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者更多地參與對非投資，比如小微融資、小型能源項(xiàng)目、移動信息技術(shù)及凈水項(xiàng)目等。

從投資領(lǐng)域上看，油氣、礦產(chǎn)等自然資源是日本在非投資項(xiàng)目最多、力度最大的領(lǐng)域。對能源領(lǐng)域的投資一直是日本的重點(diǎn)。早在上世紀(jì)70年代石油危機(jī)發(fā)生之際，日本就加大了對非洲油氣資源的投資力度，直到2014年安倍晉三訪非時(shí)，日本仍在積極尋求對非油氣資源投資的機(jī)會。不過，非洲油氣資源開發(fā)長期被歐美國家把持，后期又面臨中國和印度等新興市場國家的強(qiáng)勢挑戰(zhàn)，日企因而很難占據(jù)主導(dǎo)地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本決定將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向一些日企更有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，如汽車、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等。目前，日本對非投資在發(fā)揮日本制造業(yè)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合非洲國家的勞動力、資源以及市場等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)性發(fā)展，其投資非洲領(lǐng)域的多元化趨勢日益明顯。

從地域分布上看，日本的投資主要分布在南部非洲，其中又以對南非的投資最多。截至2015年底，日本在非投資設(shè)廠的440個(gè)企業(yè)中，有178個(gè)分布在南部非洲各國，其中又有136個(gè)集中在南非。礦業(yè)和碳?xì)浠衔锏茸匀毁Y源是日本對非投資最多的領(lǐng)域，而該領(lǐng)域的投資又主要集中在津巴布韋。除南部非洲外，埃及、肯尼亞、尼日利亞等非洲次區(qū)域內(nèi)大國，也是日本投資的主要對象。

中企如何應(yīng)對

作為亞洲第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，中國和日本顯然都意識到了非洲所蘊(yùn)藏的巨大潛力，積極開展對非合作。前者創(chuàng)辦的對非合作機(jī)制FOCAC（中非合作論壇）經(jīng)過近20年的耕耘已日臻成熟，后者主導(dǎo)的對非交往平臺TICAD所發(fā)揮的影響將愈來愈重也是不爭的事實(shí)。當(dāng)二者面對同一個(gè)非洲市場時(shí)，會不可避免地產(chǎn)生競爭，以致被拿來比較。對此，中國應(yīng)結(jié)合非洲國家的發(fā)展需要，發(fā)揮自身相對于日本的比較優(yōu)勢，提升對非合作水平。

工業(yè)化是大多數(shù)非洲國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略之一，但該大陸目前正處于工業(yè)化建設(shè)的初級階段，而中國正面臨著工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，中國亟需轉(zhuǎn)移的很多產(chǎn)業(yè)正是非洲所需要的，這是早以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的日本所不具備的優(yōu)勢。借此，中國可結(jié)合相應(yīng)非洲國家的發(fā)展規(guī)劃，將優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移。

日本在非洲的投資，不論是領(lǐng)域還是地域分布，都比較集中。因此，中國可以避開與日本的直接競爭，選擇日本投資空白的非洲國家進(jìn)行合作。例如，中、西部非洲地區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、個(gè)別國家局勢不穩(wěn)，但正是這些國家的發(fā)展?jié)摿Σ抛畲?、吸引外資的需求才最高。若做好風(fēng)險(xiǎn)評估等，中國企業(yè)也可在這些國家做好文章。

細(xì)化對非合作，推行“一省+一國”模式。與日本相比，中國幅員遼闊、省市眾多，但在開展對非工作方面，地方政府缺乏積極性與主動性?，F(xiàn)實(shí)情況是，我國中央政府很難滿足54個(gè)非洲國家的需求。因此，我國對非工作應(yīng)有所細(xì)化，其中“一省+一國”模式可作為創(chuàng)新合作的主體思路。該模式可以使雙方縮短溝通時(shí)間，減少溝通成本，提高溝通效率。當(dāng)然，在具體操作中，應(yīng)由中央政府統(tǒng)籌布局，避免各省市間的無序、惡性競爭。

加強(qiáng)與日本企業(yè)的合作。中日兩國在非洲也存在合作空間。其中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國與日本的合作空間最大?；ㄍ枰揞~資金和先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，若中企與日企能互相借勢，攜手合作，或可共同為非洲打造高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施。