張楠

為提高地方立法的民主性和科學(xué)性，擴大人民群眾和社會各界對本市地方立法工作的參與度，10月中上旬，市人大常委會法工委聯(lián)合研究室，通過新媒體平臺“上海人大” “上海發(fā)布” 微信公眾號向社會公眾征詢年度立法計劃建議項目，請民眾從29件項目中勾選出他們認(rèn)為需列入明年立法計劃的項目。此次征集活動取得了良好的傳播效果與社會影響力。據(jù)統(tǒng)計，兩篇征集活動的帖子共獲得了8萬余次閱讀量，超26000人參與投票。

從源頭傾聽市民意見

為何供市民群眾選擇的2020年度立法計劃建議項目是29件？這29個“備選項”又從何而來？

為踐行民主立法，擴大市民參與，市人大常委會2018年在編制《上海市十五屆人大常委會立法規(guī)劃（2018-2022年》時，積極拓寬立法民意征集渠道，向社會廣泛征集立法規(guī)劃建議項目，共征集到251件立法規(guī)劃建議項目，其中就包含了由61位市民群眾提出的45件。最終，立法規(guī)劃正式確立的立法項目為49件。

經(jīng)全市各方面近兩年的努力，截至今年9月，有20件正式項目已經(jīng)常委會會議表決通過或正在審議過程中，尚有29件正式項目未提請常委會審議。對于這“待完成”的29件正式項目，誰將獲準(zhǔn)進入明年的立法計劃？投票權(quán)再一次交到了市民群眾手中。

“基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)和保護”拔得頭籌

在新媒體平臺發(fā)起的投票中，按勾選數(shù)由多至少，排在前三位的依次是：上海市基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)和保護規(guī)定（暫定名），上海市公路管理條例（修改）和上海市城市網(wǎng)格化綜合管理條例（暫定名）。其中“基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)和保護”脫穎而出，獲得了市民群眾關(guān)注的“C位”——這個結(jié)果既出人意料卻又在情理之中。

一般而言，市民群眾會傾向于選擇與自己生活更貼近、感受度更高的話題。出人意料的是，與同處備選項中的全民閱讀促進條例、公園管理條例、房屋租賃管理條例等這些更“接地氣”的立法計劃相比，“基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)和保護”表面上看似乎是顯得“高大上”了一些，離市民群眾的生活也更“遠(yuǎn)”了一些。但如果聯(lián)想到現(xiàn)如今被大家熱議的5G，這個結(jié)果卻又顯得理所應(yīng)當(dāng)了。

從市民群眾更為直觀的角度來看，5G時代的到來不僅意味著網(wǎng)速更快，還意味著智能健康管理、智能家居、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，與4G相比，這些將在更大程度上改變?nèi)藗兊纳睢?/p>

2019年6月，中國工信部正式發(fā)放5G商用牌照。隨后，中國多個省份大幅提高了5G基站建設(shè)目標(biāo)，包括上海在內(nèi)的多個中心城市均有于今年年底前建成超過一萬個5G基站的計劃。伴隨著5G時代的到來，上海市基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)越發(fā)凸顯其重要性。

早在去年，上海就制定了《上海市推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力提升城市能級和核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》，提出到2020年，將上海打造成世界級的信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活和城市精細(xì)化管理。

因此，結(jié)合上海提出要建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市，以及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為未來5G技術(shù)以及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和橋梁作用，尚處于缺位狀態(tài)的基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)和保護規(guī)定就成了投票總數(shù)的NO.1。

給普通市民提供參與立法的途徑

雖然立法計劃征集的渠道有很多種，還包括針對專業(yè)領(lǐng)域的調(diào)研、論證等，但有序引導(dǎo)公眾參與，實行民主立法依然很重要。市人大常委會每年在制定年度立法計劃時，通常都會通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑，公開征集市民群眾意見，這也是普通市民參與立法的途徑之一。市民群眾投票的結(jié)果，也將作為市人大常委會在制定立法計劃時的參考。

“與人大或政府層面更為關(guān)注宏觀的立法相比，或許市民群眾投票的結(jié)果具有一定的局限性，但不可否認(rèn)的是，這是民意表達的重要渠道?！痹谔岬奖敬握骷顒訒r，市人大常委會法工委辦公室盧振宇這樣說。